http://www.longnan.gov.cn/zwdt.asp?ArticleID=11697&classid=12在市政府系统传达学习徐省长在
陇南市领导干部大会上的重要讲话精神的发言
市委常委、常务副市长 杨全社
（2008年11月21日）
11月21日，我参加了市县领导干部会议，聆听了徐省长的重要讲话，深受教育，感触很深。徐省长的讲话对刚刚发生的陇南“11．17”群体性上访事件进行了深刻剖析，一针见血地指出了从这起事件中应该反思和解决的问题。并从以长远发展的眼光，科学理性地正确对待陇南市行政中心的搬迁；要全力以赴维护社会稳定；集中精力，抢抓机遇，加快灾后重建和经济社会发展步伐；切实转变工作作风等四个方面提出了具体要求。徐省长的讲话饱含深情、语重心长，非常切合陇南的发展现状和发展实际，为我们妥善解决“11．17”群体性上访事件和立足陇南实际，发挥比较优势，抢抓国家加大投资的历史机遇，全面加快全市经济社会科学发展指明了方向。
自己觉得，从徐省长的讲话可以看出，省委、省政府领导对陇南的市情十分了解，对陇南的稳定和发展十分重视，言语之间充满了对生活在全国全省落后地区的陇南人民的殷切期望。然而我们陇南却在灾后恢复重建的重要时刻，发生了“11．17”群体性上访事件这样的严重事端，闯了这么大的祸，严重扰乱了社会秩序，造成了很恶劣的社会影响，损害了陇南人、武都人的形象。自己在事发现场竭尽全力开展解释、劝阻工作，目击了事件发生的全过程，感觉到很揪心、很痛心，教训十分深刻。在省委、省政府特别是在陆书记、徐省长、罗书记的高度重视下，事态已经平息，局势趋于平稳。下一步，我们要深入贯彻落实徐省长的重要讲话精神，正确认识行政中心异地重建这个重大问题，解除不必要的担忧，消除各种思想顾虑，自觉服从服务于陇南全市稳定发展这个大局。
一、要从根源上解决认识问题。
目前，人们对陇南行政中心搬与不搬的问题，既有许多争论，也有许多模糊认识，解决好认识问题对维护稳定发展大局显得尤为重要。我认为，“5.12”地震之后，国家来的专家提出武都城要卸载的建议是实事求是的，是符合实际的。应该说，目前陇南行政中心的异地重建恰逢其时，有利于挽回历史遗憾，有利于抓住灾后重建机遇，有利于在全市形成一个经济发展增长极，有利于进一步改善武都的城市面貌，有利于武都建设山水园林特色城市。为什么这样说？因为陇南行政中心搬迁具备了几个基本条件：一是时机完全成熟，而且千载难逢。陇南行政中心搬迁在80年代国务院批准之后之所以未能完成，除了其他因素外，缺资金、缺项目是一个关键因素。
现在，国家加大对灾后恢复重建和基础设施投资力度，陇南可以抢抓这个历史机遇，争取国家的资金和项目，使新的行政中心可以占据加快综合发展的制高点、可以通过扩大投资拉动的作用辐射带动全市的发展。二是武都的发展并不会受到影响。社会上很多人担心的是行政中心搬迁之后，以服务业为主的武都经济发展会减缓。这是没有充分认识机遇，当前兰渝铁路、兰海高速公路开工建设，客车站规划在东江，货车站规划在黄家坝，阳山金矿等后勤生活基地都要建在武都，东江新区还放不下，只能建在汉王一带。全市列入国家专项规划的投资总规模为660多亿元，其中武都区投资规模将达183．31亿元。这些建设大军要吃、要喝、要住房、要消费，届时武都的消费人群不仅不会减少，而且还要增加，以服务业为主的武都经济不会因搬迁而停滞，相反，会更加具备活力。三是从国家宏观的发展规划上讲，武都、文县、宕昌等是限制重建、限制发展区，由国家扶持，休养生息，恢复生态；徽成盆地是适宜重建区、发展区，这一区域争取国家投资具有更大的空间和比较优势。如果抛开狭隘的县域观念，增强陇南全市发展的紧迫感和责任感，为历史负责，我们就应该毫不犹豫地选择陇南行政中心搬迁。四是行政中心异地重建是渐进式搬迁，不是一次性全部搬迁，必然会有选择、有步骤、逐步平稳搬迁，市政府一些部门、系统，金融部门、其他省直部门二、三年之内看能否搬过去，象医院、学校等社会事业类的行业不仅不能搬，而且还要加强。