[湖北]湖北某直管市认为地级市对县市的帮扶,造成直管市排名连年退步 [复制链接]

存在不可比因素：直管市由省直管，县（市）由市（州）管理，而市（州）对个别县（市）可能存在有“扶优”的偏爱。

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2006年以来，潜江市上下认真贯彻执行中央和全省经济工作会议精神，坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕实现社会经济又好又快发展，总体发展态势良好。2006年全市国民经济主要指标增幅在全省县域经济发展中居上游水平。现根据省经济委员会、省统计局反馈的有关2006年度全省县域经济发展考核情况和2007年1-5月主要指标与宜都、仙桃、天门三市进行了比较分析。
    一、2006年县域经济主要考核指标与三市比较

    （一）地区生产总值

    在四市中潜江总量居第2位，增速居第2位。全省地区生产总值为7497.17亿元，同比增长12.1%。潜江地区生产总值125.28亿元，同比增长12.9%，增幅高出全省平均水平0.8个百分点。

    总量排名：潜江GDP总量居第2位，排在第1位的是仙桃（162.51亿元），第3位是天门（122.30亿元），排在第4位的是宜都（69.62亿元）。

增速排名：潜江居第2位，宜都居第1位（29.6%），天门第3位（12.0%），仙桃市第4位（10.60%）。

    从人均GDP占有量看，潜江排在第2位（13299元），宜都第1位（18111元），仙桃第3位（11828元），天门第4位（8767元）。

    （二）社会消费品零售总额

    总量排名：潜江居第3位（4994419万元），天门居第1位（766863万元），仙桃第2位（703216万元），宜都第4位（231869.70万元）。

增速排名：潜江居第2位（14.9%），宜都第1位（17.73%），仙桃第3位（14.49%），天门第4位（14.8%）。

    （三）全社会固定资产投资

    总量排名：潜江居第2位（526138万元），仙桃第1位（624949万元），天门第3位（508135万元），宜都第4位（263856万元）。

增速排名：潜江居第2位（30.88%），宜都第1位（34.14%），天门第3位（28.3%），仙桃第4位（13.69%）。

    （四）农民人均纯收入

    从绝对数上看，潜江居第3位（3813元），仙桃第1位（4190元），宜都第2位（4009元），天门第4位（3658元）。

增速排名：潜江居第2位（12.23%），宜都第1位（14.84%），天门第3位（11.76%），仙桃第4位（9.74%）。

    （五）非农产业从业人员占社会从业人员比重

    从结构比例上看，潜江居第3位（62.09%），宜都第1位（66.26%），仙桃第2位（62.33%），天门第4位（60.03%）。

    （六）工业占GDP比重

    潜江居第2位（41.44%），宜都第1位（43.91%），仙桃第3位（40.10%），天门第4位（33.52%）。

    （七）第三产业占GDP比重

    潜江位居第4（33.53%），天门第1（38.90%），宜都第2位（36.91%），仙桃第3位（33.59%）。

    （八）工业增加值增长速度

    潜江位居第3位（16.60%），宜都第1位（45.30%），天门第2位（17.50%），仙桃第4位（14.30%）。

    （九）工商税收增长速度

    潜江位居第3位（16.28%），宜都第1位（35.91%），天门第2位（20.84%），仙桃第4位（12.87%）。

    （十）工业经济效益综合指数

    潜江位居第2位（166.30%），宜都第1位（197.90%），天门第3位（157.80%），仙桃第4位（153.70%）。

    从上述全省县域经济2006年度发展考核评中价的15个主要指标看，四个市的考核情况如下：

    潜江市：排到第1位的指标无一项，排到第2位的有9个指标：分别是地区生产总值、人均地区生产总值、地区生产总值速长速度、工业占GDP比重、全社会固定资产投资总额及增长速度、农均人均纯收入、社会消费品零售总额增长速度、工业经济效益综合指数。其他指标：排在第3位的有5项，排在第4位的有1项。

