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[广东]深圳将启动行政分权改革逐步撤销区级政府 [复制链接]

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只看楼主 倒序阅读 0 发表于: 2009-05-25
— 本帖被 keating 从 区划改革 移动到本区(2015-08-05) —
http://www.sina.com.cn  2009年05月25日   新京报
  ■ 关注焦点

  《深圳综合配套改革试验总体方案》于5月初获国务院正式批复。其所涉及的数项改革中,行政管理体制改革被列为首位。

  一个明确的信号是,深圳在2003年大张旗鼓开始却又悄无声息流产的“行政权三分”改革,即将重启。

  “行政权三分”,是将政府职能部门分为决策部门、执行部门、监督部门三大板块,各自运行。

  决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调,这是改革期望达到的目的。但实际操作上将会面临机构撤并、部门定级等阻力。

[ 此帖被湖鹰在2015-04-25 16:44重新编辑 ]
只看该作者 1 发表于: 2009-05-25
深圳将启动"行政权三分" 逐步取消区级政府
http://news.163.com/09/0525/02/5A4HSJPR0001124J.html

深圳将启动"行政权三分" 逐步取消区级政府
2009-05-25 02:18:11 来源: 新京报(北京) 跟贴 913 条 手机看新闻

核心提示:《深圳综合配套改革试验总体方案》于5月初获国务院正式批复。一个明确的信号是,深圳即将重启“行政权三分”改革,即将政府职能部门分为决策部门、执行部门、监督部门三大板块,各自运行。根据规划,深圳将逐步取消区政府,将其也改为政府派出机构。

