[山东]山东省管县最终计划设想 [复制链接]

2012年全国将实行财政上的省管县，也就是省级财政直接管理县级财政。对山东省来说，有两套省级财政，一个是省会济南的山东省财政，另一个就是副省级城市、计划单列市青岛的青岛市财政。如果将半岛诸县的财政交由青岛管理，也可以算是“省管县”。胶东诸县地理上靠近青岛，经济上受青岛影响，而且如果所有的县财政都归山东省管，山东难免管不过来。这样一来也为将来分省或是直辖埋下伏笔。

具体设想如下：
1、扩大市区面积，以济南、青岛作为山东省的双中心。（图中黄色）
将济南的章丘撤市划区、济南的济阳县、德州的齐河县撤县划区并入济南市区；将青岛的胶南市、胶州市和即墨市撤市划区并入青岛市区。

2、各地级市市区面积不变。（图中绿色）
前几年撤并的县市不再恢复，也不能再合并周边县市为新的市区。各地级市财政由山东省财政管理，财政上可以获得比现在更大的自主权。

3、除划区的济南的章丘、济阳，青岛的胶南、胶州、即墨，德州的齐河外，其余县市的财政全部省管，不再向以前的地级市负责。
具体划分就是：除章丘、济阳、胶南、胶州、即墨、齐河外，青岛、烟台、威海、日照的县与县级市、潍坊的昌邑、安丘、高密、诸城四市、临沂的莒南县由青岛市财政管理（图中蓝色）。        济南、东营、滨州、淄博、莱芜、泰安、济宁、枣庄、菏泽、聊城、德州的县与县级市、潍坊的寿光、昌乐、临朐、青州四市、临沂的沂水、沂南、平邑、蒙阴、费县、苍山、郯城、临沭八县由山东省财政管理（图中紫色）。

在省界不变的情况下由省财政直管64个县市，由青岛市财政直管20个县市，兼顾了行政资源、交通区位、民风民俗、经济圈与都市圈规划等各个方面。缺点也很明显，山东省财政在地级市财政放宽之后又把胶东诸强县划出，财政收入必定锐减，这就与省城人民“集全省之力建设省城”的美好愿望背道而驰了。

预分省？

较大的市也是宪法允许辖县的市，现在桓台与张店主城区已经相连，城市公交也开通到桓台，省辖桓台有些不妥。

山东规划图

山东规划图

“这就与省城人民“集全省之力建设省城”的美好愿望背道而驰了。”
这就与青岛人民“集中胶东之力建设岛城”的美好愿望基本一致了。

山东八大城市

一青岛
《国务院关于青岛市城市总体规划的批复》（国函[1999]44号）
1995年—2010年
青岛市是我国东部沿海较重要的经济中心和港口城市及旅游胜地。
到2010年，城市实际居住人口控制在310万人以内、建成区建设用地控制在266平方公里以内。
二 济南
《国务院关于济南市城市总体规划的批复》（国函[2000]134号）
1996年—2010年
济南市是山东省省会，华东地区北部重要的中心城市，国家历史文化名城。
到2010年，城市实际居住人口要控制在220万人以内，建成区建设用地控制在205平方公里以内。
三 烟台
《烟台市城市总体规划(2006年-2020年)》
1996—2010年版(鲁政字[]×号)
烟台市是以高新技术产业、商业、旅游为主导的现代化、国际性港口城市。
到2010年，中心城区人口170万人，城市建设用地为200平方公里；到2020年，中心城区人口230万人，城市建设用地为255平方公里。
四 淄博
《国务院关于淄博市城市总体规划的批复》（国函[2000]74号）
1996年—2010年
淄博市是全国重要的石油化工基地，山东省的中心城市之一。
到2010年，城市实际居住人口要控制在158万人以内，建成区建设用地控制在158平方公里以内。
五 临沂
《临沂市城市总体规划(2005年-2020年)》
1996—2010年版(鲁政字[]×号)
临沂市是鲁东南地区的中心城市、全国性商贸中心之一、具有滨水特色的宜居城市。
到2010年，中心城区人口145万人，城市建设用地168平方公里；到2020年，中心城区人口约为200万人，城市建设用地控制在219平方公里。
六 潍坊
《潍坊市城市总体规划(2006年-2020年)》（送审稿）
1995—2010年版(鲁政字[1995]9月)
潍坊市是以高新技术产业为主导，工业、商贸、旅游全面发展的现代化国际风筝城。
到2010年，中心城区人口127万人；到2020年，中心城区人口179万人，城市建设用地为210平方公里。
七 泰安
《泰安市城市总体规划(2006年-2020年)
（1996—2010年版(鲁政字[1998]292号)
泰安市是以泰山为依托的历史文化名城和风景旅游城市，鲁中地区中心城市之一。
到2020年，中心城总人口控制在135万人左右，用地规模控制在147平方公里以内。
八 枣庄
《枣庄市城市总体规划(2007年-2020年)》
1997—2010年版(鲁政字[1999]182号)
枣庄市是山东省重要的煤化工、能源和建材基地，鲁南地区中心城市之一。
到2020年，中心城人口120万人左右，建设用地132平方公里。

