[飞地]中国的飞地 [复制链接]

    飞地是一种特殊的人文地理现象，指隶属于某一行政区管辖但不与本区毗连的土地。通俗的讲，如果某一行政主体拥有一块飞地，那么它无法取道自己的行政区域到达该地，只能“飞”过其他行政主体的属地，才能到达自己的飞地。
    从这个意义上讲，根据我国的行政分级，会出现不同级别的飞地，例如村的飞地(隶属同一乡镇，乡镇层次上不存在飞地)，乡镇的飞地(隶属同一县，县层次上不存在飞地)，县的飞地(隶属同一地级市，地级市层次上不存在飞地)，省(自治区/直辖市)的飞地(都在中国，不存在境外区域)，国家的飞地(涉及境外领土)。
国家级别的飞地，在世界上可谓为数不少，比较著名的有：加里宁格勒(俄罗斯的飞地，位于立陶宛与波兰之间)；巴尔列-赫尔托格(比利时的飞地，位于荷兰境内)；利维亚(西班牙飞地，位于法国境内)；休达(西班牙飞地，位于摩洛哥境内)；布辛根(德国的飞地，位于瑞士境内)等。世界上级别最高的飞地，应该是“飞国”，即某一国家领土完全被另一国领土包围。这样的国家世界上现有三个，圣马力诺共和国(领土完全在意大利境内)；梵蒂冈(非国家，但是同国家行政级别，罗马教廷所在地，领土完全在意大利境内)；莱索托王国(领土完全在南非境内)。
    中国没有境外飞地，因而在中国，级别最高的就是一级行政单位(省/自治区/直辖市)之间的飞地，其飞地的形成原因、过程和现状等都较为复杂和有趣，非常值得我们仔细历数和分析。
    本文所说的飞地，特指中国省(自治区/直辖市)的飞地，不包括市级、县级等其它行政级别的飞地。由于我国历史发展过程的政治、经济、文化等多种原因，各省之间存在着各种各样、五花八门的不毗邻母体而独立存在的行政区域，包括一般行政单元、工矿区、监狱、农场、村落等等，情况极为复杂，因而有必要重新严格界定一下省级飞地的标准。
    省(自治区/直辖市)的飞地指甲省(自治区/直辖市)行政上完全拥有一块属于自己，但又和自身毫不接邻的地区。行政上的完全拥有包括该领地的土地所有权、行政管理、居民户籍、司法、教育、邮电等等方面。
    从这个意义上讲，当前中国存在许多省级“准飞地”，但并非我们界定的省飞地。例如，首钢搬迁至河北迁安，虽然迁安铁矿区里的工作人员保留北京户籍(属于北京市石景山区)，当地子女使用北京石景山的教材，参加北京统考。但是迁安铁矿的土地仍属河北，因此这种情况只能算是人地分离，不是飞地；首钢在秘鲁也有矿区，在那里工作的中国人是中国籍，但那里也不是中国的飞地；与此类似，上海有很多矿产开发型的“准飞地”，如南京的梅山铁矿、江苏大屯煤矿等等，都不是严格意义上的飞地；酒泉卫星发射中心位于内蒙古阿拉善盟额济纳旗境内，其行政管理、居民户籍、司法、邮电等都归属甘肃省酒泉市东风场区，但其土地税收却归属额济纳旗，即土地所有权仍归属内蒙古，所以也不属于飞地；黑龙江省的加格达奇区位于内蒙古自治区，但它只是土地租借，因而也不能算是飞地；西藏安多县的雁石坪镇、多玛乡、玛荣乡、玛曲乡、色务乡都在青海省境内，面积达4.7万平方公里，但由于这些地区和西藏是毗邻，因此也不能算为飞地。
“准飞地”的情况在中国极多，不一一赘述。下面我们就来细细述说中国省(自治区/直辖市)间千姿百态的飞地吧。文中附图中的红色区域都代表飞地。
    北京
    北京市有两块飞地，一块是北京市双河农场，位于黑龙江齐齐哈尔市甘南县境内；一块是北京市清河农场，位于天津市宁河县境内。
北京市双河农场是个劳改农场，位于嫩江左岸，大兴安岭南坡与松嫩平原交界处，是中国“飞”得最远的一块飞地，距北京1060公里，现在已发展成为北京市劳动教养及绿色产品基地。
    双河农场的前身是音河农场，1956年经周恩来总理批准成立，后音河农场与阿伦河农场合并，改名为双河农场。双河农场占地380平方公里，总人口1.1万人。经过50余年的开发建设，双河农场已发展成为初具规模的机械化大农业与场办工业并举的现代化中型国有农场。
上世纪六七十年代，大批北京人携妻带子开赴双河农场进行建设和管理，九十年代相继返回北京，如今，那里已经成为许多北京人的第二故乡。
图1 北京市双河农场
    北京市清河农场又称北京市监狱管理局清河分局，北京市人民政府清河办事处，是北京市建场最早、规模最大的罪犯关押和改造基地，迄今为止，已经改造过13万余人。