新京报5月25日讯 《深圳综合配套改革试验总体方案》于5月初获国务院正式批复。其所涉及的数项改革中,行政管理体制改革被列为首位。
一个明确的信号是,深圳在2003年大张旗鼓开始却又悄无声息流产的“行政权三分”改革,即将重启。
“行政权三分”,是将政府职能部门分为决策部门、执行部门、监督部门三大板块,各自运行。
决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调,这是改革期望达到的目的。但实际操作上将会面临机构撤并、部门定级等阻力。
作为继滨海新区、浦东新区之后的中国第三个全国性综合改革配套区,《深圳综合配套改革试验总体方案》(以下简称《方案》)已于5月初获国务院正式批复。
这一《方案》从年初深圳市正式递交至批复历时不到半年,与前两个综改区的漫长等待不可同日而语,堪称“深圳速度”。
《方案》的操刀者,深圳市委副秘书长、政研室主任蒙敬杭日前对本报记者确认,深圳已定于本周在国务院新闻办公室召开发布会正式公布《方案》全文。
行政管理体制改革居首
将政府职能部门分为决策部门、执行部门、监督部门三大板块,各自运行。
本报记者从多个权威渠道获悉,在《方案》涉及的数项改革中,行政管理体制改革被列为首位。
本报记者获悉,在《方案》涉及的行政管理体制改革中,延续了之前《珠三角改革发展纲要》中的表述,即“按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求,在政府机构设置中率先探索实行职能有机统一的大部门体制”。
深圳市社科院院长乐正对本报分析,这意味着深圳将在全国率先探索全新的政府架构,即将政府职能部门分为决策部门、执行部门、监督部门三大板块,各自运行。
深圳大学管理学院教授马敬仁是深圳“行政权三分”改革最初的设计者之一。他回忆称,2003年深圳市在广东省十届人大一次会议上宣布,其即将成为中国惟一推行“行政权三分”试点改革的城市。
6年前改革无果而终
由于规划中决策部门的级别较高,其数量也“越协商越多”。最终的方案已经不再是当初意义上的“行政三分”,改革也就此沉寂。
马敬仁说,按照当时的思路,深圳将对政府部门进行撤并和调整,设置若干决策局、执行局和一个监察局,时任深圳市市长的于幼军曾解释三大板块的定位分别为“决策局只有决策权而没有执行权;而执行局只有执行权没有决策权,监察局和审计局将作为监督部门直属市长管辖。”
这一既符合如香港、新加坡等先进城市经验、也符合十六大报告中“按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求,继续推进政府机构改革”原则的改革思路却在披露后面临着巨大的压力。
而更大的阻力则在于,改革思路几乎是将现有的政府架构推倒重来,深圳市政府的协调工作复杂而难以推进。改革的另一设计者、汕头大学法学院院长杜钢建回忆,如果按照最初的思路,至少有五分之一的正局级部门将被撤销或合并,这无疑会带来人事安排的巨大障碍。
马敬仁举例称,由于规划中决策部门的级别较高,其数量也“越协商越多”,“最开始我们的规划是3个,后来一下成为12个,最后变成了21个”。从这一点来说,最终的方案已经不再是当初意义上的“行政三分”,改革也就此沉寂。
机构撤并将在所难免
细则尚在制订当中,“现在还并没有定案”。但可以肯定的是,现有政府架构将被再次打破,机构的撤并也在所难免。
时间来到6年之后,大部制改革在中央层面全面铺开,部委的大工业、大卫生、大交通格局已初见雏形,深圳重启改革的时机也已经成熟。
乐正分析称,深圳无疑是全国最有条件率先实现决策权、执行权、监督权“三分”的城市,“这一方面是因为作为特区,深圳是国内市场经济体制最为完善的地区,这必然会反映到政治层面。另一方面,经过多次机构改革和试探,深圳市政府和公众对于大部制都已经并不陌生,这也是中央会这么快对深圳递交的方案进行批复的原因。”
据本报记者了解,在《方案》公布后不久,深圳将会出台一个针对《方案》的三年工作规划,而其包含的各项改革则会根据项目陆续推出配套细则,当中就涉及备受关注的大部制改革究竟如何操作。
中山大学政务学院行政管理学系主任倪星向本报记者回忆,去年年中其曾在一次内部会议中听到深圳市编办的相关人员介绍思路,“主要方向是市长层面仅设置一正一副,其他副市长则各自牵头成立决策委员会,下面再设置各个执行局,而将现有的监察局和审计局等合并成立监察委员会。”
但是这一思路究竟是否是最后方案尚存疑问,马敬仁认为这只是“方案之一”,乐正也强调配套细则尚在制订当中,“现在还并没有定案”。但可以肯定的是,现有政府架构将被再次打破,机构的撤并也在所难免,“我们会分流一部分人,再自然精简一部分”。乐正说。
机构如何定级成为阻力
理想中决策与执行的关系应为合同关系,而非上下级关系。本次改革很有可能将按照决策、执行、监督平级的模式来推进。
本报接触的各方人士均认为,深圳重启“行政三分”的改革最大阻力,依然在于机构的数目以及定级。
马敬仁分析称,从上次经验来看,决策部门想要实现一步到位的剧减已基本不可能,“现在有21个部门,我们可以先微调,比如调到15个到18个,下面再设置相应的执行局,这样改革的阻力最小,也可以渐进达到目标”。这些部门将按照大行业大系统的原则来进行运作,“比如发展与改革局是典型的纯决策部门,再比如规划国土系统,规划属于决策局,而住宅和国土就肯定属于执行。”
三大类部门的“定级”则存在一定悖论。倪星解释称,“毫无疑问如果决策部门的行政级别较高,会比较有利于协调,但是这样又会增加阻力,比如执行部门的局长就会想,为什么我比决策局的局长要低半级或者一级?”
乐正透露,为了避免上次改革的历程重演,深圳本次改革很有可能将按照决策、执行、监督平级的模式来推进,“如果职能分工够明确,就不会存在决策指挥不动执行的问题。”马敬仁则认为,理想中决策与执行的关系应为合同关系,而非上下级关系,“每年执行局要给决策局签订行政合同,当中就规定了今年的任务,然后监察局再按照合同的完成情况来考察绩效。”
在去年全国两会上公布的国务院机构改革方案中,时任国务院秘书长华建敏曾用改革不可能“毕其功于一役”来形容机构改革的复杂性。马敬仁也说,深圳的改革不可能一步达到外界的期望,“中央给深圳先行先试权,也正是探索一条可行的路径,而非寄希望于一蹴而就”。
■ 延展
改变1逐步取消区政府
多位相关人士还对本报记者确认,在《深圳综合配套改革试验总体方案》中,明确深圳将“探索城市行政区划及管理体制上改革”,即“适当调整行政区划,推进精简行政层级改革试点,实现一级政府三级管理,创新现代城市管理模式”。
现有中国城市的行政层次均为“两级政府、四级管理”,即市政府、区政府、街道办、社区,前两者为行政政府,后两级则为政府派出机构。根据规划,深圳将逐步取消区政府,将其也改为政府派出机构。
对于撤销区级政府带来的人事变动,本报记者所接触的人士均未正面回应。如乐正就表示,“区长们依然会工作,级别不会发生改变,只是名号可能有所不同”。马敬仁则透露,按照现有部署,深圳将采取“两级政府、三级管理”作为过渡模式,即将街道办和社区合并管理。
深圳市委书记刘玉浦曾表示,深圳将通过为期5年的改革,到2013年建立全新的公共服务型政府,这一时间表比全国目标提前7年。
改变2特区覆盖“关内外”
此外,《深圳综合配套改革试验总体方案》中还提及将“深圳经济特区”覆盖整个深圳行政区划,这意味着在深圳持续20年的“一市两法”局面将会改变。
深圳人习惯用“关内”“关外”区分是否为深圳经济特区。“关内”包括罗湖区、福田区、南山区、盐田区,“关外”则包括宝安区、龙岗区、光明新区。目前深圳市人大通过的所有涉及深圳经济特区的地方性立法均只适用于“关内”。乐正表示,这一现象虽然在现实中已经逐步被突破,但关内外的划分依然给深圳发展带来了制度性的障碍。
乐正还透露,虽然将“关外”划为特区在方案中有所涉及,“但是这个不是短期的问题,不会很快实现。” (本文来源:新京报 作者:李静睿 南山)
落木千山天远大,澄江一道月分明
只看该作者 2 发表于: 2009-05-25
      会不会使各镇成为事实上的区——权力更大?!
只看该作者 3 发表于: 2009-05-25
只是撤销区级政府,而很多部门依然保留。是这样吗?
网络看世界,世界是网络。
只看该作者 4 发表于: 2009-05-25
東莞和中山可早就是先行者了!
反对县辖市!反对省县直辖!支持省市县乡(镇)四级架构!凡事要符合中国国情,不可生搬硬套!形而上学!
只看该作者 5 发表于: 2009-05-25
如果还维持目前的行政层次,改革力度只能是杯水车薪。
只看该作者 6 发表于: 2009-05-25
引用第3楼laolu于2009-05-25 14:51发表的 :
東莞和中山可早就是先行者了!


确实是。这两个市都是地级市,但下面没有县或县级区,直接管镇。 不过下面部分经济实力强的镇好象有高半级的。
只看该作者 7 发表于: 2009-05-25
最终就是筒子市了
希望客家首府长汀脱离龙岩管辖
希望厦门更美好
只看该作者 8 发表于: 2009-05-25
深圳将启动行政分权改革 逐步取消区级政府
深圳将启动行政分权改革 逐步取消区级政府
2009-05-25 02:18:11 来源: 新京报(北京)
 
    核心提示:《深圳综合配套改革试验总体方案》于5月初获国务院正式批复。一个明确的信号是,深圳即将重启“行政权三分”改革,即将政府职能部门分为决策部门、执行部门、监督部门三大板块,各自运行。根据规划,深圳将逐步取消区政府,将其改为政府派出机构。