    宜都市：排在第1位的指标有10项，排在第2位的指标有2项，排在第3位的无一项，排在第4位的有3项。

仙桃市：排在第1位的指标有3项，排在第2位的有2项，排在第3位的有4项，排在第4位的有6项。

    天门市：排在第1位的指标有2项，排在第2位的有2项，排在第3位的有6项，排在第4位的有5项（详见附表）。

    潜江市2006年度县域经济发展考核排名位次较上年后移，其原因：

    一是2006年、2005年两年的考核方案有所变动，对2006年度考核指标体系权重分值作了调整，对发展速度的分值有所提高。

    二是存在不可比因素：直管市由省直管，县（市）由市（州）管理，而市（州）对个别县（市）可能存在有“扶优”的偏爱。

    三是地区生产总值块头不大。

    四是潜江市速度指标在全省排名较上年后移，主要由于全社会固定资产投资增长和工商税收增长、工业增加值增长幅度不大。

    五是工业经济效益总指数不高，缺少科学含量高的大型工业项目单位来拉动。

    二、2007年1-5月主要经济指标与三市比较

    1、GDP总量（一季度）在四市中居第2位，增幅居第3位。

    一季度全省GDP总量为1738.46亿元，同比增长12.0%。

    总量排名：潜江GDP总量（30.13亿元）居第2位，仙桃第1位（34.31亿元）、天门第3位（21.11亿元）、宜都第4位（17.67亿元）。

    增速排名：潜江第3位（12.0%），与全省平均水平持平，宜都第1位（18.5%）、天门第2位（12.6%），仙桃第4位（10.3%）。

    2、财政总收入总量和增速在四市中均居第1位。

    总量排名：潜江市第1位（7.09亿元）、宜都第2位（4.02亿元）、仙桃第3位（3.61亿元）、天门第4位（1.94亿元）。

增速排名：潜江市1位（37.9%）、宜都和天门并列第2位（36.3%）、仙桃第4位（17.3%）。

    3、地方财政一般预算收入总量和增速在四市中均居第1位。

    前5个月，全省完成地方财政一般预算收入233.43亿元，同比增长25.0%。潜江完成地方财政一般预算收入1.80亿元，同比增长40.8%，增幅高于全省平均水平15.8个百分点。

    总量排名：潜江第1位（1.80亿元）、仙桃第2位（1.42亿元）、宜都第3位（1.34亿元）、天门第4位（0.91亿元）。

    增速排名：潜江第1位（37.9%）、天门第2位（40.1%）、宜都第3位（33.1%）、仙桃第4位（14.8%）。

    4、规模以上工业增加值总量在四市中居第2位，增速居第3位。

    前5个月，全省规模以上工业实现增加值1032.33亿元，同比增长20.0%，潜江规模以上工业实现增加值19.93亿元，同比增长21. 5%，增速高于全省1.5个百分点。

    总量排名：潜江第2位（19.93亿元）、仙桃第1位（19.95亿元）、天门第3位（11.86亿元）、宜都第4位（11.04亿元）。

增速排名：潜江第3位（21.5%）、宜都第1位（25.8%）、天门第2位（24.6%）、仙桃第4位（21.1%）。

    5、工业产品销售收入总量居第1位，增速居第4位。

    前5个月，全省规模以上工业实现销售收入3403.65亿元，同比增长25.7%；潜江工业产品销售收入108.81亿元，同比增长20.6%，低于全省平均水平5.1个百分点。

    总量排名：潜江第1位（108.81亿元）、仙桃第2位（62.91亿元）、宜都第3位（34.90亿元）、天门第4位（27.29亿元）。

增速排名：潜江第4位（20.6%）、天门第1位（72.0%）、宜都第2位（43.6%）、仙桃第3位（32.3%）。

    6、利润总额潜江总量居第1位，增速排在第4位。

    前5个月，全省实现利润227.35亿元，增长87.9%，潜江实现利润为7.65亿元，同比下降33.6%。主要原因是江汉油田的原油价格每吨下调300-400元所致，油田分公司今年1-5月实现利润5.40亿元，同比下降89.4%。

总量排名：潜江第1位（7.65亿元）、宜都第2位（2.20亿元）、仙桃第3位（1.81亿元）、天门第4位（1.42亿元）。

    增速排名：潜江第4位（-33.6%）、天门第1位（65.1%）、宜都第2位（62.3%）、仙桃第3位（25.3%）。

    7、利税总额在四市中排名第1位，增速却排在第4位。

    前5个月，全省规模以上工业企业实现利税总额447.32亿元，同比增长54.0%，潜江却下降19.1%，低于全省平均水平73.1个百分点。

总量排名：潜江第1位（14.20亿元）、仙桃第2位（3.98亿元）、天门第3位（3.40亿元）、宜都第4位（2.90亿元）。

    增速排名：潜江市第4位（-19.1%）、天门第1位（75.3%）、宜都第2位（59.0%）、仙桃第3位（21.9%）。

    8、城镇以上固定资产投资总量在四市中居第2位，增速居第3位。

    前5个月，全省城镇以上固定资产投资总量1276.55亿元，同比增长34.2%。潜江城镇以上固定资产投资19.30亿元，同比增长41.6%，高于全省平均水平7.4个百分点。

