[西藏]西藏并县方案讨论稿 [复制链接]

并县的依据
规模一般为2.0～3.0，最小不得小于1.0，一般不大于4.0。规模超过4.0者，可以分置，但不是必须分置；规模超过5.0者，必须分置。但是例外的在于，如果规模中面积因素的比例超过1/4，即人口密度小于11.11的话，规模上限可放大到10.0。
数据以2007年行政区划简册为基础，部分参考中图社《西藏自治区地图册》。

具体并县方案
01。拉萨区：27万人，8157平方公里，规模1.6。
    拉萨市城关区、堆龙德庆县、曲水县、尼木县4县合并，政府驻地同原城关区。
02。达孜县：13万人，11505平方公里，规模1.5。
    达孜县、林周县、墨竹工卡县3县合并，政府驻地同原达孜县。
03。索县：8万人，16193平方公里，规模1.9。
    索县、巴青县2县合并，政府驻地同原索县。
04。安多县：4万人，约4.3万平方公里，规模约4.5。
    将西藏境内藏北实际由安多县管辖的区域正式划归安多县，政府驻地不变。
05。双湖县：1万人，约11.7万平方公里，规模约11.7。
    以双湖特别区实际管辖范围正式设立双湖县，政府驻地同原双湖特别区。
06。尼玛县：3万人，约7.3万平方公里，规模约7.4。
    以双湖特别区管辖范围之外的尼玛县实际管辖区域为新的尼玛县辖区，政府驻地不变。
07。昌都县：14万人，19065平方公里，规模2.3。
    昌都县、察雅县2县合并，政府驻地同原昌都县。
08。江达县：11万人，19456平方公里，规模2.3。
    江达县、贡觉县2县合并，政府驻地同原江达县。
09。类乌齐县：10万人，18835平方公里，规模2.2。
    类乌齐县、丁青县2县合并，政府驻地同原类乌齐县。
10。洛隆县：7万人，17078平方公里，规模1.9。
    洛隆县、边坝县2县合并，政府驻地同原洛隆县。
11。加查县：5万人，10625平方公里，规模1.2。
    加查县、朗县、曲松县3县合并，政府驻地同原加查县。
12。乃东县：14万人，8032平方公里，规模1.2。
    乃东县、琼结县、桑日县、扎囊县4县合并，政府驻地同原乃东县。
13。措美县：3万人，10100平方公里，规模1.1。
    措美县、洛扎县2县合并，政府驻地同原措美县。
14。贡嘎县：8万人，10392平方公里，规模1.3。
    贡嘎县、浪卡子县2县合并，政府驻地同原贡嘎县。
15。日喀则市：23万人，12100平方公里，规模1.9。
    日喀则市、白朗县、江孜县、仁布县4县合并，政府驻地同原日喀则市。
16。亚东县：3万人，10500平方公里，规模1.1。
    亚东县、康马县2县合并，政府驻地同原亚东县。
17。拉孜县：10万人，10800平方公里，规模1.4。
    拉孜县、萨迦县2县合并，政府驻地同原拉孜县。
18。定结县：3万人，9400平方公里，规模1.0。
    定结县、岗巴县2县合并，政府驻地同原定结县。
19。聂拉木县：6万人，21700平方公里，规模2.4。
    聂拉木县、定日县2县合并，政府驻地同原聂拉木县。
20。萨嘎县：2万人，21700平方公里，规模2.2。
    萨嘎县、吉隆县2县合并，政府驻地同原萨嘎县。
21。改则县：2万人，约13.5万平方公里，规模约13.6。
    将西藏境内藏北原属尼玛县实际由改则县管辖的区域正式划归改则县，政府驻地不变。

