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[城乡划分]城乡差别对行政区划影响有多大? [复制链接]

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只看楼主 倒序阅读 0 发表于: 2007-08-10
现代社会可以分为乡村社会和城市社会,它们之间的关系是:
1、在职业上,乡村以农业生产为主,城市以非农业生产为主。
2、在环境上,乡村以自然环境为主,城市以人造环境为主。
3、在人口密度和规模上,乡村规模小,密度小,城市则相反。
4、在居民构成上,乡村具有高度的同质性和稳定性,城市则呈现复杂性、粒子性等相反的特性。
5、无论乡村和城市,内部都具有一体化的趋向,并与周边的差别程度远大于一体化程度。

在行政区划改革上,也许上层改革比较复杂,然而以基层社会的差别为出发点,应该会让问题更简单些。

我国既有的村民自治体制可以推广到城市居民去,这样城乡可以根据各自特色实现居民自治。愚以为在乡村地区,保留村,在城市地区,与村同层次的是街道。

在村以上,若干村和街道之间应该结合成乡镇。乡镇的设立应该考虑到,1)为何设立此一乡镇? 2)此一乡镇要包括多少村街? 3)为何这些村街要归于此一乡镇?

我认为城乡差别在这些问题依然扮演着很重要的角色。在我国比较稳定的县,大概多有管辖数百个村落。此间有两个情况,其一村街之间关系紧密,相反是关系较疏远,如果用比较时髦的话来说是社会经济一体化程度高低不同,一体化程度高应该集合成单一的管区,一体化程度低的在治理上应该是比较松散的。

因此乡镇一级的设置,主要要考虑到社会经济中的自然因素,所以也应该推行居民自治体制。
如果多数为街道的,高度一体化的,可以设置—市
如果多数为村的,一体化相对低的,可以设置—乡
如果村街混合的,可以设置—镇

此一乡镇中要包括多少村街,为何要是这些村街? 我认为村街之间可以就联合问题进行协调,考虑的重点在于在市场经济的今天彼此之间的社会经济文化交流频繁的程度。

在其上县级,也可以可以根据这样的看法进行划分,
1) 县主要由乡镇组成,主要是农村经济
2) 市主要由街道组成,主要是城市经济
3) 州主要由市镇组成,主要是城乡过渡的经济形态

简而言之,城乡差别的确对行政区划有着重大的影响,可以指导我们进行相关工作,可以考虑前面提到的几点:职业和经济形态、生活环境、人口密度、规模、居民构成和内部一体化。
省、自治省、特区、直辖区和首都区
县、市、州
……
市、区、乡、镇
街道、村
只看该作者 1 发表于: 2007-08-11
城市
直辖市;地级市;市辖区;县级市核心镇,街道办事处;社区

农村
省;县;乡;村
人生就像挤公共汽车,有人一上车就有座,有人却要一直站到终点
只看该作者 2 发表于: 2007-08-11
我的分法:城乡混合(普通)型区域,设置省、县、乡三级政区,城镇型区域设置都、市、镇三级政区。都--就是大都市,都--就是都市连绵区。都的行政级别是省级。都的设置门槛相对要高一些,首先要有一个城市人口超过300万的特大城市为核心,其次辖区内部城市化率必须超过百分之七十。市的行政级别是县级,市的设置,首先要有一个城市人口超过10万的中心城镇为核心,其次辖区内部城市化率必须超过百分之六十。镇的行政级别是乡级。镇的设置,首先要有一个城市人口超过1万的中心城镇为依托,其次辖区内部城市化率必须超过百分之六十。凡是辖区内部城市化率不足百分之六十的城乡混合(普通)型区域,只能设置省、县、乡三级普通型政区。都和省一般下辖30--60个市和县,市和县下辖30--60个镇和乡,镇和乡下辖30--60个街和村。街是完全城市型社区,村是完全农村型社区。街建立居民委员会,村建立村民委员会。废除区和街道两级容易引起企义的城市型政区通名,
只看该作者 3 发表于: 2007-08-11
其实镇是一个很混合的东西
在规划法上,镇就是城市
而且很多其他法上,乡镇属于农村。。。
缩省并县,省县直辖,县下设市,市镇平等
地域平等,市镇平等,设市平等(见头像)
省—县—适域市(5万起)、小广域镇,B、C。。。市
省—县域市(城市几乎充满县域,100万起)A市
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只看该作者 4 发表于: 2007-08-11
城市和农村虽然有区别,但在县级层面上不可能将两者分开。 因此,不需要在通名上分的太清。就分两样:市(中心城市区域较大、相对全市人口比例大于某值)、县(小城镇分散、中心城市面积或人口相对全县的比例小。) 市县下面设区(或街道)市镇乡——社区、村。
只看该作者 5 发表于: 2007-08-12
引用第9楼秦南汉北于2007-08-11 13:23发表的 :
城市和农村虽然有区别,但在县级层面上不可能将两者分开。 因此,不需要在通名上分的太清。就分两样:市(中心城市区域较大、相对全市人口比例大于某值)、县(小城镇分散、中心城市面积或人口相对全县的比例小。) 市县下面设区(或街道)市镇乡——社区、村。


在县级层面上不可能将两者分开,这是很赞同滴。理由是尽管政府和居民自治体一样都是公共品的提供者,然而政府还充当了公共治理的角色,如果城乡分别对待的话,将产生不平等国民待遇问题,也就是“二等公民”的问题,而居民自治体在城乡差别上则大有作为,一方面规模小,自治体的属性是城市还是乡村是比较明显的,比如xx乡一看就知道是个农村,而xx镇就有街道人口出现,适合各自治体根据自身社区的具体情况具体处理,相形之下,县域内绝大部分都会有乡村和街道并存的状况,适合公权力提供普遍的公平的公共管理和服务;另一方面居民自治体最重要的是处理居民公共管理社区邻里的事务,而这些是政府公权力很难涉及的领域,所谓“清官难断家务事”就表明政府在社区自治方面的无奈,而发展居民自治体制则可以避免这一困境。

在此,我认为县级市和直辖市的出现恰恰是因为随着城市的扩张,比如说人口密度、规模、经济发展等等,造成上级—县政府管理幅度大,难度加大,需要划出一块地方另外设一个县(为了名实相符称为市),如果继续扩张,就变成了直辖市,上海从元代的海滨村落成长为今天的国际大都会很好地说明了这一点。我们不能为了所谓的城市化,而人为地创造出城市出来,最重要的是社会经济的自然发展,事实上国家的战略是城镇化,而非城市化。

ps.我比较喜欢省辖市,而不是县级市,因为县是相对稳定的,可是市却是动态发展,可能会扩张成大都市,比如说深圳,也可能逐渐衰弱,比如说像中西部一些资源型城市,称为省辖市为这些市的发展预留了空间,省和县之间在中国官场文化中是有文章可作的,是向上提升,还是向下沉沦,都是地方政府要努力,这一点有助于地方政府的横向竞争(虽然县也是省辖的)
省、自治省、特区、直辖区和首都区
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