同时，新的行政中心还有一个建设的过程，在这个过程中，随着铁路、高速公路、阳山金矿等一大批项目的开工，各路建设大军会战武都，搬走的人群和进入的人群是同步进行的，武都不会出现消费人口总量的骤减。五是能够为打造武都的城市特色创造机遇。武都的南北两山泥石流、防洪、排洪等地质灾害治理和生态恢复、绿化美化等如果进入灾后重建规划和项目，解决项目资金，可以把武都城区建设的更好。目前，武都旧城区人地矛盾十分突出，市行政中心搬迁之后，武都城区长住的机关单位及人口压力将相对缓解，城市改造和发展有了更大的回旋余地，可以腾出更多的土地引进适合武都发展的相关产业，可以建设绿地、公园、道路、博物馆、图书馆等城市公共设施。在城市设计上，可以充分考虑城市天际线、印象线的构成，注重对城市道路、地面标志物的优化设计，可以彻底解决武都城区长期以来建筑无特色、绿地太少、建筑间距不够、楼挤楼、楼挨楼，公众休闲场地缺乏等问题，把武都的城市面貌提升到一个新的层次。
二、如果搬迁要解决好几个问题。
综合上面的这些情况，可以清楚地看到:维持现状，陇南将失去一次大投资、大发展和大建设的历史性机遇，会造成新的历史遗憾；抢抓机遇，异地重建，搬迁陇南市行政中心，也给武都提供了更大的发展空间，是一举两得的好事。我们要实现平稳搬迁、和谐搬迁，核心的问题在于维护好各方面特别是群众的切身利益，解决群众的后顾之忧，处理好事关武都未来发展的具体问题，使武都经济不因搬迁而停滞，使群众生活水平不因搬迁而降低，消除社会各方面的后顾之忧，使他们衷心拥护搬迁，配合搬迁。
要科学确立武都的城市定位。陇南行政中心虽然搬迁，但武都仍不失为甘肃东南部一个独具特色的城市:武都城区虽然地势狭窄，但有山有林，有一条穿城而过的美丽的白龙江，且冬暖夏长、干湿宜人、物产丰富，现有城市人口居全市之首，人气旺盛，具备建设山水园林城市的基本条件；武都是甘陕川三省边界商品货物集散地，国道212线横穿而过，与省道205线交汇，随着兰渝铁路、兰海高速、天水--武都铁路、天水--武都高速、略阳--武都高速、武都--九寨沟、罐子沟--九寨沟高速等项目的建设，对外交通条件将进一步完善，西南、西北大通道的地位将更加突出；武都三国文化、巴蜀文化、本土文化交相辉映，形成了比较独特的地域文化特色。这些条件综合在一起，武都城市的建设发展，必须突出比较优势，按照建设甘川交通枢纽型山水园林城市的发展方向去进行，可以考虑其城市规划仍然按照地级中等城市标准，由市上组织编制完善和管理。人口规模20 万，用地规模20平方公里。规划范围西至两水泥弯沟，东至汉王佛堂沟，南北两山垂直100米以下。
2、要一如既往地强化项目建设。如果行政中心搬迁之后，武都城区建设要继续坚持市委提出的东西畅通、南北贯通战略，加大争取国家灾后重建、天水--关中经济开发区、开发银行等方面的资金，实施城市建设项目。目前已铺开的西至没水山、东至栈道湾的9.8公里长江大道、钟楼滩开发、旧城改造、东江新区路网管网等基础设施要继续抓紧建设，在目前开工建设三座桥梁的基础上，再开工北峪河大桥等八座桥梁，在建设时，莲湖广场、长江大道等项目要以建设公共服务设施和城市景观为主，这样，随着南北两山的绿化，交通大项目的实施，加上气候好、一条美丽的白龙江穿城而过，武都交通枢纽型山水园林城市特征更加鲜明，城市魅力空前提高，更加适宜人居。