    清河农场占地115平方公里，其创建可以追溯到解放伊始，1949年建立“清河训练大队”，集中了解放前夕从东北、华北各省潜逃至北平的国民党军统、中统组长以上和经过训练的特务进行管制训练。1949年，根据中共北京市委“为使清河训练大队关押的国民党特务和反动党团骨干分子不坐吃闲饭，加强劳动改造”的指示，市长聂荣臻批准建立了清河劳改农场，当地并没有“清河”这条河，“清河”是“清清河水涤荡灵魂”之意。
    由于京山铁路是早年到清河农场唯一的交通工具，而这里的火车站叫茶淀火车站，而天津茶淀葡萄在北京名气响亮，所以更多的北京人记住了茶淀监狱。
清河农场常年在押犯人数占北京市服刑人员总数的一半以上，其中的金钟监狱是北京市唯一一所关押传染病犯、艾滋病犯的特殊监狱。
图2 北京和河北在天津的飞地
    清河农场所在的天津市宁河县是中国飞地面积比例最高的县，县域面积1414平方公里，共有清河农场(隶属北京)、汉沽农场(隶属河北)和芦台经济开发区(隶属河北)三块飞地，飞地面积257平方公里，占县域18.2%。
    上海
    上海飞地的个数位居中国之最，以上海市为中心，共“飞”出去7块飞地，分别为：上海农场、川东农场和海丰农场，这三个农场都位于江苏省盐城市大丰市；白茅岭农场，位于安徽省宣城市郎溪、广德两县边界处；军天湖农场，位于安徽省宣城市宣州区；练江牧场，位于安徽省黄山市歙县；黄山茶林场，安徽省黄山市黄山区潭家桥镇。飞地总面积达到360.5平方公里。
    上海农场又称上海市劳教局第一劳动教养管理所，占地93平方公里，隶属上海市原劳改局，是劳动教养性质的农场。上海农场的前身是陈毅市长1950年创立 的垦区生产管理局。1972年，正式改名为上海农场。
    川东农场又称上海市劳教局第二劳动教养管理所，占地40平方公里，隶属上海市原劳改局。川东农场原属上海农场的川东分场，1983年划出建立川东农场，直属上海市劳改局。川东农场直接和大丰麋鹿国家级自然保护区接壤。
    海丰农场隶属于上海市农工商集团，成立于1973年，占地面积167平方公里，是上海农场将元华分场、隆丰、盐场等地划拨出来筹建的。海丰农场是一座大型的现代化国有农场，现已成为上海在异地最大的“米袋子”生产基地和上海市最大的绿色稻米种植加工基地。
    上海农场、川东农场、海丰农场都位于江苏省大丰市境内，共有耕种良田11万亩，生产和供应着上海12%的优质大米、8%的瘦肉型生猪、3%的淡水产品。是上海市重要的“米袋子”、“菜篮子”和“良种繁育基地”。大丰市地处江苏东部，黄海之滨，境内有麋鹿国家级自然保护区，因而有“麋鹿之乡”的美称。然而，由于上海三个农场在大丰市半个多世纪的发展，近6万上海知青的坚苦卓绝的奋斗，在大丰形成了“海派大丰”这道独特的人文地理风景线。上海话、上海菜以及上海的习俗随处可见，上海人热爱上海，吃穿住用都喜欢用上海的，喝光明牛奶、用迪比特手机、买赛欧汽车，使得这里到处弥漫着上海韵味。
图3 上海市在江苏省大丰市的飞地
    白茅岭农场又称白茅岭监狱，位于安徽省宣城市郎溪、广德两县交界的丘陵地带，占地40.5平方公里，隶属于上海市监狱管理局，是目前上海乃至全国最大、最先进的监狱之一。白茅岭农场从1956年起作为上海市内游民的教养外移基地，1966年更名为上海市第二劳动改造管教总队，开始收押服刑人员，1995年更名为上海市白茅岭监狱。
    白茅岭农场对上海人来说，既熟悉又神秘，说起熟悉，估计一半多的人都知道白茅岭农场，说起神秘，一半多的人却不知道它在哪里。白茅岭农场在上海监狱史上具有极其重要的地位，建场50多年来，监狱共接收游民12万人，改造罪犯近4万人。上世纪80年代曾经关押过上海一半以上的罪犯。如今关押的主要是刑期较短的外省籍犯人。
    军天湖农场又称军天湖监狱，占地14平方公里，隶属于上海市监狱管理局。军天湖农场1959年成立于福建省南平，1962年因战备需要迁至安徽，定名为上海市地方国营皖南军天湖农场，1971年更名为上海市军天湖农场。军天湖监狱收押对象主要是被依法判处10年以下有期徒刑的罪犯。
图4 上海的白茅岭农场和军天湖农场
    练江牧场位于歙县古城北郊5 公里处的练江河畔，占地2.9平方公里，隶属于上海市农场管理局。1966 年，练江牧场在原徽州农场的基础上成立，主要是为了解决上海三线厂职工奶制品供应问题。练江牧场所在的歙县以产歙砚徽墨闻名天下，歙县同四川阆中、云南丽江、山西平遥并称为“保存最为完好的四大古城”。

