[宏观区划体系]我的行政区划级别的设计 [复制链接]

首先全国新行政级别应该分三级：省（特别府，特别行政区），市（县），乡（镇）等。
第一级为省，还有特别府，比如上海，可以设立上海特别府；另外就是特别行政区，如香港特别行政区。
  全国除了设立诸省外，只设立上海特别府和香港特别行政区，如果有必要的话，还可以设立重庆特别府（1997年前的面积），以及武汉特别府（省会迁荆州，鄂东北划归安徽，鄂东南划归江西，湖南的常德等地划归湖北）。北京市作为河北省省会兼首都。天津市为普通城市，归河北省。


第二级就是市和县，市县分离是行政区划中的难点。市和县如何分离呢？我首先来定义市，母县保留在市中,"虚"区恢复为县.市县平等.

[font=宋体]对于原地级市的处理可以是这样的.
1.以邯郸为例.邯郸目前辖丛台区　邯山区　复兴区　峰峰矿区以及　
      武安市　邯郸县　临漳县 成安县　大名县　涉　县　磁　县　　肥乡县　永年县　邱县 
      鸡泽县　广平县　馆陶县　魏　县　　曲周县.
处理后变成:
            邯郸市  武安县　临漳县 成安县　大名县　涉　县　磁　县　　肥乡县　永年县　邱　县
      鸡泽县　广平县　馆陶县　魏　县　　曲周县.  峰峰邑（注明：纯粹的工矿人口集中城市，设立”邑“）
以上都归河北省直辖,新邯郸市只包括原来各区(除去离区)以及邯郸县,即新邯郸辖丛台区.邯山区.复兴区,以及原邯郸县下的各乡镇.  区和乡镇同级.

2.再比如南京,原来包括 玄武区　白下区　秦 淮 区　建邺区　鼓楼区　下关区
　　　　　 浦口区　栖霞区　雨花台区　江宁区　六合区
　　　　　 溧水县　高淳县

以后变成
      南京市 溧水县　高淳县 六合县 浦口县五者平级,都归江苏直辖.(江宁是南京的母县,划入南京)
这样新南京辖　白下区　秦 淮 区　建邺区　鼓楼区　下关区 栖霞区　雨花台区　和原江宁县下的各乡镇.

这将完成名至实归的实域市.同样原苏州就变成新苏州市　常熟县　张家港县　昆山县　吴江县　太仓县.  同时市县平等.
.

当然对于某些原来就是很小的城市带许多县的市，一般可以将这个市区的“市”还原为县。

第三级为乡镇级。理论上"市"不可以辖乡镇，比如上文提到的新南京市，它不可以辖乡或者镇，但是可以将原江宁下的乡镇称为“里”，比如铜井里，板桥里等等，除非它的发展后和南京7区连成一体，那时改“里”为“区”。
县可以辖乡镇，但是称镇的要求非常严格，它必须是比较成熟的小城市，换句话讲，只有原来乡的非农业人口达到整乡人口的70%以上，并且有良好的城镇基础设施和城市文化，这样的“乡”才可以称为“镇”，目前相当多的镇都是不符合这个要求，因此应该降为乡。

最后不得不讲的一个城市淄博，它辖有张店区　淄川区　博山区　临淄区　周村区和桓台县,高青县　沂源县组成,按照我的设计,它原来的地域不得不分成淄博市,临淄邑,博山邑,淄川邑,周村邑和桓台县，高青县，沂源县,这是必然的。

最后的补充，由于我国的城市人口相差很大，最大的比如北京900多万，少的只有几十万（10万以下降级为县，县中心地设镇），我定义10-80万的市例外用一个称呼，称为“邑”或者“邑市”（其首长称邑长），80万以上的市才是真正的市。
[size=7][城乡人口划分标准 

一、市人口 
1、人口密度≥1500人/平方公里的区的总人口。 
2、人口密度<1500人/平方公里的区和县级市的街道总人 口和属性为1、2的乡镇总人口。 

二、镇人口 
1、人口密度<1500人/平方公里的区及县级市中属性为3的镇的居委会人口和属性为1、2的村委会总人口。 
2、县的街道和镇的居委会人口和属性为1、2的村委会人口。 