3、要兼顾各方利益，保持社会大局稳定。在行政中心搬迁过程中保持稳定的根本是兼顾好各方面的合法、合理的利益，既要充分考虑现有城市开发建设中的拆迁户的利益、兼顾好参与城市建设的开发商的利益，又要谋划好城市未来发展、妥善解决失地农民和城市贫困人口的就业与生计问题。一是充分考虑拆迁户的利益。拆迁户最怕的是私人财产缩水、生计来源中断、就医就学不便、拆迁之后得不到妥善安置等一系列切身利益问题。因此，对目前武都城区城市建设过程中的这些拆迁户，必须按照既定的协议该补偿的补偿，该安置的安置，该划宅基地的划宅基地，并解决好过渡期间的越冬问题。对拆迁户要在享受现有优惠政策的基础上，根据新的情况进一步考虑他们的长远生计，最大限度地落实城市和农村低保、医疗保险、建房贷款和补助等优惠政策，使拆迁户无后顾之忧，消除目前部分群众风闻搬迁后的恐慌心理。二是兼顾好参与城市建设开发商的利益。目前大多数开发商都是垫资搞建设，搬迁之后，拿到土地的开发商的房地产项目必然会受到一定程度的影响。鉴于此，要对开发商的利益予以充分考虑，在新市区开发建设时，可以让这部分开发商在一定条件下优先准入。为了提高武都城市品位、减少开发商因搬迁而造成的商业损失，旧城改造中的莲湖广场商住开发及安置楼和长江大道商住楼可以不建，开发商利益通过政府灾后重建项目和成县商住开发兼顾。东江新区的开发商在一定条件下还可以在成县新市区的土地运作方面给予合理的优惠。东江新区开发中工程队垫资搞工程的，愿意置换土地的置换土地，不愿意置换土地的按实际投资完成的工程量结算工程款。三是谋划好失地农民和城市贫困人口的就业与生计问题。失地农民、城市贫困人口多数从事的是小商小贩、摆摊设点、打零工等服务性行业。因此，在现有基础上加快武都三产发展显得十分迫切。要在加快武都城市建设、现有旅游资源开发和聚集人气的基础上，以空前的力度加快商贸服务业发展，充分发挥三产吸纳就业、方便人民生活、繁荣经济的作用。以东江新区为例，要把这里的拆迁户安置区纳入灾后重建和产业发展范围，在房屋的建设上要从风格和用途上结合农家乐、仓储业的发展，在造型、色彩等方面可以考虑给予补贴，还可以考虑村民全部纳入城市或农村低保。在城市贫困人口的就业问题上，要统筹考虑，围绕兰渝铁路、兰海高速、阳山金矿等大项目的生活区建设，积极开发公益性岗位和一些生活服务性设施，聚集人气，扩大就业，增加城市贫困人口收入。四是采取一些促进武都城区发展的政策措施。要制定一系列政策措施，促进武都城区的长远发展。要缓解旧城区的人口压力，聚集新区发展人气，旧城区拆迁户安置在莲湖广场、长江大道商住开发不建的情况下，可以将拆迁户在就近地段或在一定合理的条件下在东江新区进行安置，或在市直一些机关迁走后的区域妥善安置；东江新区开发由于涉及债务偿还、成本回收、拆迁安置等问题，要稳定现有开发机制，东江新区的土地出让、项目开发等可以继续由东江新区开发建设指挥部负责，由市政府直接领导，一如既往地加大投入，加快进度；可以考虑经市委、市政府研究后继续加大对武都城区开发建设的投入，把市财政每年预算安排的城市维护费继续用于武都城区建设，将武都区土地出让金上交市上的部分全额返还；在灾后重建和关中经济圈及国家拉动内需的建设中，要努力争取天水--武都铁路项目、天水--武都高速、武都--九寨沟高速、略阳--武都高速公路列入关中经济圈项目。要继续研究完善武都城区开发建设的思路和措施，可由市政府主管领导牵头，组织武都区、市有关部门召开一次武都城区建设会议，专门研究武都城区未来的建设发展问题。
总之，聆听了徐省长的重要讲话之后，更加深化了自己对陇南行政中心搬迁的重大历史性机遇的认识，更加坚定了自己着眼于全市、立足于为280万陇南人谋发展、谋福祉的信心和决心，也更加强化了自己做好事关全市发展、事关群众利益的具体工作的责任感。陇南在80年代痛失了一次重大历史发展机遇，同时给武都留下了一次发展机遇，今天武都城区人口密度已经严重超载了，又面临着新的提高城市品位的重大机遇，我们再也不能丧失最后一次千载难逢的发展机遇，要抛开偏见，敞开胸怀，跳出搬迁审视搬迁，站在武都看搬迁，放眼全市看搬迁，抓住国家扩大内需，加大投资力度，加快灾后重建的重要机遇，把专家的意见和建议变为陇南人的自觉行动，通过学习贯彻落实徐省长的重要讲话精神，在历史机遇中占据主动，通过高起点地建设一个充满活力、综合实力较强的全新行政中心，同时建设一个甘川交界地的商贸发达、交通便利，具有交通枢纽型、山水园林特征的新武都，缩短陇南与周边城市的发展差距，为历史负责，为全市长远发展负责。