图5 上海练江牧场
    黄山茶林场位于安徽省黄山市黄山区潭家桥镇境内，邻近旅游胜地黄山风景区，占地约3.1平方公里，总人口770 人，隶属于上海市农场管理局。
黄山茶林场原为安徽省地方国营黄山林茶场，建于1955年，隶属省公安厅，1965年移交给上海市管理。1968 年以后，林场持续承担安置上海知识青年的任务(直到1978 年止)，先后安置上海知青7000 余人。1975 年，拥有职工6820 人。1984 年，由于知青大批回城，林场职工减少到2800 余人。
黄山茶林场历来以经营茶、林为主，也经营一些农、牧、副、渔业。1986年，经上海市与安徽省协商，黄山茶林场调整了属地范围，部分工厂搬迁至上海市郊农场。
图6 上海黄山茶林场
    天津
    天津市的飞地是天津铁厂。天津铁厂也叫涉县铁厂，位于河北省邯郸市涉县更乐镇境内，属于天津市河东区管辖，铁厂有2万多职工，占地面积4.8平方公里。
天津铁厂的建立是为了解决天津有钢无铁问题。天津有几家炼钢厂，有巨大的炼钢能力，但炼钢所需的铁却靠外调，处于“无米之炊”状态。1969年，经国务院、中央军委批准，在太行山深处投资4亿元给天津建立一座铁厂，属“小三线”工厂，带保密性质。天津市将它作为重大工程，抽调干部，从69、70届中学生中挑选近万名学生和几千名复转军人开赴工地。一大批热血青年战天斗地，在荒山野岭建设了一座现代化铁厂。
涉县是当年129师司令部，即刘邓司令部所在地，是著名的革命老区，著名的抗日根据地，刘伯承元帅和几位将军的陵墓都建在涉县将军岭上。