    总量排名：潜江第2位（19.30亿元）、仙桃第1位（19.45亿），天门第3位（11.96亿元）、宜都第4位（11.84亿元）。

增速排名：潜江第3位（41.6%）、天门第1位（47.1%）、宜都第2位（43.8%）、仙桃第4位（30. 2%）。

    9、社会消费品零售总额总量在四市中排名第3位，增速排名第2位。

    前5个月，全省社会消费品零售总额1574.00亿元，同比增长16.0%。潜江实现社会消费品零售额22.12亿元，同比增长15.0%，低于全省平均水平1个百分点。

    总量排名：潜江第3位（22.12亿元）、仙桃第1位（34.87亿元）、天门第2位（28.64亿元）、宜都第4位（10.51亿元）。

增速排名：潜江和仙桃并列第2位（15.0%）、宜都第1位（16.5%）、天门第4位（14.8%）。

    10、农民人均现金收入绝对额在四市中排名居第2位，增速居第4位。

    上半年，全省农民人均现金收入1885元，同比增长18.4%。潜江农民人均现金收入2085元，同比增长8.4%，增幅低于全省平均水平10个百分点。

    从绝对数看，潜江农民人均现金收入（2085元）居第2位、仙桃第1位（2355元）、天门第3位（1877元）、宜都第4位（1787元）。

    增速排名：潜江第4位（8.4%）、天门第1位（17.9%）、宜都第2位（16. 2%）、仙桃第3位（8.6%）。

    综合分析，前5个月，潜江的10项主要经济运行的特点如下：

    一是多数总量和增速指标排名在前1、2位

    1）排名第1位的指标有7项，其中总量指标5项：财政总收入、地方一般预算收入、工业企业利润和利税总额、工业产品销售收入；增速指标2项：财政总收入、地方一般预算收入。

    2）排在第2位的指标有4项，其中总量指标有3项：地区生产总值、规模以上工业增加值、农民人均现金收入；增速指标1项：社会消费品零售总额。

    3）排在第3位的指标有4项，其中总量指标1项：社会消费品零售总额；增速指标3项：地区生产总值、规模以上工业增加值、城镇以上固定资产投资。

    4）排在第4位的有5项，其中总量指标1项：城镇以上固定资产投资；增速指标4项：工业产品销售收入、利润和利税总额、农民人均现金收入。

    二是有四项经济指标增幅高于全省平均水平

    前5个月，潜江地方财政一般预算收入增幅高于全省15.8个百分点；规模以上工业增加值增幅高于全省平均水平1.5个百分点；工业产品销售收入增幅高于全省平均水平5.1个百分点；城镇以上固定资产投资完成额增幅高于全省平均水平7.4个百分点。

    三是一季度GDP增幅与全省的平均水平一致

    四是有4项的指标增幅低于全省平均水平

利润的增幅低于全省平均水平121.5个百分点；利税总额的增幅低于全省平均水平73.1个百分点；社会商品零售总额增幅低于全省平均水平1个百分点，农民人均现金收入低于全省平均水平10个百分点。

    三、对策及建议

    综合以上情况分析，潜江市经济运行质量良好，我们继续保持和发扬优势，努力缩小与上述三市的差距。在加快经济、社会发展的同时，也必须组织、协调好市域经济发展评价考核工作，力争在全省考核中再度挤入第一名。现就作好潜江市县域经济发展及评价考核工作，提出几点建议：

    （一）加强对市域经济发展评价考核工作的组织和领导

    市域经济发展评价考核工作，涉及潜江市的方方面面，必须加强组织和领导。凡是涉及县域经济发展评价考核工作的部门，在报送相关指标数据，特别是年度数据时，必须报市负责市域经济发展评价考核工作的有关领导审核，同时加大对区、镇、处、场工作目标考核力度，激励各地争先创优，提高工作效率，实现全市经济又好又快的发展。

    （二）各部门负责的市域经济发展评价考核的指标体系

    在2007年可能发生变化，将新增加一些诸如劳动就业、环境保持、社会综治、节能降耗等可持续发展方面的指标，各项考核指标的权数，也可能调整，因此，各部门要关注省对应部门的变化，并上报好本部门所负责上报的经济、社会指标数据。