综上，西藏原有73个县级行政区，经过撤并，撤并掉25个县，新设1个县（还是原有的副县级行政区升格而成），撤并后还有49个县级行政区，净减少24个县级行政区。

附：西藏境内涉及边界问题各县的讨论
西段
涉及日土、噶尔、扎达3县的争议面积各自不足5000平方公里，涉及普兰县的争议面积不足2000平方公里，不论争议区最终归属如何，均不影响相关4县的单独立县，既不需要撤并，也不需要分置。

中段
中印边界无争议，亚东县和不丹边界有不足500平方公里的争议区。不论争议区最终归属如何，不影响本方案关于亚东县的安排。

东段
关于察隅县，总面积约3.2万平方公里，中国实控约1.9万平方公里。最终中印划界后面积变化不会超过0.5万平方公里，即正式划界后察隅县面积为1.4～2.4万平方公里，规模为1.5～2.5，仍然可以确保足够单独立县。因此边界问题对本县的立县没有影响。
关于墨脱县，总面积约3.1万平方公里，中国实控约1.0万平方公里。猜测大致会按照实控线划界，则划界后墨脱县规模为1.0～1.1，勉强可以单独立县。如果面积损失较多，规模不足1.0而需要撤并的话，则并入距离最近、交通相对较好、不需要翻越喜马拉雅山的波密县较好。扩大后的波密县规模为2.5～2.6，也只是一个中等县。
关于错那县、隆子县。隆子县的印占区域约1400平方公里，如以实控线划界则隆子县面积减少为8400平方公里，人口3万，规模只有0.93，必须撤并。错那县，实控面积约1.0万平方公里，人口1万，规模1.0左右，撤并与否仅在毫厘之间。另外，可能收回的达旺地区也在本区域内。达旺面积约2200平方公里，人口约3.5万，规模0.32。综合隆子县实控区、错那县实控区、达旺地区情况，可以有以下几种情况：
隆子县中国实控区，或者并入加查县，或者并入错那县；
错那县中国实控区，或者单独立县，或者包括隆子县中国实控区和达旺地区的一者或两者设立错那县。
达旺地区，如中国未收回，则不论。如收回，或者出于政治原因单独立县，或者并入错那县。

晕啊，没人关心西藏啊

北极还真是有点研究

减少24个县级行政区，有多大实际意义呢

西藏是特例，不宜随意更动。
西藏与内地不同，内地一个县人口可达百万，若低于三四十万则行政效率就低。而西藏，哪怕全境只有10个人，也可以设一个县，象征意义大于实际意义。象征意义不可丢。

只顾着象征意义，那就是帝国时代要名义不要实际的古董级做法了。

同意北极星的观点，规模超出2.5可单独设县。

引用第3楼李清于2008-01-31 10:33发表的  :
减少24个县级行政区，有多大实际意义呢

如果把你的收入增加1/2，或者减少1/3，是不是也没有意义呢？

不好说，不过比较同意。

一下子合并这么多县，步子快了点吧。
西藏73个县（市、区），270多万人，倒是可以合并一些。

跟内地不同的是，西藏的县在地方生活中角色十分重要，乡镇的功能没有内地强。如果撤消那么多县的话，对当地的发展是否有好处？

如果说政府多只是吃饭的话，那干脆全西藏只保留一个自治区好了，直接对着公民。

其实以我看来，之所以西藏的县设的如此小，甚至地广人稀本应县的面积更大，可是一些县的面积即便放在内地也是小县，原因一部分在于通过增加行政人员从而增加在西藏的汉人数量。因为西藏的自然移民吸引力很有限，政府能够掌握的也就是通过政府工作人员的形式增加汉人数量。县设的小才可以设的多，从而达到这个目的。
但是反过来想，如果把县调整到合理的大小，并把乡镇功能强化，那么表面上县数量的减少似乎是减少了政府力量增加汉人的可能，但是乡镇的强化增加了几百个可以安置人员的乡镇，比减少的那20多个县政府能安置的工作人员要多的多。不仅可以进一步增加通过政府渠道安置汉人的可能，而且还把中央政府对西藏的控制能力向更基层推进，更有力于保持对西藏的控制能力和边疆地区的稳定。
是分布在70多个据点控制力更强，还是分布在几百个据点控制力更强，这是显而易见的。