三、乡人口 
1、人口密度<1500人/平方公里的区及县级市中属性为3的镇的属性为3的村委会人口和属性为3的乡总人口。 
2、县的乡总人口。 

（注：属性1指政府驻地区域；属性2指政府驻地区域城区建设延伸地；其他区域为属性3。） ]
以下是一些城市的人口数量：
属性 地域所属 聚落名 人口 面积 属性：1直辖市 2地级市 3县级市 4县政府驻地 5镇街道 6非驻地市辖区 
1 沪 1 上海 1183 万 1578 km2 9区+闵行宝山浦东+真新新村街道 
2 京 1 北京 891 万 1502 km2 8区+昌平3镇 
3 粤 2 广州市 广州 714 万 651 km2 中心5区+白云区街道+萝岗区街道+番禺2街 
4 鄂 2 武汉市 武汉 508 万 1171 km2 中心7区+江夏流芳+东西湖慈惠长青吴家山三店李家墩 
5 津 1 天津 479 万 1073 km2 中心6区+近郊4区一部分 
6 辽 2 沈阳市 沈阳 453 万 808 km2 中心5区+东陵区街道+于洪区街道 
7 渝 1 重庆 435 万 1631 km2 中心6区+巴南2街1镇+渝北龙溪人和天宫殿街道 
8 粤 2 深圳市 深圳 406 万 376 km2 特区内（二线关不撤不能算成一个城市） 
9 陕 2 西安市 西安 384 万 934 km2 6区+长安区韦曲街道郭杜街道 
10 苏 2 南京市 南京 373 万 808 km2 原10区-大厂-靖安-盘城+江宁3街 
11 川 2 成都市 成都 347 万 427 km2 中心5区 
12 黑 2 哈尔滨市 哈尔滨 345 万 1872 km2 中心5区+松北区街道+松北镇松浦镇 
13 吉 2 长春市 长春 273 万 971 km2 朝阳绿园区+南关区街道幸福乡净月+宽城区街道街道奋进乡+二道区街道英俊乡 
14 鲁 2 济南市 济南 260 万 919 km2 中心4区+历城区街道华山王舍人镇k 
15 豫 2 郑州市 郑州 256 万 841 km2 4区+惠济区街道 
16 浙 2 杭州市 杭州 254 万 683 km2 6区 
17 晋 2 太原市 太原 247 万 1094 km2 杏小迎万4区+尖草坪区街道向阳镇+晋源区-晋祠镇姚村镇 
18 云 2 昆明市 昆明 245 万 450 km2 4区街道 
19 鲁 2 青岛市 青岛 239 万 726 km2 中心4区+崂山区+城阳区城阳镇流亭镇 
20 湘 2 长沙市 长沙 220 万 556 km2 全部5区k 
21 辽 2 大连市 大连 215 万 609 km2 中心4区 
22 冀 2 石家庄市 石家庄 197 万 399 km2 5区 
23 闽 2 福州市 福州 196 万 319 km2 3区+晋安区街道鼓山镇岳峰镇新店镇 
24 赣 2 南昌市 南昌 184 万 333 km2 4区 
25 苏 2 苏州市 苏州 181 万 539 km2 金阊沧浪平江虎丘新区+长桥郭巷木渎横泾元和黄桥 
26 苏 2 无锡市 无锡 176 万 737 km2 全部市区-鸿山羊尖鹅湖东港安镇锡北-玉祁前洲阳山洛社堰桥 
27 皖 2 合肥市 合肥 172 万 654 km2 4区 
28 桂 2 南宁市 南宁 165 万 349 km2 南宁：165万349km2 兴宁青秀江南西乡塘区街道 
29 新 2 乌鲁木齐市 乌鲁木齐 165 万 832 km2 天沙新水4区+东山区卡子湾街道 
30 黔 2 贵阳市 贵阳 156 万 205 km2 南明，云岩，小河3区 
31 甘 2 兰州市 兰州 156 万 418 km2 城关安宁区+七里河区街道 
32 粤 2 佛山市 佛山 154 万 313 km2 禅城区+南海区桂城罗村街道 
33 辽 2 鞍山市 鞍山 145 万 339 km2 中心3区+千山区（不含汤岗子镇唐家房镇千山镇齐大山镇） 
34 辽 2 抚顺市 抚顺 143 万 592 km2 中心3区+顺城区（不含会元乡） 
35 吉 2 吉林市 吉林 143 万 668 km2 船营区街道欢喜乡+龙潭区街道龙潭江北乡+昌邑区街道+丰满区街道小白山乡 
36 苏 2 常州市 常州 142 万 392 km2 钟天戚3区+新北区3街新桥薛家+武进区湖塘牛塘 
37 豫 2 洛阳市 洛阳 139 万 423 km2 5区-辛店镇白马寺镇