深圳市政府门前的“拓”铁牛雕塑是深圳人开拓精神的象征。如今,深圳市政府机构改革再次举步开拓。(资料图片)
新京报5月25日讯 《深圳综合配套改革试验总体方案》于5月初获国务院正式批复。其所涉及的数项改革中,行政管理体制改革被列为首位。
一个明确的信号是,深圳在2003年大张旗鼓开始却又悄无声息流产的“行政权三分”改革,即将重启。
“行政权三分”,是将政府职能部门分为决策部门、执行部门、监督部门三大板块,各自运行。
决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调,这是改革期望达到的目的。但实际操作上将会面临机构撤并、部门定级等阻力。
作为继滨海新区、浦东新区之后的中国第三个全国性综合改革配套区,《深圳综合配套改革试验总体方案》(以下简称《方案》)已于5月初获国务院正式批复。
这一《方案》从年初深圳市正式递交至批复历时不到半年,与前两个综改区的漫长等待不可同日而语,堪称“深圳速度”。
《方案》的操刀者,深圳市委副秘书长、政研室主任蒙敬杭日前对本报记者确认,深圳已定于本周在国务院新闻办公室召开发布会正式公布《方案》全文。
行政管理体制改革居首
将政府职能部门分为决策部门、执行部门、监督部门三大板块,各自运行。
本报记者从多个权威渠道获悉,在《方案》涉及的数项改革中,行政管理体制改革被列为首位。
本报记者获悉,在《方案》涉及的行政管理体制改革中,延续了之前《珠三角改革发展纲要》中的表述,即“按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求,在政府机构设置中率先探索实行职能有机统一的大部门体制”。
深圳市社科院院长乐正对本报分析,这意味着深圳将在全国率先探索全新的政府架构,即将政府职能部门分为决策部门、执行部门、监督部门三大板块,各自运行。
深圳大学管理学院教授马敬仁是深圳“行政权三分”改革最初的设计者之一。他回忆称,2003年深圳市在广东省十届人大一次会议上宣布,其即将成为中国惟一推行“行政权三分”试点改革的城市。
6年前改革无果而终
由于规划中决策部门的级别较高,其数量也“越协商越多”。最终的方案已经不再是当初意义上的“行政三分”,改革也就此沉寂。
马敬仁说,按照当时的思路,深圳将对政府部门进行撤并和调整,设置若干决策局、执行局和一个监察局,时任深圳市市长的于幼军曾解释三大板块的定位分别为“决策局只有决策权而没有执行权;而执行局只有执行权没有决策权,监察局和审计局将作为监督部门直属市长管辖。”
这一既符合如香港、新加坡等先进城市经验、也符合十六大报告中“按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求,继续推进政府机构改革”原则的改革思路却在披露后面临着巨大的压力。
而更大的阻力则在于,改革思路几乎是将现有的政府架构推倒重来,深圳市政府的协调工作复杂而难以推进。改革的另一设计者、汕头大学法学院院长杜钢建回忆,如果按照最初的思路,至少有五分之一的正局级部门将被撤销或合并,这无疑会带来人事安排的巨大障碍。
马敬仁举例称,由于规划中决策部门的级别较高,其数量也“越协商越多”,“最开始我们的规划是3个,后来一下成为12个,最后变成了21个”。从这一点来说,最终的方案已经不再是当初意义上的“行政三分”,改革也就此沉寂。
机构撤并将在所难免
细则尚在制订当中,“现在还并没有定案”。但可以肯定的是,现有政府架构将被再次打破,机构的撤并也在所难免。
时间来到6年之后,大部制改革在中央层面全面铺开,部委的大工业、大卫生、大交通格局已初见雏形,深圳重启改革的时机也已经成熟。
乐正分析称,深圳无疑是全国最有条件率先实现决策权、执行权、监督权“三分”的城市,“这一方面是因为作为特区,深圳是国内市场经济体制最为完善的地区,这必然会反映到政治层面。另一方面,经过多次机构改革和试探,深圳市政府和公众对于大部制都已经并不陌生,这也是中央会这么快对深圳递交的方案进行批复的原因。”
据本报记者了解,在《方案》公布后不久,深圳将会出台一个针对《方案》的三年工作规划,而其包含的各项改革则会根据项目陆续推出配套细则,当中就涉及备受关注的大部制改革究竟如何操作。
中山大学政务学院行政管理学系主任倪星向本报记者回忆,去年年中其曾在一次内部会议中听到深圳市编办的相关人员介绍思路,“主要方向是市长层面仅设置一正一副,其他副市长则各自牵头成立决策委员会,下面再设置各个执行局,而将现有的监察局和审计局等合并成立监察委员会。”
但是这一思路究竟是否是最后方案尚存疑问,马敬仁认为这只是“方案之一”,乐正也强调配套细则尚在制订当中,“现在还并没有定案”。但可以肯定的是,现有政府架构将被再次打破,机构的撤并也在所难免,“我们会分流一部分人,再自然精简一部分”。乐正说。
机构如何定级成为阻力
理想中决策与执行的关系应为合同关系,而非上下级关系。本次改革很有可能将按照决策、执行、监督平级的模式来推进。
本报接触的各方人士均认为,深圳重启“行政三分”的改革最大阻力,依然在于机构的数目以及定级。
马敬仁分析称,从上次经验来看,决策部门想要实现一步到位的剧减已基本不可能,“现在有21个部门,我们可以先微调,比如调到15个到18个,下面再设置相应的执行局,这样改革的阻力最小,也可以渐进达到目标”。这些部门将按照大行业大系统的原则来进行运作,“比如发展与改革局是典型的纯决策部门,再比如规划国土系统,规划属于决策局,而住宅和国土就肯定属于执行。”
三大类部门的“定级”则存在一定悖论。倪星解释称,“毫无疑问如果决策部门的行政级别较高,会比较有利于协调,但是这样又会增加阻力,比如执行部门的局长就会想,为什么我比决策局的局长要低半级或者一级?”
乐正透露,为了避免上次改革的历程重演,深圳本次改革很有可能将按照决策、执行、监督平级的模式来推进,“如果职能分工够明确,就不会存在决策指挥不动执行的问题。”马敬仁则认为,理想中决策与执行的关系应为合同关系,而非上下级关系,“每年执行局要给决策局签订行政合同,当中就规定了今年的任务,然后监察局再按照合同的完成情况来考察绩效。”
在去年全国两会上公布的国务院机构改革方案中,时任国务院秘书长华建敏曾用改革不可能“毕其功于一役”来形容机构改革的复杂性。马敬仁也说,深圳的改革不可能一步达到外界的期望,“中央给深圳先行先试权,也正是探索一条可行的路径,而非寄希望于一蹴而就”。
■ 延展
改变1 逐步取消区政府
多位相关人士还对本报记者确认,在《深圳综合配套改革试验总体方案》中,明确深圳将“探索城市行政区划及管理体制上改革”,即“适当调整行政区划,推进精简行政层级改革试点,实现一级政府三级管理,创新现代城市管理模式”。
现有中国城市的行政层次均为“两级政府、四级管理”,即市政府、区政府、街道办、社区,前两者为行政政府,后两级则为政府派出机构。根据规划,深圳将逐步取消区政府,将其也改为政府派出机构。
对于撤销区级政府带来的人事变动,本报记者所接触的人士均未正面回应。如乐正就表示,“区长们依然会工作,级别不会发生改变,只是名号可能有所不同”。马敬仁则透露,按照现有部署,深圳将采取“两级政府、三级管理”作为过渡模式,即将街道办和社区合并管理。
深圳市委书记刘玉浦曾表示,深圳将通过为期5年的改革,到2013年建立全新的公共服务型政府,这一时间表比全国目标提前7年。
改变2 特区覆盖“关内外”
此外,《深圳综合配套改革试验总体方案》中还提及将“深圳经济特区”覆盖整个深圳行政区划,这意味着在深圳持续20年的“一市两法”局面将会改变。
深圳人习惯用“关内”“关外”区分是否为深圳经济特区。“关内”包括罗湖区、福田区、南山区、盐田区,“关外”则包括宝安区、龙岗区、光明新区。目前深圳市人大通过的所有涉及深圳经济特区的地方性立法均只适用于“关内”。乐正表示,这一现象虽然在现实中已经逐步被突破,但关内外的划分依然给深圳发展带来了制度性的障碍。
乐正还透露,虽然将“关外”划为特区在方案中有所涉及,“但是这个不是短期的问题,不会很快实现。” (本文来源:新京报 作者:李静睿 南山)
http://news.163.com/09/0525/02/5A4HSJPR0001124J.html
只看该作者 9 发表于: 2009-05-25
既然是“两级政府、三级管理”作为过渡模式,撤销区级政府是后话,当务之急还是街道办和社区的整合,是要建设大社区。
天目孤心鉴 山人静致远
只看该作者 10 发表于: 2009-05-25
改革先行先试也好,瞎折腾也好,一向不反对深圳去弄,反正深圳有钱。

