保定市“一主三次”城市发展规划纲要（2008—2020年）（试行）
（2008年7月3日）
为深入贯彻落实市委九届六次全会精神，加快城镇化进程，促进区域协调发展，从今年起到２０２０年，以做大做强保定中心城市和加快发展定州、涿州、“白沟·温泉城”三个次中心城市为重点，构建“一主三次”城市发展格局。现提出如下规划纲要。
一、指导思想和基本原则
以科学发展观为指导，做大做强中心城市，加快发展次中心城市，突破行政区划界限，促进生产要素合理配置，优化生产力布局，提高产业集中度，增强对区域经济的辐射带动能力，为实现“又好又快发展、强市兴县富民”提供有力支撑。坚持以下原则：
——整体规划、分步实施。立足区域实际，统筹规划设计，明确阶段任务，先易后难，由近及远，积极、平稳、有序推进。
——尽力而为、争取支持。用足用活现有政策，积极争取中央、省新的政策支持，大胆创新突破，从具体实事抓起，尽快取得实效。
——市场导向、集约发展。发挥市场在配置资源中的基础性作用和企业在区域协调发展中的主体作用，创造不同发展模式，提高区域经济的集约化和规模化水平。
——利益共享、合作共赢。建立健全利益分享、补偿机制和考核评价机制，在加快区域经济发展中兼顾各方利益，实现合作共赢。
二、规划框架和发展目标
（一）保定中心城市。2007 年，市区人口106万，建成区面积103平方公里，ＧＤＰ299亿元。在此基础上，依托“保定·中国电谷”和汽车及零部件产业基地，加快发展以汽车和新能源产业为主导的现代制造业；大力发展文化产业和服务业，建设文化名城。到2012年，市区人口达到115万，建成区面积120平方公里，ＧＤＰ530亿元（前5年年均增长12％以上）；到2020年，市区人口达到170万，主城区面积170平方公里，ＧＤＰ1000亿元以上（后８年年均增长９％以上）。
（二）定州次中心城市。2007 年，市区人口28万，建成区面积25平方公里，ＧＤＰ119亿元。在此基础上，充分利用省扩权县（市）政策，壮大汽车及零部件制造、电力、煤化工等支柱产业，扩大城区规模，提高经济实力。到2012年，市区人口达到31万，建成区面积30平方公里，全辖区ＧＤＰ210亿元；到2020年，市区人口达到42 万，建成区面积40平方公里，全辖区ＧＤＰ500亿元以上（年均增长12％以上）。
（三）涿州次中心城市。２００７年，市区人口２０万，建成区面积２０平方公里，ＧＤＰ１１５亿元。在此基础上，发挥涿州与首都接壤的优势，承接北京产业转移和扩散，重点发展新材料、电子信息等高新技术产业和文化旅游等京郊服务业。到２０１２年，市区人口达到２５万，建成区面积２８平方公里，全辖区ＧＤＰ２００亿元以上；到２０２０年，市区人口达到４０万，建成区面积３８.５平方公里，全辖区ＧＤＰ５００亿元（年均增长１２％以上）。
（四）“白沟·温泉城”次中心城市。２００７年，白沟镇与温泉城辖区人口约１２万人，建成区面积１８平方公里，ＧＤＰ约２２亿元。在此基础上，把温泉城省级开发区政策覆盖到白沟镇，积极推进“白沟·温泉城”开发区建设；充分发挥商贸物流和温泉城地热资源等优势，把“白沟·温泉城”建设成为以现代商贸、物流、旅游、休闲、娱乐为主的北方著名商埠、京南陆港物流区和旅游休闲地。到２０１２年，“白沟·温泉城”人口达到１７万人，建成区面积２５平方公里，全辖区ＧＤＰ４５亿元（前５年年均增长１５％以上）；到２０２０年，人口达到３０万，建成区面积４０平方公里，全辖区ＧＤＰ１２０亿元（后８年年均增长１３％以上）。
到２０２０年，“一主三次”城市人口达到２８２万，占全市总人口２２％以上；全辖区ＧＤＰ达到２１２０亿元，占全市５５％以上。
三、阶段任务和主要措施