38 粤 2 汕头市 汕头 134 万 361 km2 中心3区 
39 苏 2 徐州市 徐州 129 万 393 km2 云鼓泉九4区 
40 桂 2 柳州市 柳州 128 万 667 km2 4区 
41 蒙 2 呼和浩特市 呼和浩特 126 万 654 km2 4区街道+攸攸板镇西菜园乡小黑河乡报巧镇毫沁营镇西把栅乡 
42 浙 2 温州市 温州 125 万 292 km2 鹿城区各街道仰义乡双屿镇七都镇+龙湾区蒲州街道状元镇瑶溪镇+瓯海区7街道 
43 浙 2 宁波市 宁波 115 万 342 km2 海曙区江东区江北区（-慈城镇）镇海区庄市街道+鄞州区4街道邱隘镇 
44 闽 2 厦门市 厦门 114 万 136 km2 思明区湖里区 
45 鄂 2 襄樊市 襄樊 111 万 556 km2 襄城区街道+樊城区街道团山镇+襄阳区张湾镇 
46 冀　 2 唐山市 唐山 104 万 293 km2 路北路南-钱营街道办+开平区开平镇开平街道马家沟街道越河乡 
47 粤 2 东莞市 东莞 103 万 233 km2 4街道 
48 琼 2 海口市 海口 101 万 258 km2 海口：101万258km2 4区街道+海埠镇府城镇城西镇海秀镇长流镇 
49 冀　 2 保定市 保定 100 万 137 km2 三区 
50 鲁 2 烟台市 烟台 100 万 336 km2 芝罘区+莱山区滨海路街道、初山镇+烟台经济技术开发区+福山区2街 
51 苏 2 扬州市 扬州 95 万 240 km2 广陵维扬2区+文汇扬子津蒋王汊河杨庙邗上 
52 蒙 2 包头市 包头 94 万 313 km2 青山昆都仑区+新城乡 
53 鲁 2 临沂市 临沂 93 万 236 km2 兰山区4街道+河东九曲街道+罗庄区盛庄双月湖3街 
54 粤 6 佛山市 顺德 93 万 311 km2 顺德区大良容桂伦教北滘 
55 苏 2 南通市 南通 93 万 382 km2 港闸崇川2区 
56 豫 2 安阳市 安阳 92 万 379 km2 4区-龙泉镇马涧乡 
57 湘 2 株洲市 株洲 91 万 537 km2 全部4区 
58 粤 5 深圳市 布吉 90 万 100 km2 龙岗区布吉街道 
59 青 2 西宁市 西宁 90 万 343 km2 4区 
60 粤 2 中山市 中山 87 万 368 km2 5街+港口镇+沙溪镇 
61 黑 2 齐齐哈尔市 齐齐哈尔 86 万 371 km2 建华区+龙沙区街道龙沙乡+铁锋区街道铁锋乡 
62 豫 2 平顶山市 平顶山 85 万 384 km2 3区 
63 豫 2 开封市 开封 83 万 460 km2 5区 
64 粤 2 珠海市 珠海 83 万 476 km2 香洲区 
65 冀　 2 邯郸市 邯郸 82 万 88 km2 三区 
66 辽 2 锦州市 锦州 82 万 410 km2 3区-太和区兴隆街道天桥街道女儿河乡 
67 湘 2 衡阳市 衡阳 82 万 543 km2 4区全部，除南岳区 
68 皖 2 芜湖市 芜湖 81 万 339 km2 4区-峨桥镇火龙岗镇 
69 鄂 2 宜昌市 宜昌 79 万 531 km2 西陵区伍家岗区+点军区朱市街道+夷陵区小溪塔街道 
70 粤 6 深圳市 宝安 77 万 117 km2 宝安区西乡街道新安街道 