成功了,为全国改革做了榜样,积累了经验;失败了,为全国改革交了学费,累积了教训。

不管怎么样,学费深圳还是交得起的。
划小省区,省直管县,三级市制,县下自治
只看该作者 11 发表于: 2009-05-25
深圳就是有魄力,应该大刀阔斧的改革。
只看该作者 12 发表于: 2009-05-25
三权分立,分的开吗?。。
只看该作者 13 发表于: 2009-05-26
“小步快跑”模式阻力比较小,容易推动。
分省 撤地 并县 虚乡 革新市制 村社自治
只看该作者 14 发表于: 2009-05-26
管理层次少了一级,但深圳作为副省级城市,不管其下属第二级政区(或准政区)是区还是街道乃至社区,吃财政饭的机构、人员以及它们相应的建制级别都不会减少和降低的,人民的供养和承受也不会减轻。这就是中国“形式政改”的实质,药不换,任凭罐子形状变化、汤一遍遍过滤,最终都是徒劳。
说务实有用的话
只看该作者 15 发表于: 2009-05-26
不知是专家调研后的建议,还是行政官员拍脑袋的决定?
网络看世界,世界是网络。
只看该作者 16 发表于: 2009-05-27
改革之前是副市长分管几个部门,改革之后是管理几个部门组建的决策委员会。哈哈~
全国设置为100个都、郡,经济欠发达地区优先实施。设都标准:面积3万平方公里以内,人口1000~1800万,城市人口达到500万以上。
只看该作者 17 发表于: 2009-05-27
深圳综合配套改革总体方案获批 将取消区级政府
2009年05月27日04:14
本报讯 昨天下午,深圳市政府召开新闻发布会,就备受关注的《深圳市综合配套改革总体方案》接受记者集中采访。国家发改委经济体制综合改革司副司长连启华、省发改委副主任张军、深圳市常务副市长许勤先后回答了记者提问。



深圳改革开放进入了一个新阶段。
深圳大学管理学院教授马敬仁是深圳行政体制改革最初设计者之一,他在接受本报记者采访时透露,深圳行政体制改革的长远目标是逐步取消区一级政府。

  设立坪山新区试点体制创新

 即将设立的坪山新区将是深圳探索行政层级改革的试点区,这里将积极探索“一级政府三级管理”的创新基层管理体制。与我国绝大多数内地城市一样,目前深圳的行政层次是“两级政府、四级管理”,即市政府、区政府、街道办、社区工作站,前两者为行政政府,后两者则为政府派出机构。

  马敬仁告诉记者,坪山新区将“探索街道办和社区工作站行政资源整合”,也就是说该区内的一个街道将撤并成若干个政府派出服务机构,其服务人口规模将小于街道、大于社区,率先过渡到由市政府、区政府、新撤并组合的若干政府派出服务机构组成的“两级政府三级管理”,而其长远目标则是逐步取消区政府,改区政府为政府派出机构。

  合并关内外特区扩容5倍

  在《综合配套改革三年实施方案(征求意见稿)》中,合并关内关外、撤销“二线关”的规划再次被提上议程。

  深圳目前下辖6个行政区和光明新区,其中罗湖区、福田区、南山区、盐田区位于经济特区范围内,总面积395平方公里;宝安区、龙岗区和光明新区地处经济特区外,总面积1553平方公里。