图7 天津铁厂
    河北
    河北省共有3处飞地，一处是京津之间的三县飞地(香河县、大厂回族自治县和三河市)；另两处是芦台经济开发区和汉沽农场第一分场，这两处飞地位于天津市宁河县。
    香河县、大厂回族自治县和三河市形成的飞地隶属于河北省廊坊市，是中国飞地的巨无霸，不仅面积居中国之最(1277平方公里(三河市：643平方公里；香河县：458平方公里；大厂回族自治县：176平方公里))，而且飞地行政级别最高(整个县都是飞地)，同时飞地人口(88.3万)也居中国第一。由于面积很大，所以任何一张中国行政区划地图上，都可以清晰明显地看到这块夹在北京和天津之间的飞地，也造成了中国地图上唯独河北省的标注出现两次。由于这块飞地的存在，使得河北省飞地面积位居全国第一。
    这块巨无霸飞地的出现是由于上世纪五、六十年代直辖市扩充郊区造成的。1958年3月，河北省的通县、顺义、大兴、良乡、房山5个县和通州市划归了北京市；10月，河北省怀柔、密云、平谷、延庆四个县再次划归北京市。这是北京建国后规模最大的一次扩界，也基本形成了现有的行政区划格局。1967年天津恢复为直辖市(1958，天津市撤销直辖市)，1973年蓟县划归了天津市。于是，北京市、天津市扩张的结果，就是使得三河、香河、大厂脱离了河北，孤悬于京、津之间。
    然而当今，这块飞地的影响非同小可，其综合经济能力位居河北省前列，1992年三河市成立了燕郊经济技术开发区，经济发展迅猛，综合实力在河北省县(市)域开发区中位居第一。这块飞地受着北京市的强烈的吸引和影响，其内的高新技术、房地产、家具制造、家畜屠宰等产业已经成为北京市经济发展的重要动力，越来越多的北京人也在这里入住和工作，当地政府都相继出台政策，加强与北京的交流与融合，例如允许居民的电话申请北京区号，如今许多人家里都安了北京和河北两部电话，也许在他们的意识里面，他们就是北京和河北的混血儿了。
    芦台经济开发区隶属于河北省唐山市，前身是芦台农场，总面积133平方公里，人口4.1万，其最早的前身叫“高丽圈”，因为最初垦荒的是被日寇奴役的朝鲜民工，因而得名，后改名为高里区农场。1951年定名为国营芦台农场。1958年，中央交由河北省管理至今。芦台经济开发区农业科技先进，2002年诞生我国第一头体细胞克隆本土黄牛，标志着克隆技术的领先地位。
    汉沽农场第一分场隶属于河北省唐山市，总面积9平方公里。1953年汉沽农场由中央划归河北省管理，1958年至1960年间，行政区划几经变革，先后与天津宁河、河北丰润等19个农村生产队合并。2003年，汉沽农场由河北省农垦局移交由唐山市管辖，成立唐山市汉沽管理区。
图8 河北飞地
    河南
    河南省的飞地叫石槽沟村，这个村地方不大，但级别不低，是河南省唯一的省级飞地。该村面积仅1平方公里，人口只有278人。
石槽沟村位于湖北省十堰市郧县白浪镇的心腹地带，隶属河南省南阳市淅川县荆紫关镇。据地方史料记载，历史上为了躲避战乱，河南乡民由内乡贾沟南迁到此。相传，早年石槽沟村原本无人居住，只是一条荒沟。后来山西洪洞县贾、王两家在明初移民潮中搬迁到河南的内乡县，但因当地生活条件太差，一王姓和贾姓的年轻人带着妻子偷偷迁移到荆紫关镇程洼村定居。因为山上有石槽，村内又有一条沟，就起名石槽沟村。
因为祖辈都是河南人，石槽沟村人无论是从风俗习惯还是心理感情上，都对河南更有认同感。虽然长期处在湖北村庄的包围之中，而且村里80%以上的媳妇都是湖北人，但他们的生活习惯还跟湖北人不一样，他们喜欢吃面条，听豫剧，依旧保留着河南的风土人情。
图9 河南飞地
    宁夏
    宁夏的飞地有两块，一个是温堡乡，一个是薛杨村。这两块飞地都位于甘肃省平凉市静宁县境内，隶属于宁夏回族自治区的固原市隆德县。温堡乡，温饱的谐音，总面积 80.5平方公里，是全县最大的乡，总人口 2.2万人，飞地面积52.3平方公里。温堡乡原属甘肃省庄浪县，1956年划归宁夏。温堡乡因有雕塑家杨栖鹤及其家族多位雕塑艺人，被称为泥塑之乡。另一块飞地薛杨村，隶属于奠安乡管辖，面积1.6平方公里。
这两块飞地形成的原因较为复杂，但主要是宁夏和甘肃版图多次划分造成的，部分区域一会归属静宁管辖，一会归属隆德管辖，早期温堡乡还有一块狭长地域与宁夏相连，勘界后，狭长区域的部分划归甘肃，于是温堡乡就成了飞地。
图10 宁夏飞地
    贵州
    贵州省的飞地叫地湖乡，位于湖南省怀化市会同县境内，隶属于贵州省黔东南苗族侗族自治州天柱县。地湖乡占地30.5平方公里，人口4471，其中苗族人口占总人口的90%。据说此地原有一个山坡，像一把壶，所以叫“地壶”，后改“壶”为“湖”，地湖因此得名。根据《天柱县志》记载，直至明万历二十五年(1597年)，现在的天柱地境一直都划在湘楚范围内。如，汉朝的天柱属“荆州武陵郡”，隋朝属“沅陵郡”，唐属“黔中郡”，五代属“楚”，宋元属“靖州”。天柱真正被置为一个独立的县，是在明万历二十五年，目的就是“以平服苗民”，即为了安抚苗人。当时的天柱县，仍属于湖南。后至清雍正四年(1726年)，天柱县才由湖广靖州府改隶属贵州黎平府。由于天柱县一带多丘陵山地，从设县以来至民国，多次划界、买卖土地，导致地湖成为了一块孑然独立的飞地。
    湖南
    湖南省的飞地有两处，一处位于贵州省黔东南苗族侗族自治州天柱县远口镇境内，隶属于湖南省怀化市会同县的炮团侗族苗族乡，共有三块，分别是主山冲、阳湾团和饭香运，面积分别为2.3平方公里、1.7平方公里和1.2平方公里。这处飞地和贵州省的飞地性质相似。