71 豫 2 新乡市 新乡 77 万 231 km2 3区 
72 辽 2 本溪市 本溪 77 万 355 km2 平山区+溪湖区（除北三镇）+明山区（除外围2镇1街） 
73 鄂 2 荆州市 荆州 76 万 158 km2 沙市区街道+关咀乡立新乡+荆州区街道 
74 桂 2 桂林市 桂林 76 万 263 km2 4区 
75 鲁 2 泰安市 泰安 76 万 469 km2 泰山区+岱岳区粥店街道、天平店街道k 
76 豫 2 焦作市 焦作 75 万 231 km2 山阳解放2区+中站区（除龙洞乡）+马村区街道（除安阳城乡九里山乡） 
77 鲁 2 淄博市 张店 74 万 360 km2 张店区 
78 宁 2 银川市 银川 73 万 550 km2 3区-镇兴丰良掌通月7乡镇 
79 黑 2 牡丹江市 牡丹江 73 万 641 km2 4区街道+兴隆镇铁岭镇 
80 闽 2 泉州市 泉州 72 万 184 km2 鲤城区丰泽区 
81 苏 3 昆山市 昆山 71 万 235 km2 玉山周市陆家镇 
82 辽 2 丹东市 丹东 71 万 400 km2 3区-振东区3镇1飞街 
83 皖 2 蚌埠市 蚌埠 71 万 449 km2 3区+淮上区小蚌埠镇吴小街乡 
84 粤 5 东莞市 长安 70 万 83 km2 长安镇 
85 粤 5 东莞市 虎门 70 万 170 km2 虎门镇 
86 豫 2 南阳市 南阳 70 万 196 km2 宛城区街道+环城乡白河镇+卧龙区街道+勒岗乡卧龙岗乡 
87 苏 2 镇江市 镇江 70 万 248 km2 京口润州2区 
88 黑 2 大庆市 大庆 70 万 1059 km2 萨尔图龙凤2区 89 浙 3 义乌市 义乌 69 万 287 km2 5街道 
90 粤 2 湛江市 湛江 69 万 293 km2 2区+麻章街道 
91 湘 2 湘潭市 湘潭 67 万 264 km2 2区，除两飞地镇 
92 黑 2 鹤岗市 鹤岗 67 万 430 km2 6区-新华镇团结乡红旗乡 
93 豫 2 商丘市 商丘 66 万 171 km2 睢阳区街道+古宋乡+梁园区街道 
94 粤 2 揭阳市 揭阳 66 万 182 km2 榕城区 
95 川 2 绵阳市 绵阳 66 万 228 km2 涪江区街道+石塘镇城郊乡+游仙区街道+游仙镇 
96 津 6 塘沽区 塘沽 66 万 688 km2 塘沽区 
97 粤 2 江门市 江门 65 万 180 km2 江海区蓬江区街道 
98 鲁 2 潍坊市 潍坊 65 万 251 km2 奎文区+潍城区四街道 
99 浙 2 绍兴市 绍兴 65 万 337 km2 越城区 
100 晋 2 大同市 大同 64 万 188 km2 城区+马军营乡新旺乡 
101 皖 2 淮南市 淮南 64 万 371 km2 田家庵区+大通区-上窑镇孔店乡 
102 辽 2 阜新市 阜新 63 万 251 km2 3区-太平区水泉镇 
103 湘 2 常德市 常德 63 万 334 km2 武陵区+鼎城区武陵镇 
104 陕 2 宝鸡市 宝鸡 63 万 472 km2 金台区街道陈仓镇+渭滨区（除晁峪乡八鱼镇马营镇） 
105 苏 3 江阴市 江阴 62 万 197 km2 澄江云亭夏港南闸镇 