  关内、关外两种不同的行政区划,一方面造成特区内面积太小、可供经济开发用地不足,另一方面则导致特区外的规划、建设和管理水平相对滞后,城市化程度不高。此外,由于深圳现有的特区立法权只能覆盖特区内,造成“一市两法”。

  年内申报 特区扩容

  深圳特区的扩容问题一直受全国关注。在《深圳综合配套改革总体方案》(下称《方案》)获国务院批准之际,记者了解到,深圳市政府正在加紧研究该《方案》的3年分步落实规划。

  其中,第一年,即2009年,深圳改革的重头戏包括向中央申报将特区范围扩大至全市,即将原属关外的宝安区、龙岗区和光明新区纳入特区之内。如果获得批准,深圳特区的总面积将由现在的395平方公里扩容为1948平方公里,相当于两个香港。

  据了解,深圳现在已启动将经济特区范围延伸到全市的专项调研方案。如获批准,撤销“二线关”的问题将提上议程,深圳“一市两法”的制度将成历史。

  整合政府机构 优化政务流程

  《方案》提出,深圳将整合政府机构,完善大部门管理体制,用5年时间率先建成公共服务型政府,并适当调整行政区划,缩短管理链条。

  改革重点首先是转变政府职能,按照职能有机统一的原则,优化政务流程,整合政府机构,完善大部门管理体制,实现政府职能、机构与人员的合理配置。建立健全决策、执行、监督既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。实现决策相对集中,执行专业高效,监督有力到位。 (新华)

  统筹柯学东 采写/驻深圳站记者刘畅、阮晓光、王纳

  短期规划:

  合并关内关外 特区扩容五倍

  深圳目前下辖6个行政区和光明新区,其中罗湖区、福田区、南山区、盐田区位于经济特区范围内,总面积395平方公里;宝安区、龙岗区和光明新区地处经济特区外,总面积1553平方公里。而分割特区和非特区的,就是“二线关”。

  关内、关外这两种不同的行政区划,一方面造成特区内面积太小、可供经济开发用地不足,另一方面则导致特区外的规划、建设和管理水平相对滞后,城市化程度不高,降低了深圳的整体竞争力。

  此外,由于深圳现有的特区立法权只能覆盖特区内,造成“一市两法”,既影响行政管理的统一性,也加大了管理成本。如果将特区面积扩大至宝安、龙岗,“一市两法”问题将迎刃而解。

  因此,特区的扩容问题一直备受关注,在这次的《综合配套改革三年实施方案(征求意见稿)》中,合并关内关外、撤销“二线关”的规划就再次被提上议程。

  “二线关”是深圳发展的枷锁

  深圳最早提出撤关的是原深圳市规划国土局总设计师郁万钧。11年前,1998年深圳“两会”期间,郁万钧作为深圳市政协委员,第一个提出撤除“二线关”。

  深圳市社会科学院教授杨立勋认为,经过30年的发展,深圳已从小小经济特区变成一座现代城市,但由于“二线关”的存在,城市的集聚效应和辐射效应都受到影响,令它的中心城市功能大打折扣。

  杨立勋还认为,由于“二线关”的存在,还造成关内、关外适用法律不一的现象,人为造成一个城市两种制度,这在全世界都是罕见的。城市二元结构使深圳市场人为分割,特区内过度开发,特区外开发不足。

  所以,杨立勋认为,特区要扩大,就一定要把龙岗、宝安和光明新区纳入到特区内来,原来分隔关内关外的“二线关”需整体移到深圳与东莞、惠州的交界处。

  “龙岗、宝安未来角色可类似新界”

  深圳市社科院院长乐正分析,龙岗、宝安两区未来角色可类似香港新界,6个行政区的具体功能分工将在“十二五”规划中得到体现。

  深圳市委党校副院长谭刚也认为,特区扩大到深圳全市,“现在可以说是必要的,也是合理的”,“近年来,深圳关外无论是城市基础建设,还是城市资源的配置都日益成熟,取消二线关,实行关内外同质化,可以把深圳整个城市提升一个平台。”

  长远目标:

  取消区级政府 改设派出机构

  《方案》的重要内容之一是行政体制改革,其目的是要创新现代城市管理模式,提高城市精细化管理水平。而在《三年实施方案(征求意见稿)》中,深圳市把“设立坪山新区,探索街道办和社区工作站行政资源整合,开展基层管理体制创新的试点”。

  深圳大学管理学院教授马敬仁是深圳行政体制改革最初设计者之一,他在接受本报记者采访时透露,深圳行政体制改革的长远目标是逐步取消区一级政府。

  设立坪山新区 试点体制创新

  据了解,坪山新区将由现在的坪山、坑梓两个街道整合而成,坪山街道是龙岗面积最大的街道。坪山街道党工宣传部副部长肖海强表示,“如果包括坪山、坑梓的坪山新区成立后,其面积将超过关内的罗湖、福田等区。”

  即将设立的坪山新区将是深圳探索行政层级改革的试点区,这里将积极探索“一级政府三级管理”的创新基层管理体制。也就是说,与我国绝大多数内地城市一样,目前深圳的行政层次是“两级政府、四级管理”,即市政府、区政府、街道办、社区工作站,前两者为行政政府,后两者则为政府派出机构。

  积极探索“一级政府三级管理”

  马敬仁告诉记者,坪山新区将“探索街道办和社区工作站行政资源整合”,也就是说该区内的一个街道将撤并成若干个政府派出服务机构,其服务人口规模将小于街道、大于社区,率先过渡到由市政府、区政府、新撤并组合的若干政府派出服务机构组成的“两级政府三级管理”,而其长远目标则是逐步取消区政府,改为政府派出机构,最终形成“一级政府三级管理”的新层级。