图11 湖南和贵州的飞地
另一处飞地叫张里村，位于广西省柳州市三江侗族自治县古宜镇境内，隶属于湖南省怀化市通道侗族自治县甘溪乡。张里村位于三江县的腹地，面积5.4平方公里，是一个有着两百多户人家的侗族自然村寨，这里保持了上千年古朴典雅的侗族风格，吊脚木楼鳞次栉比，错落有致。村落原始美丽，宛若世外桃源。同时张里村也是少有的唱汉族戏剧的侗族地区，主要唱桂戏，在张里村侗寨发现了保存完好的古戏院，称为“三圣庙”。
图12 湖南飞地
    湖北
    湖北的飞地有两处，一处叫钟鼓村，位于重庆市奉节县云雾土家族自治乡境内，隶属于湖北省利川市柏杨坝镇，另一处位于河南省信阳市浉河区吴家店镇境内，隶属于湖北省随州市曾都区小林镇。
钟鼓村分为两块，面积77.6公顷，原属四川省奉节县所辖，1952年划属湖北省利川县柏杨区，现属利川市柏杨坝镇。飞地所在的云雾土家族乡是著名的长江三峡“天坑地缝”风景区边沿，也是闻名世界的史前古人类洞穴遗址——兴隆洞遗址所在地。
图13 湖北省的飞地
    小林镇的飞地面积为2.2平方公里。小林镇位于鄂豫两省边际，是随州市乃至湖北省重点扶持的省际贸易“口子镇”。小林镇和淮河镇、草店镇并称随北三镇，位于桐柏山北麓，而桐柏山是中国南北地理气候分界山。因此，从武汉市踏入随北三镇，自然地理上已经有北方的感觉。而小林镇、淮河镇、草店镇也与河南风俗、社会相似，与随州差别较大。
图14 湖北省的飞地
    安徽
    安徽的飞地叫大包村，位于江苏南京市浦口区的石桥镇，隶属于安徽省巢湖市和县的石杨镇。
大包村是个很小的自然村，大约30来户，占地40公顷。由于这个村的人大部分姓包，同时这个村被江苏的村团团包围，所以得名“大包村”。飞地形成于解放初期的土改运动。当时，安徽的一个土改工作组来到了大包村，对当地的土地进行了登记。后来，当江苏土改工作队来的时候，发现这里已经被安徽先行登记土改了，就没有再进行登记。于是，成立人民公社时，这里就变成安徽管辖了。虽然大包村隶属安徽，但村民的吃、穿、住、用几乎全是江苏的，就是拨个“110”，接警的还是江苏公安。大包村的村民曾多次向上面汇报，要求把大包村划归江苏管理。但由于行政区划调整要通过国务院，地方上没有这个权力，所以这里一直还是属于安徽省管理。
图15 安徽和江苏的飞地
    江苏
    江苏省的飞地有两处，都位于安徽省境内，一处位于巢湖市和县石杨镇，隶属于江苏省南京市浦口区石桥镇，总面积55.3公顷。这处飞地和安徽省的飞地相映成趣，两个省的两个乡镇的土地相互飞到对方境内，而且两个镇的名字也非常相似，石杨镇和石桥镇，这不仅使人怀疑飞地的形成是否和这两个镇的名字容易混淆有关，抑或曾经就是同一个镇？另一处飞地叫西庄村，位于马鞍山市当涂县博望镇境内，隶属于江苏省南京市溧水县石湫镇，面积3平方公里。
图16 江苏飞地
    重庆
    重庆市的飞地有两处，一处叫天子村，位于四川省广安市武胜县清平镇境内，隶属于重庆市合川区古楼镇，占地2平方公里，人口680人。天子村的居民和重庆市联系甚少，有相当一部分人一生都没去过合川城区。据当地居民讲，这块飞地存在已经上百年了，但其成因仍是个谜。另一处位于武胜县真静乡境内，隶属于合川区钱塘镇，共有两块，总面积63.2公顷，其中一块仅22.4公顷，是中国面积最小的飞地。
    四川
    四川的飞地有两处，一处位于重庆市合川区燕窝镇境内，隶属于广安市武胜县清平镇，面积1.3平方公里。这处飞地和重庆市飞地性质很相似，都存在于四川省武胜县和重庆市合川区的边界。仔细观察合川区和武胜县的行政边界，就会发现其曲折漫长，涉及19个乡镇，50多万人口。两地山水相连，方言、生活习俗及社会文化非常相近，因而彼此融合、交流的结果就是你中有我、我中有你了。行政区划上的犬牙交错造成了许多管理上的不便，两地边贸摩擦、恶性斗殴事件时有发生，2003年，武胜县和合川区共建“边界文明示范带”，效果斐然，不仅减少了边界纠纷，还促进了良性互动和共同发展。
图17 重庆和四川的飞地
    四川省的另一处飞地叫梨树坪村，位于陕西省汉中市宁强县的黄坝驿乡，隶属于四川省广元市朝天区，面积1.8平方公里，人口很少。黄坝驿是古代金牛道(古蜀道的主干线)上非常重要的一个驿站。梨树坪村的飞地位于金牛道附近，其形成是否与此有关，至今仍是个迷。
图18 四川飞地
    飞地是世界上一种独特的政治地理现象，其形成往往有着复杂的政治、经济、文化、宗教、历史等原因。然而中国的飞地现象既普遍存在，又特征显著，省级飞地共有30个，涉及13个省，总面积达2388平方公里。中国飞地形成的主要原因有两个：一是中国历史悠久，历代行政边界划分原则或依据山川形胜实现自然地理单元的统一，或采用犬牙交错，人为打破自然地理单元，从而实现相互牵制。伴随着王朝更替，两种划分原则交互使用，大量飞地便由此而生。二是解放后计划经济时代，我国进行工业化和“三线”建设过程产生了大量飞地，这类飞地主要是农林牧工矿飞地。
飞地的存在造成了很多不便和弊端，例如容易形成治安上的“三不管”，邮政通讯上使得邮编、号码混乱，经济上也很难与当地一体化发展等等。因此，许多地方都主张行政变更，取消飞地。
    但飞地的存在并非一无是处，它也给我们带来一些有益的思考和启发。我国省级单位间，自然地理、经济水平差异很大。例如西部省份农业、能源等资源非常丰富，但缺乏资金和技术，而东部沿海省份经济发达、技术先进，但人口稠密、资源短缺，如果西部省份和东部省份互相设置飞地，不仅有利于人口流动、经济互补，更提供了一个横向比较不同省份政府执政能力的参考。

