[特殊区划][提问]为什么在省和专区之间会存在行政区？ [复制链接]

请问为什么在省和专区之间会存在行政区呢？
例如：
内蒙古：东部行政区
江西：赣西南行署区
山东：渤海行政区、胶东行政区、鲁中南行政区
陕西：陕北行署区、陕南行署区
新疆：伊犁哈萨克自治州、南疆行署区
广东：海南行政区
广西：桂西僮族自治州

他们的出现一定各原因，请一个一个解释，谢谢！

引用第0楼nj_yinjun于2007-07-05 21:57发表的 [提问]为什么在省和专区之间会存在行政区？ :
请问为什么在省和专区之间会存在行政区呢？
例如：
内蒙古：东部行政区
江西：赣西南行署区
山东：渤海行政区、胶东行政区、鲁中南行政区
.......

行署区(行政区）是比省略低的行政区划单位，它的形成始于抗日战争时期的省的分治，铁路沿线和重要城市被敌人占领，省政府辖区被敌军分割开，管理和联系不便，所以设立几个行署管理各专署。这一临时级别称为行署级，1954年宪法公布后，行署级不再作为正式的级别，在行政区列表划上被归入了地级（专区级），实际行政机关建制相当于副省级。建国初期有皖北行署、皖南行署、苏北行署、苏南行署、川东行署、川西行署、川南行署、川北行署、陕南行署、海南行署等行署级行政区。在早期的地图上一般画在各省的版图内，尽管江苏、安徽、四川的省人民政府暂时没有设立，皖北、苏北等行署的全称曾为安徽省皖北人民行政公署、江苏省苏北人民行政公署等。后来才把皖北行署、皖南行署、苏北行署、苏南行署、川东行署、川西行署、川南行署、川北行署这8个上面没有设省政府的行署在行政区划上归为相当于省的行政区（另还有1949年4月～1950年11月的旅大行署）。到了1978年把地区革命委员会（文革前称专署）改称地区行政公署，造成了名称上的混乱（本来行署是专署的上级，现在却把专署变成了行署）。

引用第1楼mehmed于2007-07-06 11:11发表的  :
行署区(行政区）是比省略低的行政区划单位，它的形成始于抗日战争时期的省的分治，铁路沿线和重要城市被敌人占领，省政府辖区被敌军分割开，管理和联系不便，所以设立几个行署管理各专署。这一临时级别称为行署级，1954年宪法公布后，行署级不再作为正式的级别，在行政区列表划上被归入了地级（专区级），实际行政机关建制相当于副省级。建国初期有皖北行署、皖南行署、苏北行署、苏南行署、川东行署、川西行署、川南行署、川北行署、陕南行署、海南行署等行署级行政区。在早期的地图上一般画在各省的版图内，尽管江苏、安徽、四川的省人民政府暂时没有设立，皖北、苏北等行署的全称曾为安徽省皖北人民行政公署、江苏省苏北人民行政公署等。后来才把皖北行署、皖南行署、苏北行署、苏南行署、川东行署、川西行署、川南行署、川北行署这8个上面没有设省政府的行署在行政区划上归为相当于省的行政区（另还有1949年4月～1950年11月的旅大行署）。到了1978年把地区革命委员会（文革前称专署）改称地区行政公署，造成了名称上的混乱（本来行署是专署的上级，现在却把专署变成了行署）。

我说的是省和专区（地区）之间的，就像伊犁的那种形式。

我说的就是省和专区（地区）之间的行署级，其中的8个上面没有省人民政府的行署后来才在行政区划列表被归为相当于省级，而海南、陕南、陕北、渤海、胶东、鲁中南、南疆、内蒙古东部、赣西南等却在行政区划列表中被归为相当于地级，实际上它们原来是被称为行署级（1954年宪法公布后没有了这个级别，相当于现在的副省级）。

那为什么这么设置呢？比如桂西和伊犁是因为民族自治的原因，陕北和赣西南可能是要发展革命老区吧，渤海、胶东、鲁中南是延续了原山东解放区行政构架，南疆和东蒙是因为发展南疆盆地和兴安岭地区，等等。是不是？

引用第3楼mehmed于2007-07-06 21:46发表的  :
我说的就是省和专区（地区）之间的行署级，其中的8个上面没有省人民政府的行署后来才在行政区划列表被归为相当于省级，而海南、陕南、陕北、渤海、胶东、鲁中南、南疆、内蒙古东部、赣西南等却在行政区划列表中被归为相当于地级，实际上它们原来是被称为行署级（1954年宪法公布后没有了这个级别，相当于现在的副省级）。