106 苏 2 淮安市 淮安（淮阴） 62 万 212 km2 清河区+清浦区-武墩盐河和平+淮阴区王营 
107 辽 2 辽阳市 辽阳 62 万 223 km2 中心4区-太子河区东京陵乡 
108 苏 2 盐城市 盐城 62 万 294 km2 亭湖区街道+新兴+盐都区潘黄 
109 新 3 石河子市 石河子 61 万 460 km2 
110 粤 5 深圳市 沙井 60 万 51 km2 宝安区沙井街道 
111 黑 2 佳木斯市 佳木斯 60 万 163 km2 中心4区+郊区长青乡 
112 冀　 2 秦皇岛市 秦皇岛 59 万 121 km2 海港区 
113 鄂 2 黄石市 黄石 59 万 199 km2 黄石港西塞山下陆3区 
114 粤 6 深圳市 龙岗 58 万 130 km2 龙岗区龙岗街道+龙城街道 
115 皖 2 阜阳市 阜阳 58 万 181 km2 3区街道-周棚新华泉颍街道 
116 苏 3 常熟市 常熟 58 万 215 km2 虞山镇 
117 皖 2 马鞍山市 马鞍山 58 万 301 km2 3区 
118 冀　 2 邢台市 邢台 57 万 133 km2 两区 
119 辽 2 营口市 营口 57 万 209 km2 2区+老边区路南镇二道镇城东街道 
120 陕 2 咸阳市 咸阳 56 万 170 km2 秦都区街道+沛东镇+渭城区街道+渭城镇 
121 湘 2 岳阳市 岳阳 56 万 305 km2 岳阳楼区 
122 粤 5 佛山市 大沥 55 万 126 km2 南海区大沥镇 
123 浙 6 杭州市 萧山 55 万 194 km2 萧山区中心4街+宁围镇 
124 川 2 攀枝花市 攀枝花 55 万 348 km2 东区+西区+仁和区大河中路街道+仁和镇 
125 渝 6 万州区 万州 55 万 km2 公报中的城市人口 
126 川 2 南充市 南充 54 万 225 km2 顺庆区四个街道新建华凤舞凤镇+高坪区白塔街道都京小龙高坪镇+嘉陵区火花镇 
127 鄂 2 十堰市 十堰 54 万 542 km2 两区街道 
128 川 2 自贡市 自贡 53 万 106 km2 自流井区全部+贡井区街道长土镇艾叶镇+大安区街道大山铺镇新民镇凤凰乡红旗乡和平乡 
129 浙 3 瑞安市 瑞安 53 万 223 km2 街道+莘塍飞云镇 
130 冀　 2 张家口市 张家口 53 万 254 km2 2区 
131 闽 2 漳州市 漳州 53 万 334 km2 芗城区龙文区-郭坑镇 
132 粤 2 韶关市 韶关 52 万 288 km2 街道带4镇 
133 鲁 2 济宁市 济宁 51 万 132 km2 市中区+任城区许庄、柳行、三贾街道 
134 粤 2 惠州市 惠州 51 万 188 km2 惠城区街道 
135 豫 2 濮阳市 濮阳 51 万 255 km2 华龙区 
136 粤 5 深圳市 松岗 50 万 92 km2 宝安区松岗街道 
137 粤 5 深圳市 公明 50 万 97 km2 宝安区公明街道 
138 粤 5 东莞市 常平 50 万 108 km2 
139 湘 2 邵阳市 邵阳 50 万 305 km2 双清区+大祥区（-高速以南4乡镇）+北塔区 
140 苏 2 连云港市 新浦-海州 50 万 316 km2 新浦区-宁海+海州区-新坝 