    （三）坚持“有保有争”的原则

    “有保”就是有些经济社会发展指标，如全社会固定资产投资、社会消费品零售额、工业增加值等，潜江市基数大，大幅度地增长较为困难，而且这些指标大多在2006年排全省前10位，要保证其正常发展。“有争”就是有些经济发展社会指标，像环境保护投资指数、社会保险参保率、实际利用外资等，基数低，潜力大，而且这些指标在2006年在全省排位较上年后移，要确保在全省争先。坚持“有保有争”的原则，就是要将潜江市经济、社会的发展，引向健康、稳定、和谐的发展方向，实现潜江市经济社会可持续发展。

    四是突出重点，注重潜江社会事业的全面发展

    2006年，可持续发展指数的权数，占综合指数的53%（即总分值为53）其中速度指标占29%，后劲指标占8%，效益指标占3%，环境建设指标占13%。随着构建和谐社会、坚持可持续发展工作的推进，属于可持续发展方面的社会发展指标，其重要性将更显其重，其权数2007年可能会增大。而2006年影响潜江市在全省位次的指标，主要就是属于可持续发展的两大类指标之中的社会保险参保率指标。因此，潜江市在发展经济的同时，也必须更加关注社会的发展。

    潜江要继续领跑全省县域经济，必须抓住主要着力点，集中力量，坚持不懈，重点突破。为此，提出如下对策：

    （一）加快工业结构调整，增强工业发展后劲

    一要着力构建以企业为主体的技术创新体系和运行机制。加强大中型企业技术中心建设，提高企业的技术创新能力；引导企业走产学研结合的技术创新路子，形成稳定有效的技术支持。

    二要抓好企业扭亏增盈，加强对亏损企业的监测分析，特别是对名优产品企业的指导帮扶，促进企业扭亏增盈。

    三要加大调整存量资产的力度。充分发挥技术改造资金对调整存量资产的作用，注意技术改造与企业改组相结合。

    四是加快开发区特别是工业园区的建设步伐。要使开发区和工业园区真正成为全市经济发展的龙头，生产力发展的重心，产业集聚的核心区域。

    五是全力抓好工业项目建设，重点支持大中型企业，全力支持金澳科技打造“百亿企业”，抓好华润化肥6万吨二甲醚及60万吨尿基复合肥、永安药业3万吨牛磺扩规、远达化工钛白粉、江汉油田盐化工等项目的建设。

    （二）坚持扩大消费，增强消费对经济增长的拉动作用

    一要努力增加城乡居民收入，积极调整收入分配关系，规范收入分配秩序，增加中低收入者的收入。

    二要稳定居民支出预期，增强即期消费。重点是加快完善社会保障体系建设，解决教育、医疗卫生、住房等领域的突出问题，减轻居民增加消费的后顾之忧，变预期消费为即期消费。

    三要加快农村基础设施建设，改善农村消费环境，开拓农村消费市场。

    四要完善消费环境和政策，改善居民住、行条件，大力发展旅游、文化、健身等服务性消费。

    五要加快第三产业发展，进一步提高文化娱乐、中介服务、旅游、餐饮等行业的质量和档次。

    （三）加快建设节约型经济，增强可持续发展能力

    在全市范围内广泛开展资源节约系列宣传活动，增强全社会节约资源能源意识。综合运用价格、税收等经济手段，促进节约使用和合理利用能源资源，重点抓好冶金、化工、建材、纺织等重点高耗能行业和重点企业的节能降耗工作，淘汰落后生产工艺设备，推进技术进步，推广应用节能新技术，盘活土地存量，促进节约用地。

    （四）不断扩大“大开放”，加快招商引资发展步伐

    实施大招商，引进大项目，吸引大企业，是地方区域经济发展的“源头”活水。

    一要把解放思想作为加快发展的第一要务，以新一轮思想大解放来增强创新能力和发展动力，用新观念研究新情况，用新思想破解新难题，用新举措实现新发展。

    二要把招商引资作为加快发展的重中之重，要制定完善招商引资办法，明确规定招商政策、项目安置、土地供给、奖励优惠等方面的措施，进一步增强政策的指导性、要充分发挥产业链招商、企业招商的主渠道作用，不要怕外地客商赚钱，更不要怕他们赚大钱，要在合作共赢的前提下，尽快形成政府推动、企业为主、市场运作的招商机制。