  马敬仁认为,这样的改革可以消除目前政府层级设置中的多个弊端,如街道管辖范围太大,容易造成管理缺位;社区工作站管理范围太小,往往管理成本高。同时,政府层级设置过多,资源配置难以跟进,常常造成社区工作站“有事无权”或“有事无钱”的难题。按照方案,考虑人口密度和功能类型,一个中等街道划分成3~5个政府派出服务机构是合适的。

  深圳提出要建

  中国特色社会主义示范市

  本报讯 昨天下午,深圳市政府召开新闻发布会,就备受关注的《深圳市综合配套改革总体方案》接受记者集中采访。国家发改委经济体制综合改革司副司长连启华、省发改委副主任张军、深圳市常务副市长许勤先后回答了记者提问。

  许勤开门见山地表示,《方案》本月初获国务院批准,这标志着深圳改革开放进入了一个新阶段!对于深圳经济特区的使命,许勤特别提出了深圳“四个先行先试”的改革基本思路

  深圳市委党校副院长谭刚接受记者采访时称,年初刚颁布实施的《珠三角地区改革发展规划纲要》从国家战略层面给深圳提出了“一区四市”的定位,其中更首次提及“综合配套改革试验区”;现在《方案》又赋予了深圳“六区四市”的定位,它是“一区四市”定位的细化,是对《纲要》的贯彻落实,两者一脉相承。

建立海权国家
只看该作者 18 发表于: 2009-05-27
取消区级政府,减少行政级别!香港的区级就是民间组织吧!
建立海权国家
只看该作者 19 发表于: 2009-05-27
深圳市综改总体方案公布 行政体制改革置于首位
各方关注的《深圳市综合配套改革总体方案》,终于在5月26日晚间揭幕亮相。

  根据这一方案,深圳将“深化行政管理体制改革,率先建成公共服务型政府”列为综合配套改革的重心,将适当调整行政区划,推进精简行政层级改革试点,缩短管理链条,提高行政效率,实现一级政府三级管理,创新现代城市管理模式。

  公布后的《方案》没有提到此前外界传闻的“深港共建全球性的金融中心”。在深港紧密合作方面,《方案》提出与香港功能互补,错位发展,推动形成全球性的物流中心、贸易中心、创新中心和国际文化创意中心。

  而将深圳特区范围扩大到关外的说法,在《方案》里也没有出现。据悉,此项改革需要另行按程序向国务院报批。

  《方案》公布前5个小时,5月26日下午,在深圳市市民中心举行了有国家发改委经济体制综合改革司副司长连启华、广东省发改委副主任张军、深圳市常务副市长许勤出席的新闻发布会,向媒体通报《方案》的主要精神。

  “深圳将在四个方面‘先行先试’——对国家深化改革、扩大开发的重大举措先行先试;对符合国际惯例和通行规则,符合我国未来发展方向,需要试点探索的制度设计先行先试;对深圳经济社会发展有重要影响,对全国具有重大示范带动作用的体制创新先行先试;对国家加强内地与香港经济合作的重要事项先行先试。”许勤在会上表示。

  1980年8月深圳经济特区被正式批准设立。29年后,深圳再一次站在全国的聚光灯下,为中国改革探路。据悉,深圳已经为落实《方案》做了充分准备,贯彻落实《方案》的首个工作计划——《深圳市综合配套改革三年实施方案(2009-2011年)》征求意见稿已经出台。

  试水“一级政府三级管理”

  在最终公布的《方案》中,涉及行政管理体制改革,经济体制改革,社会领域改革,完善自主创新体系机制,构建开放型创新体系、加强深港紧密合作以及建立资源节约、环境友好的体制机制六大方面进行改革。

  这其中,行政管理体制改革被置于首位。

  按照深圳的想法,深圳在推行大部制管理体制上,将党委部门之间、政府部门之间和党委与政府部门之间职能重复或相近的部门进行整合,实现职能、机构与人员的合理配置。

  同时,调整政府部门内部的决策职能和执行职能,实行政府部门内部决策职能相对集中,同时建立各种专司执行的执行机构,对执行机构实行严格的合同管理、绩效管理、法制管理与综合管理。做到决策相对集中,执行专业高效,监督有力到位。

  最引人瞩目的是深圳拟减少行政层级,实行一级政府三级管理。

  此项改革并非一步到位。深圳目前在探索功能区管理模式,在总结光明新区经验的基础上,增加先进制造、交通物流、生态旅游、高端服务等不同类型的功能区。

  “功能区管理机构实行新的模式,作为市政府的派出机构对辖区实施经济社会管理。在此基础上,进一步理顺市区事权,减少行政层级,在条件成熟时,借鉴香港、新加坡的经验,在先试点的基础上,改区为管理区,管理区尽量划小,作为市政府的派出机构,同时将街道办和社区工作站整合为社区管理服务机构,此机构为管理区的派出机构,最终实行一级政府三级管理。”《中共深圳市委 深圳市人民政府关于深化行政管理体制改革的意见》勾画出了深圳在行政管理体制改革方面的路径。

  据权威人士介绍,深圳将成立行政管理体制改革领导小组,目前正抓紧制订包括机构改革方案、深化行政审批制度改革方案、创新基层管理体制方案等具体实施方案。

  根据《方案》,深圳还将全面深化经济体制改革,完善要素配置的市场机制和财税、金融、土地、投融资等制度,继续推进企业改革,深化市场监管体制改革,率先建立完善的社会主义市场经济体制。

  此前外界传闻的“深港共建全球性的金融中心”的提法没有出现在《方案》中。对此,参与《方案》酝酿的深圳市政策研究室主任蒙敬杭向本报记者介绍说,原来递交的方案中有深港共建金融中心的提法,后来由于各种原因将此项内容删除。但根据《方案》,深港仍将加强金融合作,巩固和提升深港在全球金融竞争中的地位。