全文和精美地图请访问：http://blog.sina.com.cn/caihoo

中国内部省与省之间的飞地，应该就近并入飞地所处省份，方便管理，减少行政成本。

上海飞地也很多

看标题，还以为是中国在国外的飞地呢....

其实飞地也没什么  像通信方面可能会有一定的影响。

应该全力把飞地都消灭。。。

   上海农场在地图上从来不会标注为上海市。上海市政区图也不会有沪外的农场、林场、茶场。

江苏溧水有几个村在安徽省境内，但是行政区划上是江苏的，也属于飞地。至于上海、北京等在外面的农场，监狱则不属于飞地。

青海西部的可可西里无人区属于海西州，但和海西州不接壤，应该算是飞地。

不同意楼主观点。飞地，应该是行政区划上意义上的。比如上海在大丰的农场，其行政区划依然是江苏省大丰市的。真正意义上的飞地应该像俄罗斯的加里林格勒。

32楼都提到了加格达奇，怎么楼主的帖子里没有呢？

LZ的文章，回炉吧。
两个基础错误。
1、一国被另一国包围，实无地可飞，自然不存在飞国。
2、京津沪的农场是所有权和管理权分离，土地仍是省的。这个，在计划经济时代，有很多厂子也是这样。现在这些厂子大部分的管理权都移交回地方了。农场在当时的定义，就是面积超大的厂矿类企业。

有认识的人就是张里村附近村庄的，对其飞地的属性表示怀疑，下面是网上贴图

图片:古宜镇张里村.jpg

  

新疆维吾尔自治区目前有4块飞地：

一，昌吉回族自治州的阜康市、吉木萨尔县、奇台县、木垒哈萨克自治县。

二，克拉玛依市的独山子区。

三、塔什库尔干塔吉克自治县的塔吉克阿巴提镇。

四、疏附县的阿瓦提、英吾斯塘、阿克塔什乡。

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湖南省通道县甘溪乡的张里村不是飞地，而是一块与实实在在连在一起的地方。不存在飞地概念。与广西省三江县互有多处零星的小块的“插花地”，并非整个村落都是飞地。

終於找到原作。

黑龙江省齐齐哈尔市有个县级飞地，碾子山区，被龙江县三面包围，西边临内蒙古。

我怀疑这些所谓的“飞地”是不是真正属于其母体？
比如北京市的双河农场是个劳改农场，位于嫩江左岸，大兴安岭南坡与松嫩平原交界处，是中国“飞”得最远的一块飞地，距北京1060公里，现在已发展成为北京市劳动教养及绿色产品基地。
北京市是否对双河农场行使行政管理的职责？那里的人是北京户口吗？那里的人对于北京是否有认同感？
或者说，双河农场其实只是由于历史原因名字上挂了“北京”的字样而已？
有没有清楚的专家给解释一下？
谢谢！