至少有65个城市可以称为市,考虑到还要辖"里"人口,估计有80多个城市可以真正称为"市",其他160多个城市只能称为"邑".将来某些县发展起来了,也可以升级,但没有"邑"这个中间环节.邑以下为坊和亭，邑也不得辖乡镇。

对于这样独特行政级别，一些机构也有必要作相应更改。
第一点，省可以设立政协机构，但是县和市却不能；
第二点，所有的县和市都是自治的，所以没有民族自治县
第三点，乡和镇都是完全意义上的政府，包括民族乡（某单个非汉民族的人口占该乡人口50%以上才设立）在内的乡镇政府领导都是海选直接产生。
第四点，新市政府有权对所辖的区自由重新划分而无需省，国务院的批准，不过每次划分后需要至少维持10年不动。

对于有一些省份辖的县市数量过多的问题，在考虑以上提到的第二点后就不再是问题。
以上设计，欢迎给予评论。

太复杂了！

并不复杂啊。
省------市（县）----乡三级很简洁明了。

“虚”区恢复为县，县级市为恢复为县，除非他们达到建立新市的标准即80万以上的城市非农业人口。

有不同意见的欢迎指出!  

中间的城市人口引用为转载,只是为了讲述真实情况.
因为总有人把市人口,市域人口,市非农业人口,市区人口,和真实的市民人口混淆,当然他们确实也很不容易分辨.

上次我看了一下美国的州的行政区划图,有的州可以辖近200多个县,这点让我非常惊讶.,深入思考后,也很受启发,认为这样的区划是合理和可行的,并且是中国省辖的县的非常好的例子，是未来行政区划的方向.

非常支持！城市就是城市，县就是县，城市是＂点＂，而省和县都是＂区域＂！同时实行市县直选，最大程度地代表了基层人们的利益！又对我国现行体制不构成威胁！
不过，这能不能实施还是一个问题，一个很大的问题！你我都有些理想主义呀！
最后，一个简单的疑问就是，特别府与省有什么区别？

“乡镇政府领导都是海选直接产生”
——————————————————————
好像是在重庆，某镇的党委书记在2003年试行海选镇的书记、镇长，结果是被“双规”多日，改任供销社副职领导。
可能与很多人想像的不同，“海选”其实是当前被极端忌讳的政治话题，论坛就不要提了。提“建议乡镇实行自治管理”即可。

一个简单的疑问就是，特别府与省有什么区别？

是这样，特别府和特别行政区类似，它有独立的财政权和独立的司法终审权，不过与特别行政区也有区别。

独立的财政权是指它在每年给国家上交固定税率的国税后，有独立的财政预算和财政支出权，并且不受中央的财经政策的限制，同时中央也不会在该地进行投资。和特别行政区的区别就是每年要交国税。（国税数额是固定变化，比如20X0上交国税为M，20X4年上交的国税为M×（1+r ％）⁴，不管该特别府的经济发展怎样，哪怕是经济负增长也一样，r ％为税率，比如设定为12%）

独立的司法终审权就和特别行政区一样，不过它使用的法律却为全国通用的法律。它自己制定的法律与全国的法律相斥时无效。

最后特别府是个混合的行政体，内部是垂直管理，它可以设立若干区，但是没有区政府，只有区的分理部门。特别府的领导为特首，民主选举产生。

很明显，与省情况不一样。不过对于其他方面，还是和省也差不多，比如文化，教育，医疗等等。

“乡镇政府领导都是海选直接产生”
——————————————————————
好像是在重庆，某镇的党委书记在2003年试行海选镇的书记、镇长，结果是被“双规”多日，改任供销社副职领导。
可能与很多人想像的不同，“海选”其实是当前被极端忌讳的政治话题，论坛就不要提了。提“建议乡镇实行自治管理”即可。

其实这和中国选举组织法有很大关系。

我的设计就是将来国家成立一个选举院（最好设在西部，比如青海省），它有和国务院，以及最高法院一样的地位，但是它只有总院，没有分院，即选举院的工作人员平时都集中在总院，除非有选举事务才会奔赴各地。对于乡镇和县市以及特别府的选举，都由它来独立组织和主持，而不是让当地政府自己组织，同时对被选人的登记，包括人品调查以及个人简历的审核，对外的准确宣传，以及投票监督都由其独立运作完成，不受外界影响。自然，若选举院的工作人员内部出现不法行为，将受到严厉的刑事处罚。若因为组织不力将被撤职。
而且选举出来的官员，除非明确触犯法律和法规，各级政府不得对其处以撤职处分；即使触犯了法律和法规的，也必须经选举院的确认同意，才能撤职，否则无效。

对于选举人和被选举人的身份：一，年满30岁身体健康，二，住居当地满5年，三，没有受到刑事处罚。计票最后按户数统计，选举人有拒绝投票的权利。

最重要的是坚决杜绝弄虚作假的选举。这要由选举院负责把关。

跟省平级，自治区为自治省，直辖市和特别行政区为”xx都“，不要称“xx府”，“府”会被人理解成地级单位。

“里、邑、坊、亭、乡、镇”太复杂 了，没必要。
同意其他理念和思想

“里、邑、坊、亭、乡、镇”太复杂 了，没必要。
同意其他理念和思想

先谢谢你的意见。
下面我谈一下我的看法。按照市的理解，它应该是点，不是面，可因为考虑到的长远发展，城区的面积可能还会不但扩大，所以提出适域市。在适域市里除了主城区外，还有周边的郊野，它们的存在既是城市将来发展外延的需要，也是城乡的缓冲。它们本身作为乡镇不错，但是市若去辖乡镇又显得不伦不类，加上它们的发展的潜力很大，有较大的可塑性，和县辖的乡镇有所不同，所以另外用一个名称“里”，强调他们的独特性。