国家城市规划 要国务院 批复


不是 谁在论坛上乱说就改变的

楼上的所谓8大城市感觉是造谣！

1：济南，淄博，青岛是国务院函，其他都是地方的
2：淄博城市人口（非农）都快接近200万了，还规划出一个什么158万？！好笑！！！！

3楼图上滨州怎么那么小？

下午我还看到楼主回复我的话，怎么到晚上就没了？楼主的话没什么原则问题啊，为什么删了？我周六在另一个贴上的发言，上午写的，下午连贴都看不见了，也删的太快了。

列出十大城市吧——加上济宁和泰安。

引用第8楼齐越于2009-07-19 16:53发表的  :
楼上的所谓8大城市感觉是造谣！
1：济南，淄博，青岛是国务院函，其他都是地方的
2：淄博城市人口（非农）都快接近200万了，还规划出一个什么158万？！好笑！！！！

看清楚了，那是上世纪九十年代批准的城市总体规划。

楼主的设想不错！

引用楼主jingp1985于2009-07-19 11:23发表的 山东省管县最终计划设想 :
如果将半岛诸县的财政交由青岛管理，也可以算是“省管县”。胶东诸县地理上靠近青岛，经济上受青岛影响，而且如果所有的县财政都归山东省管，山东难免管不过来。这样一来也为将来分省或是直辖埋下伏笔。”
1、扩大市区面积，以济南、青岛作为山东省的双中心。（图中黄色）
将济南的章丘撤市划区、济南的济阳县、德州的齐河县撤县划区并入济南市区；将青岛的胶南市、胶州市和即墨市撤市划区并入青岛市区。 ....

楼主设计的这种双头体制，在现实政治中是无法施行的。如果胶东半岛诸县的财政由青岛管理，“也算是省管县”，那就不是为分省“埋下伏笔”了，而是“事实独立”的问题了。开了这个头，青岛的官员必然会继续扩充权力，俨然成为一省。夸张一点说后果可能是省政府的政令不出济南城，对地方的控制力降低，又恢复到省管县之前的状态去了。

另外，章丘、齐河有什么理由撤市改区？

不错，应该这样

不错，应该这样

引用第14楼schwa于2009-07-21 15:49发表的  :
楼主设计的这种双头体制，在现实政治中是无法施行的。如果胶东半岛诸县的财政由青岛管理，“也算是省管县”，那就不是为分省“埋下伏笔”了，而是“事实独立”的问题了。开了这个头，青岛的官员必然会继续扩充权力，俨然成为一省。夸张一点说后果可能是省政府的政令不出济南城，对地方的控制力降低，又恢复到省管县之前的状态去了。
另外，章丘、齐河有什么理由撤市改区？

双中心设立的原因是山东省县太多了，都归省财政管难免有所疏漏，所以分成两部分来管理。并且青岛负责的只是除了自己的辖县 以外各县市的财政，各县市其余方面还是要听从原属地级市的安排，青岛的官员哪有权力可扩充？至于政令不出济南城，这不是夸张一点，而是非常夸张。第一，全省各市，包括青岛市，都要服从省政府的领导，独立出来的只是财政而已；第二，现在就没有省管县，省政府说话不好使吗？

关于章丘齐河的划区，这是考虑到一旦省管县，中心城市的地位必然进一步提高，要为城市建设预留地盘，所以将两市临近的几个县撤市划区。
章丘市本来就属济南麾下，经济发达，与济南的联系紧密，并且省政府把章丘市列为‘十一五’期间经济发展的次中心城市、新的经济隆起带的重要支点。章丘与济南在经济、交通等方面的融合也比较成熟。其实章丘市改区方案已经提过了，只是民政部没批而已。
齐河改区是因为地理上靠近济南，齐河县位于济南北部，县城距济南市区仅10多公里，与济南市隔河相望，地理位置优越，交通十分便利。将齐河县划归济南市管辖，对于加快济南的发展，尽快实现济南北跨的目标意义重大，历史上也曾多次动议将该县划归济南市。所以我在构想中将章丘齐河直接划归济南。

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我也很奇怪...

省会迁往青岛才是最佳选择。
青岛实力远远强于济南。
山东大学也应该回归青岛，山东大学会更美好。

学学总书记的那句话：不折腾！

典型的大市沙文主义

无论是济南还是青岛，都无法消化周边并入的县市，市区实力就那么强，以为个个是上海、北京啊，天津才整了几个县改区

天津市区而论，比济南、青岛强多了，经济总量约等于济南、青岛两市市区经济总量之和

而且，在县域经济较强的情况下，恐怕阻力更大

市区而言，青岛没有优势；

而且青岛做省会，无法服众。

还是不要分省，毕竟山东各地对山东还是比较认同的