梅山不是行政区划意义上的飞地，
只是宝钢有梅山地区的开发经营权而已

梅山街道办事处是在宝钢集团梅山公司社区管理委员会基础上成立的，经过宝钢集团和雨花台区人民政府两年的双重管理运作，于2003年12月12日，正式移交雨花台区人民政府。
　　梅山街道地处南京市西南郊，整个辖区占地面积近10平方公里，人口 5万多人，下设9个社区居民委员会，整个梅山社区已连续5年被评为上海市文明社区。居民住宅小区11个， 其中10个小区为上海市文明小区。
　　梅山街道党政一班人为尽快融入雨花、适应政府管理模式，积极主动地围绕服务梅山做好做足文章，并把“依托梅山，重抓经济；以人为本，服务梅山”作为工作指导思想，按照雨花台区委、区政府提出的“两化（工业化和城市化）齐飞”的总体要求，谋划战略发展，理顺运行机制，以“一流队伍、一流服务、一流形象、一流窗口”为工作目标，带领全街道干部群众，加快理念磨合，加快适应进程，服务梅山企业，服务梅山居民，扎实推进街道三个文明建设，努力实现与整个区域协调发展，与宝钢集团梅山公司统筹发展，走出一条符合梅山实际、具有梅山街道特色的服务大企业、发展街道经济之路。
　　梅山街道区位优势独特，产业优势独到。区内驻有宝钢集团梅山公司----是宝钢集团普碳钢制造中心重要基地；宝化梅山公司（原梅山化工）----是世界煤化工企业四强，是我国煤化工重点骨干企业；与新兴的雨花工业集中区紧紧毗邻。
　　梅山街道地理位置得天独厚，水陆交通便利。东临南京和沪宁高速公路，南靠宁马高速，西近马鞍山，北依长江。区内拥有铁路和公路枢纽，与宁芜铁路和公路相通，禄口机场、绕城公路近在咫尺，宁芜公路和宁芜铁路穿区而过。拥有年吞吐量达200万吨以上、 5000吨海轮、外轮均可进入的现代化长江口岸码头2座。

有些属于地治分离的现象

引用第43楼长白游侠于2010-08-09 21:25发表的 :
上海还有块飞地在山东莱芜的张家洼

該不會是指魯中冶金礦業集團公司？
若是，
則其係國有企業，
只是在黨群關係上歸上海市管理，
且其亦僅具經濟產業上的功能，
不具行政區劃上的管理功能，
因此該公司所在的土地仍屬山東省萊蕪市萊城區張家窪街道，
而非上海市的飛地。

引用第49楼梁龍于2010-08-22 19:24发表的 南京市人大雨花台区组代表和列席人员视察梅山矿业和炼钢厂活动侧记 :
　　南京市人大雨花台区组代表和列席人员一行19人......第一站来到了梅山矿业有限公司。该公司位于我区西善桥街道地区，属于宝山钢铁股份有限公司上海梅山钢铁股份有限公司子公司，是梅山矿业的核心企业。......又驱车来到上海梅山钢铁股份有限公司炼铁厂和炼钢厂视察。该公司是上海在南京的生铁原料生产基地“九四二四工程”基础上发展，始建于1969年。.......

粗體字的部分似乎反映了「梅山鋼鐵公司所處的地區」並非屬於上海市的飛地，
而以其核心事業─梅山礦業有限公司觀之，
在行政區劃上屬南京市雨花台區西善橋街道。
此亦可參考下列西善橋辦事處的網站說明：

   地处中华门外西善桥，面积21平方公里，辖6个行政村、3个居委会，总人口14461人，其中农业人口6496人，辖区有梅山矿业公司等5家大中型企业。(資料來源：http://www.topincn.net/zh010020/cnxq_h10.htm，查詢時間：10.8.22)

亦即所謂的梅山鋼鐵股份有限公司只是上海市政府所有的寶山鋼鐵股份有限公司之子公司，
因此僅具經濟事業之功能，
而不具行政區劃上管理的功能，
故而就其所屬之核心事業部分─梅山礦業有限公司，
並未在行政區劃上另屬上海市管理，
而是隸屬西善橋街道。
至於該公司其他事業(如煉鐵廠、煉鋼廠)，
行政區劃上屬南京市，
而非上海市之飛地，
亦可由之推衍而知。

　　(2007年)8月30日上午，秋高气爽，阳光灿烂。南京市人大雨花台区组代表和列席人员一行19人登上停在机关大楼南大门的一辆大巴，参加“钢铁是怎样炼成”的专题视察活动。
 
