1936年4月下旬,在日本特务、顾问的直接参与下,蒙古大会在乌珠穆沁右旗索王府大蒙古包举行。参加大会的除索王、德王、李守信之外,主要是锡盟和察哈尔左翼各旗的王公札萨克和总管,以及吴鹤龄、补英达赉、金永昌等德王亲信和亲日骨干。会议通过了"蒙日合作"成立蒙古军政府的决议,并将化德县改为德化市(蒙古语作额尔德木索雅勒图浩特)作为军政府所在地。会议选举原蒙政会委员长、乌盟盟长云端旺楚克(云王)及蒙政会副委员长、锡盟盟长索特纳木拉布坦和伊盟盟长沙克都尔扎布为军政府正副主席,并以索王和未与会的云王、沙王的名义任命德王为总裁实掌军政府大权。
伪蒙古军政府在化德正式成立后,德王即着手招募新兵、扩充军队。经过几个月扩军之后,伪蒙古军共编成2个军9个师。第一军辖一至四师,主要由李守信旧部(汉族官兵)组成,李守信任军长,刘继广、尹宝山等分任师长。第二军辖五至八师和警卫师,主要由各盟旗原有和新招蒙古族士兵组成,军长由德王自兼,师长有乌云飞、穆克登宝、包悦卿等。全军均为骑兵,号称万人,军费、武器多由日本关东军供给。