陕北行署在陕甘宁边区政府1949年5月进驻西安之际成立，陕西省人民政府1950年初一成立，它就被撤销了；
陕南行署成立于1948年6月，1951年2月撤销。

很多是沿用建国前或初期的划分。像山东的行署区，随着省的恢复与规范，这种行署区次乘撤消。但区域相对独立，军事重点对付的地方，仍保留有行署区很长时间，如赣南行署区、海南行政区等。

陕北行署(1949.5.5-1950.5.1) 

1949年5月5日，陕北行政主任公署、中共陕北区党委、陕北军区於延安王家坪正式成立。下辖原延属、绥德、榆林、三边、黄龙五个分区。陕甘宁边区政府任命曹力如为陕北行署主任，李景林为第一副主任，崔田夫为第二副主任。西北军区任命张达志为陕北军区司令员，李合邦为政治委员，牛书申为第一副司令员，胡景铎为第二副司令员。中共陕北区党委亦同时成立，书记李合邦，副书记李景膺。原延属分区专署、中共延属地委、第一军分区等机构撤销。20日，陕西省省会西安市解放。24日，西安市军事管制委员会成立，贺龙任主任，对西安实行军事管制。

6月13日-14日，中共中央西北局、陕甘宁边区政府、中国人民解放军西北军区司令部，均由延安迁至西安市办公。11月陕北行署主任曹力如被任命为新疆省政府第一副主席（同年12月8日在西安灞桥因车祸牺牲），崔田夫代理陕北行署主任。中央人民政府12月2日批准任命陕西省人民政府领导班子。

1950年1月10日陕西省人民政府正式成立，马明方任陕西省人民政府第一任主席，张邦英、张凤翔、韩兆鹗任副主席。19日，西北军政委员会在西安宣告成立。彭德怀任主席，习仲勋、张治中任副主席。西北军政委员会是中央人民政府在西北地区实行军事管制的代表机关，并代行西北人民政府职权，统一领导西北各省、市人民政权工作。

3月23日，西北军政委员会发布关于《西北各省(市)、专署、县、区各级机构员额及编制方额》的决定。省制：按照中央规定原则，划等级为：陕西属乙等省，新疆、甘肃属丙等省，青海、宁夏属丁等省。省以下设行署和专署两层的，取消其中一层，一律改称专署即专区制。县制：除个别新设县尚有匪祸骚乱，目前暂不改制外，其他各县一律恢复抗战前的县制。28日，西北军政委员会颁发《西北区各级组织人员编制规定》。规定：陕西2200人；专区的编制规定：陕西之陕北行署取消，陕南行署与汉中专署合并，保留名义。按照每一专署所辖不少于10个县的规定，陕西原有13个专署归并为9个专署(陕北3、陕中3、陕南3)。

4月19日，陕西省军区发布《布告》，称：“顷奉中央军事委员会令：决定以十九兵团兼任陕西省军区，并任命杨得志为司令员，马明方、李志民为政治委员，李志民兼军区政治部主任，刘金轩、吴岱峰、陈先瑞、左协中为副司令员，陈先瑞兼参谋长，杨健为副参谋长，牛书申为政治部副主任。 （陕西军区(二级军区，相当于兵团级)于1949年12月组建，辖陕北、陕南军区(三级军区，相当于军级)及大荔、邠县、三原、渭南、宝鸡、咸阳军分区(军分区，相当于师级)，隶属西北军区(一级军区，第一野战军兼)。1950年5月陕北军区撤销后，陕西军区即辖陕南军区及榆林、绥德、延安、渭南、咸阳、宝鸡、商雒军分区。1951年2月，第十九兵团部调离陕西，参加抗美援朝战争。1952年7月1日，第十九军军部改编为陕西军区，司令员杨嘉瑞，政治委员潘自力，副司令员左协中，副政治委员牛书申，参谋长张涛。）

5月1日，陕北行署和黄龙分区行政督察专员公署撤销，成立延安分区行政督察专员公署，领导12个县。5月2日，陕西省人民政府就所划区域发布命令。命令称：“依照中央及军政委员会指示充实下层，加强工作，统一国家财政，实行整编的精神，本府第九次行政会议根据各地区自然、经济、人口等条件，决定将全省新划为9个分区，一个直属县，并于5月5日起，一律按新划区域进行工作。”

陕南行署(1948.6.7-1951.2.22)