关于“邑”，我在首贴已经说过了，它是城市，但是人口规模和城市面积都偏小，相当多的还是工矿城市，城市整体功能相对还有不足。常言道：量变引起质变。根据这些城市的特点，采用了新的称呼。邑本来就是指人口较为集中的城市。邑不必辖区，直接辖坊，郊野称亭，这也是为了与县相区别的。

县辖的镇，多数要重新还原为乡，一般只有原城关镇依旧可以称为镇，其他发展得确实比较好，达到了新镇的标准，也可以保留镇的称呼。

这些设想都在强调其个性。以后就决不会出现XX市XX乡的闹剧，只能为：XX市XX里
或者XX邑XX亭，或者XX县XX乡（或者镇）。因为市和邑，在理论上都是聚居点，而不是面。

市下的乡镇能不能统称街道办，县下的镇能不能统称“市、乡、镇”
“里、邑、坊、亭、乡、镇”太复杂 了，楼主目的是想通过名称强化这些地方是城市还是集镇，是近郊还是远郊，是集镇还是乡村，有点象囚犯头上的烙印，不断强化那些居民的城乡差别，我觉得没必要，中国人比较虚荣，还是喜欢自己的家乡叫大一点的名称，希望是大城市而不是小城市，希望是县城而不是乡镇，希望是集镇而不是乡村，就如同县改成市即使级别不升也希望改成市，就如同北京郊区人，你非要强化他的郊区身份，乡村身份，不是让人心理别扭吗？

省和县是中国区划历史上比较悠久的称呼，建议区划以“省、县”为名称改革叫好，建议：
    区划层次：
    中央－－省－－县（市）－－镇（市），撤销市管县的体制，小县合并，省县（市）直辖，乡镇合并，小村合并，县（市）为地级，镇（市）为处级，县一级以县为主，不要再县改市了，有条件的市再改回县，镇一级的以市为主，镇乡为辅，加快小城镇建设和新农村建设，加快城乡一体化发展进程。
        但县为一级法人机构，县下的市或镇、乡不是一级法人机构，而是县的下属单位。县下的市或镇具有现有乡镇的权限，县具有现地级市和县的管理权限。
 
  现在省县直辖无法进行，估计囿于撤县并县后一些处级官员无处安置和害怕废弃县城以及一些中心城镇经济社会建设衰败颓废的原因吧，不利于城乡和谐发展，不利于小城镇建设，不利于工业化进程。
      小县合并为大县，可升格地级，原县城镇及一些中心乡镇设市，改市的镇可设为处级，还可以根据人口和面积设一些副处级镇，不符合条件的仍然为乡或镇，这样既提拔了原有的一批县级干部的级别，剩余的县级干部还可以安置到县下的市或镇，又平调或升格了一批干部，乡镇改为市，干部和群众皆大欢喜，还有利于职工干部大中专学生扎根乡村，奉献乡村，建设乡村，现在人们不愿意到乡镇工作，最大的一个原因就是政治级别太低，政治待遇上不去，另外乡镇数量太多，导致资源不能有效配置，乡镇城市化水平太低，工作生活环境不方便，不利于留人。
   
     

你说得很符合时下大众的心理，很有道理。不过正是这些因素在干扰人们了解一个陌生地方的真实情况，所以才要正名。这个问题正好是一个事物的两个面。
先说乡，乡本身并不是很坏的字眼，乡也未必建成镇后才表示先进发达，如果真能做到交通便捷，山青水绿，物产丰美，再加上有国家对农村的扶持，乡村也是很不错的地方，何必要自卑呢？提高每个家庭自身的收入才是乡政府最急的任务，而不是做形象工程，劳民伤财。