  4年争取终成正果

  此前,为获得“国家综合配套改革试验区”的地位,深圳争取了4年。

  据了解,深圳是国内最早申请设立综合配套改革试验区的城市之一。早在2005年,刚当选深圳市市长的许宗衡就进京与国家发改委商谈此事。4年后,国家在《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》里给予了深圳“国家综合配套改革试验区”的地位。但是在此之前,已有上海浦东、天津滨海、成渝和武汉等等6个国家级综合配套改革试验区获批。作为中国最早一批经济特区,深圳“特区不特”一时引起热议。

  “全国综合配套改革试验区有别于改革开放初期设立的经济特区,它是中国最新的改革开放前沿阵地,是以综合配套改革代替单纯的政策优惠,调动各种创造性因素,实现经济社会的科学发展。”深圳市一位不愿具名的分析人士表示,因此努力要把它争取到手。

  据了解,在《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》修改定稿的关键时刻,深圳市委书记刘玉浦和市长许宗衡致函广东省高层,并向国家发改委建议进一步突出深圳在全国改革开放中的地位和作用,将深圳的改革发展上升为国家战略,该建议得到高度重视,在珠三角规划纲要中专门增加了“充分发挥经济特区改革开放先行作用”章节,首次正式明确深圳作为国家综合配套改革试验区,并要求深圳方面制订综合配套改革总体方案。

  在去年11月底,深圳形成了方案初稿,并在同年12月在北京召开的高层次专家咨询会,听取相关部委和专家的意见。

  “根据与会专家提出的意见,《方案》进行了60多处修改,主要是更加突出深圳的特点、更加强化改革的重点、更加注重探索改革的难点。”深圳市一位参与其事的官员向本报透露。

  去年12月26日,深圳市委常委会正式审议通过了《方案》,并报经广东省委、省政府主要领导同意,正式上报国家发改委和广东省政府。

  “随后,国家发改委立即开展相关研究工作,书面征求了教育部、科技部、财政部等28个部门的意见,对方案进行了认真修改完善,并上报国务院审批。5月6日,国务院批准了该方案。”许勤介绍说。

  “滨海和浦东两个综改区申请历时较长,而深圳《方案》从正式递交至批复历时不到半年,原因之一就是深圳改革的许多内容已经有了成熟的操作方案。”上述深圳市官员表示,“比如,在《方案》所涉及的数项改革中,行政管理体制改革被列为首位。其中,‘建立健全决策、执行、监督既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制’的改革早在2003年就进行过探索,在各级政府机构和民间都有了一定的实施基础。”

  三年实施路线图已出

  “《方案》获国务院批准标志着深圳改革开放进入了一个新的阶段”,许勤在5月26日的新闻发布会上评价说。

  国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长肖金成5月26日在接受本报记者采访时表示,“成为国家综合改革配套试验区,拥有的‘先行先试’的权力使深圳有了更多的突破空间。”

  深圳已经蓄势待发。目前市里将成立综合配套改革领导小组,负责组织实施《方案》落实,并要求各区政府、各部门根据《方案》的相关要求制定具体的实施细则,并提请国家发改委牵头,对综合配套改革试验进行评估和督促检查。《深圳市综合配套改革三年实施方案(2009-2011年)》征求意见稿提出,将按照“总体方案——三年实施方案——年度改革计划”叠加推动、滚动操作的方式推动综合配套改革。

  在《三年实施方案》中,深圳安排了2009年其它7项改革重点,包括全面启动大部制体制改革;设立坪山新区,探索街道办和社区工作站行政资源整合,开展基层管理体制创新试点;深化土地制度改革。研究出台产业用地多元化弹性出让方式相关政策配套,加快建立全方位的土地资本市场;启动金融改革创新区工作。以创业板推出为契机,加快多层次资本市场建设;推进教育综合改革试点,深化高等教育体制改革,积极推进深圳大学建立现代大学制度;积极实施深圳医疗卫生体制改革方案;加快深港紧密合作、深莞惠一体化进程。

  此外,深圳方面期待已久的“经济特区版图”范围扩充的愿望也有望实现。

  据了解,2009年深圳市落实《方案》的重头戏之一,就是向中央申报将特区范围扩大至全市。而需要另行按程序向国务院报批的还包括土地、金融等专项改革。

  深圳市目前下辖6个行政区和光明新区,其中罗湖区、福田区、南山区、盐田区位于经济特区范围内,宝安区、龙岗区和光明新区地处经济特区范围之外。

  据本报记者了解,目前深圳人大常委会办公厅和法制办正忙于研究提出扩大特区立法权法律适用范围的具体步骤和实施策略。记者   钟良

只看该作者 20 发表于: 2009-05-27

“二线关”或将撤销




六区四市重新定位
网络看世界,世界是网络。
只看该作者 21 发表于: 2009-05-27
深圳规划合并关内关外取消区级政府 特区扩容5倍

新闻中心-中国网 china.com.cn/news  

年内申报特区扩容

深圳特区的扩容问题一直受全国关注。在《深圳综合配套改革总体方案》(下称《方案》)获国务院批准之际,记者了解到,深圳市政府正在加紧研究该《方案》的3年分步落实规划。

其中,第一年,即2009年,深圳改革的重头戏包括向中央申报将特区范围扩大至全市,即将原属关外的宝安区、龙岗区和光明新区纳入特区之内。如果获得批准,深圳特区的总面积将由现在的395平方公里扩容为1948平方公里,相当于两个香港。

据了解,深圳现在已启动将经济特区范围延伸到全市的专项调研方案。如获批准,撤销“二线关”的问题将提上议程,深圳“一市两法”的制度将成历史。

整合政府机构优化政务流程

《方案》提出,深圳将整合政府机构,完善大部门管理体制,用5年时间率先建成公共服务型政府,并适当调整行政区划,缩短管理链条。

改革重点首先是转变政府职能,按照职能有机统一的原则,优化政务流程,整合政府机构,完善大部门管理体制,实现政府职能、机构与人员的合理配置。建立健全决策、执行、监督既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。实现决策相对集中,执行专业高效,监督有力到位。(新华)