    三要加快工业园区建设，实现边建设、边招商，舍得给钱，舍得给人，舍得给政策，多渠道筹集建设资金，加快园区建设，引导主导产业和新型产业向园区集中，全面实施满园工程。

    （五）强力改善“大环境”，不断争创区域竞争新优势

    一要实现跨越发展，必须营造良环境。二要进一步加大查处力度，规范执纪执法行为，对扰乱经济发展秩序，破坏经济发展环境的行为，要下重锤抓查处，增强环境整治的震慑作用。

排名是相对的
普通县级市（非直管市）由于扩权而发展速度加快
早无地级市束缚发展多年的直管市的增长速度 没有部分扩权县快也是可以理解的

引用第1楼siqi于2007-07-12 16:51发表的  :
排名是相对的
普通县级市（非直管市）由于扩权而发展速度加快
早无地级市束缚发展多年的直管市的增长速度 没有部分扩权县快也是可以理解的

省里对地级市考核县域工作,迫使地级市不得不扶植部分县级市来充门面。

湖北省直管市的人均数据是低的让人吃惊的。

从市州来看，发展较快的县市主要分布在武汉、宜昌等经济活跃的城市周边。

宜昌、武汉所辖县域GDP分别增长16.4％和15.3％；

咸宁、黄石、随州、荆门所辖县域GDP分别增长13％、12.8％、12.2％和12％，高出全省县域GDP增速0.14—1.12个百分点；

十堰、孝感、3个直管市及林区的县域经济发展速度与全省县域速度基本持平，分别增长11.74％、11％、11.7％和11.5％。

直管市人太多了阿 尤其是天门 本来就因人多而直管~

湖北省直管市的人均数据是低的让人吃惊的。


人多了

那么，潜江是不是想回到荆州，由荆州给他“帮扶”呢？

如果不是，那就是叶公好龙。

近几年，湖北推行强县扩权，三个直管市被弱化了。

本人主张：把洪湖市划入仙桃市，监利县划入潜江市，京山县划入天门市。

这可给一些要求扩权的强县以一定启发。

地级市辐射作用有限，城乡差距拉大      

引用第6楼假平凹于2008-07-28 12:12发表的  :
那么，潜江是不是想回到荆州，由荆州给他“帮扶”呢？
如果不是，那就是叶公好龙。

一针见血！！！

什么破理论？！

哎！宜昌人呀

省直管县，一定要因地制宜。对经济发展水平较好的地区，可以实行省直管县。而经济基础不是很好的地区，则不宜推行，它们的自我造血功能不强，需要外力的帮扶和支援，才能维持。你叫它独立，它怎么能生存，生存都有困难，又怎么会有发展呢。

那地级市能帮起来么？答案基本是否定的。

引用第7楼仙峰俊俏于2008-07-28 14:33发表的  :
近几年，湖北推行强县扩权，三个直管市被弱化了。
本人主张：把洪湖市划入仙桃市，监利县划入潜江市，京山县划入天门市。

历史怎么能倒退呢

没直管的，想直管；已直管的，又不满。
难呀。

人的欲望是永无止境的。。。

这种档次的县级市，在中部比较来看都不占优，实在没有省管的必要

说来说去还是争政策。
要求省直管是为了争政策，要求“扶优”也是争政策。
你说他是等靠要吧，但也确实是这么回事。
当然，即使给了政策，也还要看会不会用，是否善于用，能否用活用足。否则，争到了政策，却没有落实政策的配套行动，同样枉然。
武汉城市圈就是个有政策却不作为的典型。

引用第3楼大家好于2007-07-13 09:48发表的  :
从市州来看，发展较快的县市主要分布在武汉、宜昌等经济活跃的城市周边。
宜昌、武汉所辖县域GDP分别增长16.4％和15.3％；
咸宁、黄石、随州、荆门所辖县域GDP分别增长13％、12.8％、12.2％和12％，高出全省县域GDP增速0.14—1.12个百分点；
.......

     说白了，省管县要从县域经济最落后的黄冈、孝感、荆州、十堰地区开始推行——

直管不直管只是个名号，政策和资金才是最重要的干货。
仇和治宿迁时，江苏给了特殊的尚方宝剑，即宿迁可以在现行法律框架范围内自己想怎么搞就怎么搞，这才有了突飞猛进的成绩。如无这柄尚方宝剑，100个仇和也不管用。

      省管县又不是万能的，别传的那么神……