1947年9月陈、谢兵团挺进豫西后，在鲁山成立了豫陕鄂行政主任公署（1947.11-1948.6）。1948年5月29日经中共中央批准，中原局和中原军区在解放战争不断取得胜利的基础上，对中原区的行政区划作了调整。将豫陕鄂解放区改划为豫西、陕南两个解放区。发出《中原局关于陕南区党委组成人员的通知》，豫西区、陕南区在党组织和军事上均属中共中央中原局（1948年5月在豫西宝丰县成立新的中原局，1949年5月改称中共中央华中局）、中原军区（1949年5月改称华中军区）领导。6月1日在河南省鲁山县成立了豫西行政主任公署（1948.6-1949.3），6月7日在湖北省郧县城关成立了陕南行政主任公署、陕南区党委、陕南军区（汪锋任区党委书记、军区政委兼任行署主任，刘金轩任陕南军区司令员，陈先瑞任第一副政委(后改任副司令员)，李耀任第二副政委。同年11月，时逸之调任陕南行署主任，魏今非任副主任，均为区党委委员。11月25日陕南区党委转发中原局任命通知：时逸之任陕南行署主任，魏今非任副主任。11月27日，中央通知张邦英任区党委书记兼军区政委，汪锋为第二书记、第二政委。）。1949年3月7日中原临时人民政府成立，陕南行政主任公署在行政上隶属中原临时人民政府领导。5月1日奉中原前委命令，以陕南军区为基础，成立中国人民解放军第二野战军第十九军（兼陕南军区）。军长刘金轩，第一政委张邦英，第二政委汪锋，副军长陈先瑞，副政委李耀。下辖五十五师，师长符先辉，政委张明；五十七师师长张复振，政委张文彬。5月8日和11日，中央军委和第二野战军指示，十九军（兼陕南军区）归第一野战军和西北军区指挥，陕南区党委划归中共中央西北局领导。6月中旬中央电令：陕南区党委、军区划归西北局和西北军区领导。7月，西北局批准成立了中共汉中（南郑）地委、陕甘宁边区汉中（南郑）分区行政督察专员公署和汉中（南郑）军分区。地委书记白成铭，专员毛凤翔，军分区司令员张涛，政委白成铭。10月1日，陕南行政主任公署由中原临时人民政府划给陕甘宁边区政府所辖（11月24日陕南行政主任公署才发出通令），陕南行政主任公署改称陕南人民行政公署，12月6日南下的18兵团解放汉中（南郑），8日西进的19军与18兵团会师，陕南区党政军机关于12月底前先后进驻汉中（南郑）。汉中（南郑）地委、专署驻城固。此时，陕南区辖两郧、商洛、安康、汉中（南郑）分区和南郑市。

1950年1月10日陕西省人民政府正式成立后，原陕南行署主任时逸之改任陕西省人民政府秘书长。原陕南区党委书记张邦英任中共陕西省委副书记、陕西省人民政府副主席兼陕南区党委书记、陕南人民行政公署主任、西北军政委员会委员。3月27日政务院批准两郧分区划归湖北省，恢复郧阳专区名称。5月1日，汉中（南郑）地委、专署撤销。经西北局报经中央批准，成立新的陕南区，直辖原汉中（南郑）分区属县和安康分区。商洛分区改由陕西省直辖，1950年11月20日西北军政委员会批准撤销陕南行署和陕南军区，19军军部移驻西安兼陕西省军区，刘金轩代理司令员（原兼陕西省军区的杨得志19兵团部已调往朝鲜参战），1951年2月22日，陕南区党委、陕南行署、陕南军区完成历史使命，同时撤销。恢复南郑地委、南郑专署、南郑军分区建制。南郑、安康专区直属陕西省领导。原陕南区党委办公厅主任祁果任南郑地委书记。原陕南行署民政处处长吴恩宏、建设处处长熊文涛任南郑专署正、副专员。陈仕南任南郑军分区司令员。原南郑市委书记刘国声调任南郑地委副书记，原市长王立人调任安康专署副专员，原副市长杨永昶调任南郑地委统战部部长。南郑市委书记由牟铁铮接任。王希侠任南郑市代市长。