西藏并县不可行,县面积太大,百姓办事不便.但因西藏每个县人口太少,完全可以每县官员设少一点,比如内地大县县长五六个,西藏每县只设两个,内地公安局(包括武警)一二百人,西藏只设二三十人。。。。。
同样可减少行政成本的。

是个不错的方案。支持！

西藏基本没有汉人愿意永久移民,没办法.

西藏的县面积较大

并县后面积太大不利于管理

西藏以原有的宗为乡级政区，重新考虑设计县级区划，可能好一点

引用第4楼假平凹于2008-01-31 10:40发表的  :
西藏是特例，不宜随意更动。
西藏与内地不同，内地一个县人口可达百万，若低于三四十万则行政效率就低。而西藏，哪怕全境只有10个人，也可以设一个县，象征意义大于实际意义。象征意义不可丢。

同意，一个人的县也是县，尤其是边界地区，彰显主权。

引用第1楼北极星于2008-01-31 00:20发表的  :
晕啊，没人关心西藏啊

关心则乱
LZ是不是应该先看看西藏那些县的面积呢

不错！！支持北极星主张！！但看政府的决定

西藏应该增县，多设市。

盐井、碧土、妥坝、生达、隆格尔等五县恢复新建；改丁青县设县级市，为“霍尔自治州”首府（辖丁青市、聂荣、索县、比如、巴青等县）；设林芝市、昌都市、定日市、亚东市、狮泉河市、那曲市、泽当市、达旺市。

边疆不同内地，适当增加行政建制有利于经济开发和巩固边防。

设西南生态建设兵团，驻林芝。

引用第20楼戊己校尉于2008-02-26 12:03发表的  :
西藏应该增县，多设市。
盐井、碧土、妥坝、生达、隆格尔等五县恢复新建；改丁青县设县级市，为“霍尔自治州”首府（辖丁青市、聂荣、索县、比如、巴青等县）；设林芝市、昌都市、定日市、亚东市、狮泉河市、那曲市、泽当市、达旺市。
边疆不同内地，适当增加行政建制有利于经济开发和巩固边防。
.......

同意，西藏尤其包括很多边界地区都应该多设县，哪怕只有三个人呢，只有三人也要设县长和书记，西藏等边界地区多设县是巩固边防，彰显主权。
而且也可以适当把大点的镇和村都升格设成县，当然也要考虑距离和面积。
西藏的县和镇实际上管理人员和机构根本没有内地臃肿，也没有内地多，为了鼓励人们扎根边疆，守卫边疆，将村级和镇级干部升格为县处级也未尝不可。
    干部政治级别高点，工资待遇高点，但政府机构用的人不一定多，镇政府可以是三个人，升格为县再增加30人也不是不能接受。现在不是鼓励内地支边吗？
      即使机构精简掉几个，县合并掉几个，结果只是少了几个县的领导而已，但越来越多的支边干部和支边学生，包括原来的机关人员等都是财政工资，财政负担并没有减下来，所以合并县以后可以减轻农民负担的说法站不住脚，而且也没必要，西藏的公务员及教师等事业单位人员工资可不都是靠西藏自身财政负担的，很大一部分来源于中央财政转移支付或拨款等。
      如果为了省钱，在边界地区驻扎部队干什么，设3个人的居委会干什么。

        同意靠近内地的地区合并县，在靠近边界的地区增设县，可以把大点的居民点根据距离和面积比例以及需要新设为县，鉴于新设县人口较少，县可以直管村，可以不设镇。
    合并县后精简下来的干部和人员可以到新设的县任职，还可以提升级别职务。
   

如果达旺收回，单独设市会很好。

反对并县，反对修改西藏国界线