[县制]小县合并的标准问题 [复制链接]

中东部地区有的县面积小但人口数量大，西部地区有的县人口较少但面积广大，这些地区设置一个县级行政区是很有必要的。但奇怪是一些县面积即小而人口又少，却仍然存在，比如说面积只不过是几百平方公里、人口十来万，或面积千把平方公里人口才三五万。且东中西部都有这种现象。这样的县行政管理成本也太高了，且不利于统筹区域经济协调发展。应该是考虑合并到邻县或者其他方式如降格为地市直辖镇、区（乡镇级）处理。
  本人提一个指标：一县人口和面积的乘积应达到30（万人千平方公里）或者说是3亿（人平方公里），如果说低于此值的县考虑撤并。
  大家看看如何。

小县合并，不如大县划小直辖村及社区

标准还算合理。

1500平方公里，20万人口
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这样就能设县？养一大帮子人？

汶川县8.8千平方公里,地震前人口总数11万,按楼主的要求,刚刚好分成3个县,汗一下.

是啊，要并县了，之后直接省管县，最好不过

北方和西部地区很多县确实很小，但面积也还算可以过得去。想要改恐怕还是要一步步来，一步到位想起来容易，实际很难操作。行政改革的主要阻力是来自于官员本身而不是民间。

引用楼主lsksyw于2008-06-27 09:51发表的 小县合并的标准问题 :
[表情]中东部地区有的县面积小但人口数量大，西部地区有的县人口较少但面积广大，这些地区设置一个县级行政区是很有必要的。但奇怪是一些县面积即小而人口又少，却仍然存在，比如说面积只不过是几百平方公里、人口十来万，或面积千把平方公里人口才三五万。且东中西部都有这种现象。这样的县行政管理成本也太高了，且不利于统筹区域经济协调发展。应该是考虑合并到邻县或者其他方式如降格为地市直辖镇、区（乡镇级）处理。
  本人提一个指标：一县人口和面积的乘积应达到30（万人千平方公里）或者说是3亿（人平方公里），如果说低于此值的县考虑撤并。
  大家看看如何。

"人口和面积的乘积"本身就是一个错误的评价指标。

我讲的是“撤县”的标准，而不是“设县”的标准。并非按这一标准把现有的县全划小，而是说把这当作最低标准来衡量现有的县，如果连这一标准都达不到的话就实在没有单独保持一个县的必要，应该是撤并（由于各种原因这样的小县为数还不少，东中西部都有，河北特别多）。这意思就好似一米二以上儿童可以买票有位子，但不等于一米八的大人就要买两张或一张半票多占座位。
当然超过这一标准的也是完全不需要划小的。

就是应该有个标准

具体数字可以商量

引用第9楼巴岳总督于2008-06-30 09:10发表的 :
就是应该有个标准
具体数字可以商量

，
你不是主张将县改为派出么？

看来，我的区划规模公式讨论帖应该会再被本人翻出来！

有些小县，则打出了境内的某些资源牌，显示其“重要”性，而这样也就不太好动了

撤并一些行政区划阻力当然非常大.

我们看两县(市)合并是否合适，要看合并的动作值不值，要看合并之后产生的效益是否能够涵盖所承担的风险，并不是简单的人口面积
并了之后，并不等于能够融合。合并之后虽然财政规模是大一些，但不一定能真正融合，若不能真正融合，那么在实际操作中还是要分灶吃饭，而且要花大量精力调节不同区域间的矛盾，说不定得不偿失。倒真还不如与民休息。
反过来，虽然小县虽然财政规模小一些，但是还是可以集中力量发展有潜力的区域。

虽然有话在讲 生命在于折腾。但是并不是所有的折腾都是好事儿

有的县面积小、人口数量又少，就应该合并。

对，在一些经济比较落后的地区可考虑，例如宁夏的隆德和泾源两个小县，最好合并好了。

二○○八年一月十一日宁夏自治区决定将固原市原州区黑城镇整建制划归中卫市海原县管辖（地域面积220.6平方公里），并已于2008年2月18日正式移交，这是比较近的一次。
应该说实现市管县体制以来，在大市区思想的影响下，辖县部分或整建制划入市区成为主流，在县级以上行政区划调整占绝对多数。市区划给辖县的真是凤毛麟角，当然也并非没有。1991年，地级广元市将沿宝成铁路的市中区原竹园区的竹园、金山子、马鹿、七佛、建峰、白家、碾子7个乡镇划给了青川县管辖，宝轮区的下寺镇、普广乡和竹园区上寺乡共3乡镇20村132组划给了剑阁县管辖并新建下寺区（当时县与乡镇间仍设区）。使这两个县也通了铁路，并增加了地下矿产资源，有利地促进了这些乡镇和两个县的发展。
而宁夏调整行政区划，也是自治区党委、政府为彻底改变海原县现状，解决宁夏中部干旱带落后面貌的措施之一，将有助于通过合理配置资源，改善海原县的农业生产条件，促进区域经济发展。