构建“一主三次”城市发展格局，分两个阶段实施：２００８—２０１２年为第一阶段（起步阶段），２０１３—２０２０年为第二阶段（完善发展阶段）。根据不同区域的发展基础、区位条件和特色优势，注重规划的科学性、系统性和前瞻性，在着眼长远的同时，突出抓好起步阶段工作。
（一）阶段任务
起步阶段主要任务是：
１、做大做强保定中心城市。大力度推进“五拆”和城中村改造，加快城建重点工程建设，实现“城市面貌三年大变样”，提高保定市区的承载、吸纳、辐射能力。统筹市区和满城、清苑、徐水三县县城建设规划，优先抓好路网等基础设施建设。明确三县产业布局，增强与中心城区的功能互补，将三县县城发展成保定市区卫星城，形成“一城三星”大保定发展格局。积极争取撤县改区，进一步拓展市区发展空间。
２、加快发展定州次中心城市。做好定州市中等城市发展规划并组织基础设施建设。规划建设定州开发区和若干“飞地”工业园区，鼓励项目跨区域布局和生产要素跨区域流动，提高产业集中度和辐射带动力。制定安国医药等优势产业的发展规划，构建以轻型加工业和商贸物流业为主的产业结构，逐步实现定州市、安国市及周边区域资源共享，协作互补，共同发展。
３、加快发展涿州次中心城市。提高涿州市基础设施规划建设水平，加强与北京的经贸联系和产业对接，做好环京引资开放文章。在高碑店、定兴沿１０７国道交界区域规划建设“高碑店·定兴”跨县域开发区，并争取纳入高碑店省级开发区政策覆盖范围，促进高碑店、定兴一体化发展，进而连接涿州，形成现代制造业走廊。
４、加快发展“白沟·温泉城”次中心城市。把温泉城省级开发区政策覆盖到白沟镇，组建“白沟·温泉城”开发区。加快开发区基础设施建设，修建白沟至温泉城快速路。完善开发区管理体制。
完善发展阶段主要任务是：
提高保定中心城市整体实力，以“一城三星”为重点，辐射带动高阳、蠡县、顺平、唐县等周边区域，形成保定中心经济板块。到２０２０年，区域面积５７５７平方公里，占全市总面积的２６.０３％；覆盖人口４７７万，占全市总人口的３８.８％；ＧＤＰ达到２１４０亿元，占全市总量的４５％。
扩大定州次中心城市规模，打造布局合理、优势互补的区域城镇体系，辐射带动安国、博野、曲阳、望都、阜平等周边区域，形成保南经济板块。到２０２０年，区域面积６０４６平方公里，占全市总面积的２７.３％；覆盖人口３１６万，占全市总人口的２５.７％；ＧＤＰ达到８９０亿元，占全市总量的１８.８％。
密切涿州与北京的经济融合，加快工业化、城镇化进程，辐射带动高碑店、定兴、涞水、易县、涞源等周边区域，形成保北经济板块。到２０２０年，区域面积８７２１平方公里，占全市总面积的３９.４％；覆盖人口３１０万，占全市总人口的２５.２％；ＧＤＰ达到１０６０亿元，占全市总量的２５％。
提高“白沟·温泉城”区域次中心地位，带动雄县、容城、安新发展，形成保东经济板块。到２０２０年，区域面积１５８５平方公里，占全市总面积的７.２％；覆盖人口１２６万，占全市总人口的１０.２％；ＧＤＰ达到４５０亿元，占全市总量的９.５％。
（二）主要措施
１、实行领导力量倾斜。分别选调一名熟悉城市建设和一名熟悉工业经济的干部挂任定州、涿州、“白沟·温泉城”次中心城市副市长或开发区副主任。
２、实行机构编制倾斜。加强次中心干部配置，所需编制在全市编制限额内统一调剂。
３、实行规划指导倾斜。重点指导三个次中心城市建设规划的编制，提高规划、建设水平。
４、实行用地指标倾斜。调剂全市用地指标，优先用于“一主三次”建设。
５、实行项目布局倾斜。按照功能定位，积极引导重大项目优先在“一主三次”城市摆放。
６、实行政策支持倾斜。建立区域合作税收分享、利益补偿机制，鼓励生产要素向“一主三次”聚集。对“白沟·温泉城”制定特殊的财政支持政策，促其尽快发展为次中心城市。
为推进本规划纲要组织实施，市委、市政府成立“一主三次”城市发展领导小组，根据本规划纲要制定具体实施办法，分解任务，落实责任，加快推进，并积极争取省政策支持，尽早取得实效。