中共新疆省南疆区委员会、新疆省人民政府南疆行政公署、中国人民解放军南疆军区

1950年1月24日中共中央批准以解放军二军党委为基础，建立中共喀什区委员会(简称喀什区党委)。同年5月1日，喀什区党委与喀什军区成立大会在喀什同时举行。喀什区党委由王恩茂 、郭鹏、左齐、杨秀山、徐国贤、何家产、吴子杰、张献奎8名委员组成，王恩茂任书记。同年10月，经中共中央批准，增加买买提明·伊敏诺夫(维吾尔族)和赛都拉·赛甫拉也夫(维吾尔族)委员。区党委成立后，下辖喀什、阿克苏、莎车、和田4个地委。同日成立喀什军区，郭鹏任司令员，王恩茂任政委，杨秀山、买买提明·伊敏诺夫为副司令员，贺盛桂为参谋长，左齐为政治部主任，赛都拉·赛甫拉也夫为副主任。1951年11月，喀什军区改称南疆军区，第二军军部改组为南疆军区领导机关。1952年2月，中共喀什区委员会改称中共南疆区委员会(简称南疆区党委)。

1954年8月21日　新疆省人民政府南疆行政公署(简称南疆行署)成立，并在喀什市中心广场举行隆重的成立仪式。买买提明·伊敏诺夫(维吾尔族)任南疆行署主任，田仲、哈斯木江·坎伯利(维吾尔族)任副主任 。南疆行署是新疆省人民政府的派出机关，管辖阿克苏、莎车、和田3个专区及克孜勒苏柯尔克孜自治州。南疆行署成立后，中共喀什地委、喀什专署撤销。喀什地委所属7个县委，由南疆区党委直接领导。喀什专署所辖各县市及专区级直属单位归南疆行署直接领导。

【1954年8月26日新华社乌鲁木齐电】新疆省人民政府南疆行政公署8月21日在南疆中心城市喀什市正式成立。喀什市各机关干部、各族人民六千多人举行了庆祝大会。中共中央新疆分局统一战线工作部部长吕剑人、新疆省人民政府人民监察委员会主任伊不拉音吐的，分别代表中共中央新疆分局、新疆省人民政府到会祝贺。会上，南疆行政公署主任伊敏诺夫买买提报告了南疆地区解放后各项建设事业的重大成就。
南疆行政公署辖阿克苏、喀什、莎车、和阗4个专区和克兹勒苏柯尔克兹族自治区，共31个县、市，300多万人口。天山山脉把新疆省分成了南北两部，省人民政府所在地乌鲁木齐市距离南疆的中心喀什市达一千六百多公里，汽车往返一次，需时二十天左右，联系十分不便。中央人民政府政务院批准在南疆成立新疆省人民政府代表机构——南疆行政公署，将使南疆各族人民的建设事业得到进一步发展。

中共内蒙古自治区东部区党委、内蒙古自治区东部区行政公署、内蒙古军区东部指挥部


1949年12月13日中共中央决定，撤销内蒙古共产党工作委员会，成立中共中央内蒙古分局，隶属中共中央华北局领导，乌兰夫任书记，分局下设东部区党委，刘春任书记，王逸伦任副书记，领导内蒙古东部各盟党委。1950年9月20日中共中央内蒙古分局根据中共中央决定，任命王铎兼任东部区党委书记。1955年11月，撤销东部区党委。

1949年12月内蒙古军区东部指挥部成立，刘昌任部长。1953年3月撤销。

1950年内蒙古自治区人民政府在乌兰浩特市设有东部区办事处。1953年1月23日内蒙古自治区人民政府决定，撤销东部呼纳、兴安、哲里木盟，保留昭乌达盟，合并成立内蒙古东部行政公署。2月1日，内蒙古自治区东部区行政公署在乌兰浩特市成立，编制736人。王铎兼任行署主任，赵云驶、那钦双和尔任副主任。（内务部1953年4月1日批准）。5月10日中央人民政府政务院决定，将通辽市、乌兰浩特市、海拉尔市、满洲里市改为自治区直接领导，其具体领导工作由东部区行政公署负责。1954年5月21日内蒙古自治区人民政府批准撤销东部区行政公署，恢复哲里木盟，将原兴安盟与呼纳盟合并，改为呼伦贝尔盟。

【1953年2月12日新华社归绥电】为加强内蒙古东部地区的领导，以适应国家大规模建设的需要，内蒙古自治区东部区行政公署经中央人民政府政务院批准，已于2月1日在乌兰浩特市正式成立，并开始办公。
按内蒙古自治区东部行政公署，是在内蒙古自治区人民政府直接领导下的一级地方民族民主联合政府。所辖范围包括：呼纳、兴安、哲里木、昭乌达等四个盟，计30个旗、县、市，共有蒙、汉、达呼尔、索伦、朝鲜、回、鄂伦春等各民族人口126万。面积约41万多平方公里。

专区之间有紧密的联系，其下辖县市过多，不能合并为一个政区；于是，就设了这么一个副省级的虚拟政区，由一个办事机构处理一些事务。