今年民政部的一号批复不就是把宁江区的一部分划入前郭县吗

郑州的矿区就划归密县,今新密市

松原市宁江区兴原乡孙喜窝堡村和前瓦房村所属的国道G302东北侧区域划归前郭尔罗斯蒙古族自治县管辖。


民政部关于吉林省调整松原市宁江区与前郭尔罗斯蒙古族自治县行政区划的批复


民函〔2008〕213号


吉林省人民政府：

你省《关于调整松原市宁江区管辖范围的请示》（吉政文〔2007〕91号）和《关于调整松原市宁江区管辖范围的请示》（吉政文〔2007〕147号）收悉。经国务院同意，现批复如下：

一、同意将前郭尔罗斯蒙古族自治县吉拉吐乡七家子村所属的哈达山抽水站主干渠以南、国道G302以东区域，咚勒赫村所属的国道G302以东区域；王府站镇一部落村；达里巴乡达里巴村所属的国道G302以东区域划归松原市宁江区管辖。

二、将松原市宁江区兴原乡孙喜窝堡村和前瓦房村所属的国道G302东北侧区域划归前郭尔罗斯蒙古族自治县管辖。

上述行政区划调整涉及的各类机构要按照“精简、统一、效能”的原则设置，所需人员编制和经费由你省自行解决。行政区划调整涉及的行政区域界线，要按照有关规定及时勘定。



二○○八年七月十六日

难得如此大度！   

如果对地级市和市辖区增加一个地均GDP的考核指标，保证会稀里哗啦！

为什么设小县哪

县城再小，也超过了普通乡镇的发展水平，面积小，意味着县城到隔壁县的某些乡镇也近，合并了可能会影响临县某些老百姓日常生活。比如21年元旦前后，河北藁城区的疫情，实际上对藁城县城和藁城滹沱河以南乡镇的影响并不大。因为疫情爆发在藁北边缘乡镇，除了去政府上访以外，老百姓与藁城县城的联系，不如隔壁的正定、新乐。实际上新乐县城受到的波及最大。

河北平原中南部小县众多，城镇面积，但主要是面积小，人口密集，大部分不到1000平方公里，不到500平方公里的县一堆，但人口并不是非常少，最少的也有二三十万，小于20万，甚至＜10万的基本没有。小县、大县一般插花分布，小县城一般可以辐射周围大县的边缘乡镇。

整体上河北平原的小县并不怎么费钱，财政自给率可能还更高，整体上是一般农业县人均一万左右的本级财政支出水平。但是县级财政大部分集中在县城和开发区，某些人口大县，县城人口比例低。财政自给率甚至只有10%。

土高原以及西北的老少边穷县，人口稀疏，县本级人均一般公共预算支出2~3万也并非特例，而且也没人觉得丢人，因为现有制度安排，作为三级地方财政的基础，县级就是要饭财政。而且很多专项资金也是竞争性的，工作努力才会钱多。

小县费钱首要的问题不是人少，而是因为地广人稀（面积大）。边境地区一个县一年花10亿可能有几万平方公里。人口稠密的平原地带，10万人可能就是几个乡镇，一两百平方公里。

除非两座县城距离很近可以联体发展，否则被并的县城必然衰落。很多人鼓吹强镇设市比如龙港市，这在一定程度上也是肯定了河北省的小县模式

http://xzqh.info/lt/read.php?tid=150438

http://xzqh.info/lt/read.php?tid=160235

还有曹妃甸在七普周期中迅速增加，一个重要原因是，隔壁县滦南南乡农民过来买房，滦南县城倴城过于靠北。曹妃甸（唐海镇）就是南部乡镇的事实县城。
农业区县级的财政收入基本集中在县城与开发区了，普通乡镇基本没什么了。县小，相邻县城距离就比较近，会自发向向发展，如果合并成一个行政单元，通过行政中心搬家或者设立开发区，两个县城会更快连上，成为一个更大的城市，或者是小县小区与地级市本辖融合。所以河北省不是不能并县，但是并是为了更好的发展。例如
（1）高碑店+定兴，白沟可以划到隔壁的雄安新区，解决雄安三县中容城太小的问题。甚至可以考虑涿州和涞水合并的问题，反正涞水县城对西部的影响也费尽。
（2）临城+柏乡，县城都在向铁路自发发展
（3）广宗+肥乡，两个县城距离也近。
（4）泊头+南皮，两个县城就是隔着铁路、高速、运河
（5）安平+饶阳，这个距离相对远一些，中间还有大广高速分割，但是都在对接高速出口，相向发展。
http://xzqh.info/lt/read.php?tid=150438&fpage=4&page=14