省和县是中国区划历史上比较悠久的称呼，建议区划以“省、县”为名称改革叫好，建议：
    区划层次：
    中央－－省（市）－－县（市）－－镇（市），省县直辖，小县合并，乡镇合并，县（市）为地级，镇（市）为处级，县一级以县为主，不要再县改市了，有条件的市再改回县，镇一级的以市为主，镇乡为辅，加快小城镇建设，加快城乡一体化进程。
    现在省县直辖无法进行，估计囿于撤县并县后一些处级官员无处安置和废县城以及一些中心城镇经济社会建设衰败颓废的原因吧，不利于城乡和谐发展，不利于小城镇建设，不利于工业化进程。
    小县合并为大县，升格地级县，原县城镇及一些中心乡镇设市，改市的镇为处级，还可以根据人口和面积设一些副处级镇，不符合条件的仍然为乡或镇，这样既提拔了原有的一批县级干部的级别，剩余的县级干部可以安置到市或镇，又平调或升格了一批干部，乡镇改市，干部和群众皆大欢喜。但县为一级法人机构，县下的市或镇、乡不是一级法人机构，而是县的下属单位。县下的市或镇具有现有乡镇的权限，县具有现地级市的权限。

你讲的行政级别的问题，是一个人事管理的问题。理论上是县和市同级，比如南京市和溧水县，应该都是厅级，溧水所辖的镇和乡都是处级。这样也许皆大欢喜

市下的乡镇能不能统称街道办，县下的镇能不能统称“市、乡、镇”
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有些市辖的乡确实很像农村，强行名之“街道办”，名不副实，过于牵强。另外“街道办”就如同”苏维埃“之类，属于另类系列，将来一例称为“坊”。

县辖的乡镇还是称乡镇，不过乡升镇的标准和门槛抬高了【注：这个门槛和人均收入没有任何关系】。设立县辖市的想法虽好，但不会为大众接受，另外考虑到名称指代的唯一性【市应该只有唯一的级别，同样的道理，我改上海直辖市为上海特别府】，所以我设计时没有采用。

“上海特别府”改为“上海特别都”如何？
  中国古代的府级别类似于现在的地区吧。会不会引起级别的误解？

自治区改为自治省

此路不通！

上海都的提法我也想过，只是觉得“都”始终有首都的意味。比如“项羽都彭城，刘邦都南郑”，虽然现在普遍讲是“都市",比如都市报，都市圈等等，但脱不了国都意味的嫌疑。
上海本属于松江府，辖域大致也相当，现在从管辖的面积来看，称为特别府也是恰当的。

我没有设立自治区，全部为省，所以也没有自治省。为什么呢？省为中央直接管辖的，为防止少数民族趁国难时将来闹独立，自治区改为省，提前进行同化，同内地一视同仁地管理。科索沃就是例子。所谓人心不足蛇吞象，给它一个自治区的地位，它就极有可能梦想继续捞取更大的特权和独立性，所以不能开这个口子。

引用第6楼dragon于2008-02-26 19:04发表的  :
上次我看了一下美国的州的行政区划图,有的州可以辖近200多个县,这点让我非常惊讶.,深入思考后,也很受启发,认为这样的区划是合理和可行的,并且是中国省辖的县的非常好的例子，是未来行政区划的方向.

        可以借鉴，先把几个小县合并升格为市，然后每个省根据面积和人口先设20-50个市，再把原旧县的地域拆分成几个小县，即把原来的每几个乡镇合并成一个小县，就地撤销镇乡的建制，合并小村为大村，市直管县，县直管村。
    但是注意：新县和以前的县的权限不一样，新县是非法人机构，具有原镇的权限，实际上是一个大镇，相当于是把中心乡镇升格了；只有市是一级法人机构，新市相当于是旧县合并升格成大县了，具有现地级市和县的权限。
    这样，也不需要设县下市了，县城就是中心城市。变相实现了合并小县（县合并为市），实现了省县直辖（新市相当于几个小县合并后的大县），撤销了乡镇建制（小乡镇合并为大镇，即小县），合并小村，实现了县直管村（相当于大镇管村）。
   
  好，可以考虑。
  这样，内地3000万人口的省可以设20个市，市下设200个县了，1000个左右的镇建制取消，更有利于小城镇建设，缩小城乡差别，原来的一个县一两个中心乡镇变成可以有三四个中心乡镇，足矣。