统筹柯学东采写/驻深圳站记者刘畅、阮晓光、王纳

短期规划:

合并关内关外特区扩容五倍

深圳目前下辖6个行政区和光明新区,其中罗湖区、福田区、南山区、盐田区位于经济特区范围内,总面积395平方公里;宝安区、龙岗区和光明新区地处经济特区外,总面积1553平方公里。而分割特区和非特区的,就是“二线关”。

关内、关外这两种不同的行政区划,一方面造成特区内面积太小、可供经济开发用地不足,另一方面则导致特区外的规划、建设和管理水平相对滞后,城市化程度不高,降低了深圳的整体竞争力。

此外,由于深圳现有的特区立法权只能覆盖特区内,造成“一市两法”,既影响行政管理的统一性,也加大了管理成本。如果将特区面积扩大至宝安、龙岗,“一市两法”问题将迎刃而解。

因此,特区的扩容问题一直备受关注,在这次的《综合配套改革三年实施方案(征求意见稿)》中,合并关内关外、撤销“二线关”的规划就再次被提上议程。

“二线关”是深圳发展的枷锁

深圳最早提出撤关的是原深圳市规划国土局总设计师郁万钧。11年前,1998年深圳“两会”期间,郁万钧作为深圳市政协委员,第一个提出撤除“二线关”。

深圳市社会科学院教授杨立勋认为,经过30年的发展,深圳已从小小经济特区变成一座现代城市,但由于“二线关”的存在,城市的集聚效应和辐射效应都受到影响,令它的中心城市功能大打折扣。

杨立勋还认为,由于“二线关”的存在,还造成关内、关外适用法律不一的现象,人为造成一个城市两种制度,这在全世界都是罕见的。城市二元结构使深圳市场人为分割,特区内过度开发,特区外开发不足。

所以,杨立勋认为,特区要扩大,就一定要把龙岗、宝安和光明新区纳入到特区内来,原来分隔关内关外的“二线关”需整体移到深圳与东莞、惠州的交界处。

“龙岗、宝安未来角色可类似新界”

深圳市社科院院长乐正分析,龙岗、宝安两区未来角色可类似香港新界,6个行政区的具体功能分工将在“十二五”规划中得到体现。

深圳市委党校副院长谭刚也认为,特区扩大到深圳全市,“现在可以说是必要的,也是合理的”,“近年来,深圳关外无论是城市基础建设,还是城市资源的配置都日益成熟,取消二线关,实行关内外同质化,可以把深圳整个城市提升一个平台。”

长远目标:

取消区级政府改设派出机构

《方案》的重要内容之一是行政体制改革,其目的是要创新现代城市管理模式,提高城市精细化管理水平。而在《三年实施方案(征求意见稿)》中,深圳市把“设立坪山新区,探索街道办和社区工作站行政资源整合,开展基层管理体制创新的试点”。

深圳大学管理学院教授马敬仁是深圳行政体制改革最初设计者之一,他在接受本报记者采访时透露,深圳行政体制改革的长远目标是逐步取消区一级政府。

设立坪山新区试点体制创新

据了解,坪山新区将由现在的坪山、坑梓两个街道整合而成,坪山街道是龙岗面积最大的街道。坪山街道党工宣传部副部长肖海强表示,“如果包括坪山、坑梓的坪山新区成立后,其面积将超过关内的罗湖、福田等区。”

即将设立的坪山新区将是深圳探索行政层级改革的试点区,这里将积极探索“一级政府三级管理”的创新基层管理体制。也就是说,与我国绝大多数内地城市一样,目前深圳的行政层次是“两级政府、四级管理”,即市政府、区政府、街道办、社区工作站,前两者为行政政府,后两者则为政府派出机构。

积极探索“一级政府三级管理”

马敬仁告诉记者,坪山新区将“探索街道办和社区工作站行政资源整合”,也就是说该区内的一个街道将撤并成若干个政府派出服务机构,其服务人口规模将小于街道、大于社区,率先过渡到由市政府、区政府、新撤并组合的若干政府派出服务机构组成的“两级政府三级管理”,而其长远目标则是逐步取消区政府,改为政府派出机构,最终形成“一级政府三级管理”的新层级。

马敬仁认为,这样的改革可以消除目前政府层级设置中的多个弊端,如街道管辖范围太大,容易造成管理缺位;社区工作站管理范围太小,往往管理成本高。同时,政府层级设置过多,资源配置难以跟进,常常造成社区工作站“有事无权”或“有事无钱”的难题。按照方案,考虑人口密度和功能类型,一个中等街道划分成3~5个政府派出服务机构是合适的。

深圳提出要建

中国特色社会主义示范市

本报讯昨天下午,深圳市政府召开新闻发布会,就备受关注的《深圳市综合配套改革总体方案》接受记者集中采访。国家发改委经济体制综合改革司副司长连启华、省发改委副主任张军、深圳市常务副市长许勤先后回答了记者提问。

许勤开门见山地表示,《方案》本月初获国务院批准,这标志着深圳改革开放进入了一个新阶段!对于深圳经济特区的使命,许勤特别提出了深圳“四个先行先试”的改革基本思路

深圳市委党校副院长谭刚接受记者采访时称,年初刚颁布实施的《珠三角地区改革发展规划纲要》从国家战略层面给深圳提出了“一区四市”的定位,其中更首次提及“综合配套改革试验区”;现在《方案》又赋予了深圳“六区四市”的定位,它是“一区四市”定位的细化,是对《纲要》的贯彻落实,两者一脉相承。
网络看世界,世界是网络。
只看该作者 22 发表于: 2009-05-27
这个昨天已经发布方案了,今天网站新闻的头条啊

只看该作者 23 发表于: 2009-05-27
六区四市?深圳分六个区、设立四个区辖市?
中央—州(都)—县(府)—乡(市)—村(镇)。更多文章详见http://inkred.i.sohu.com/blog
只看该作者 24 发表于: 2009-05-27
像珠海、厦门也应取消区级设置。
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