　　市人大代表和列席人员第一站来到了梅山矿业有限公司。该公司位于我区西善桥街道地区，属于宝山钢铁股份有限公司上海梅山钢铁股份有限公司子公司，是梅山矿业的核心企业。矿区位于地下负26米到负489米之间，探明储量2.6亿吨。铁矿采用竖井开拓、无底柱分段崩落法采矿，选矿采用磁选、重选抛尾、浮选脱硫联合工艺，具备年选采综合能力400万吨生产规模。市人大代表和列席人员在观看了电视专题片、听取了矿业公司负责人对梅山矿业基本情况和铁矿石的勘测、开采、运输过程情况的介绍后，来到更衣室换上矿工们的工作服。戴上橙红色的安全帽，配上橙红色的工作服，再穿上雨靴，配上电筒，全副武装的市人大代表和列席人员们俨然成为一个个下井采矿的工人，个个兴高采烈，精神饱满，兴致勃勃地乘坐矿业工人们下井工作的电梯，来到地下330米处，换乘地下电动火车，沿着矿业工人们每天上班的线路，参观了地下交通枢纽控制中心和矿石开采现场。在井下330米处，身着鲜艳的矿工工作服的代表们仔细看着有关采矿、粉碎、运输等各环节工艺流程图，认真听取公司负责人的介绍，并不时提出问题。当得到满意回答后，代表们个个兴趣盎然，纷纷站在“－330米水平候罐处”的标示牌处照相留影，把亲身体验采矿工人们的工作和生活的经历永远留在照片上，留下永久的记忆。

　　随后，市人大代表和列席人员又驱车来到上海梅山钢铁股份有限公司炼铁厂和炼钢厂视察。该公司是上海在南京的生铁原料生产基地“九四二四工程”基础上发展，始建于1969年。目前该公司已由原先单一的炼铁业，逐步发展发展成为集采矿、炼焦、烧结、炼铁、炼钢的钢铁集团公司。在生产现场的指挥控制室，代表和列席人员通过作业面的监视器，看到矿石经过烧结，炼焦后，送进高炉，再转炉，通过炉外精炼、连铸程序后，一块块成型的板坯随着传送带出来。据了解，该套系统完全由梅山公司自行设计、生产、安装，在全国处于一流水平。在视察过程中，代表和列席人员不断地就生产过程中的各个环节询问梅山钢铁公司的负责人。当听到介绍说该公司在总结三十多年冶炼经验的基础上，形成独有的新开高炉快速达产系列技术，创造全国同类型高炉达产最快纪录，代表和列席人员无不发出由衷的赞叹。
　  炙热的炼钢车间让视察组的人员们汗流浃背。但视察组的人员们热情依然高涨，看着一线工人们尽职敬业地工作，控制台上液晶屏不断变化显示的各项数据，整个生产流水线连续不断地运转，一个又一个装满钢水的钢包被吊装到指定位置，一块块通红的钢坯在传送带上前进······大家久久不肯离去。视察活动直到中午12：30才结束。

　 视察结束后，代表们和列席人员积极评价了此次视察活动。市人大代表张明富说，通过下井视察，体验了采矿工人们井下工作环境和生产条件。采矿工人了不起，梅山钢铁公司真是了不起。市人大代表王瑶说，第一次下到三百多米以下的矿井，看到矿工们的伟大业绩，倍感兴奋和感动，同时也感受了炼钢工人们“高温环境”的作业条件。作为人大代表要广为宣传矿工们的业绩，宣传钢铁公司工人们的辛勤劳动和钢铁行业在经济建设中取得的巨大成就。市人大代表江晓清则建议，要综合利用在雨花台区从采矿、炼铁、炼钢、轧钢等现有资源优势，加快工业旅游线路的开发，使更多的人特别是青少年了解“钢铁是怎样炼成的”，了解国家的钢铁产业发展情况，同时也可以让更多的人走近接触一线的产业工人，体会工人的辛苦。代表组的列席人员、南京红十字会专职副会长刘霞说，虽然不是第一次到梅山矿井，但是和市人大代表们一起参加这样的视察活动还是第一次，在感受矿业工人们辛勤劳动的同时，也感受到了市人大代表们的履职经历，为能有机会参加这样的活动感到高兴。

(資料來源：南京市雨花台區人民代表大會： http://www.yhrd.cn/s/111315/t/200/72/65/info29285.htm，查詢時間：10.8.22)

武当山管理体制问题”。
“百度百科”是这样介绍的：武当山，位于湖北省十堰市丹江口境内，是我国著名的道教圣地之一。景区面积古称“方圆八百里”，现有312平方千米。东接历史名城襄樊市，西靠车城十堰市，南依原始森林神农架林区，北临大型人工淡水湖丹江口水库。武当山不仅拥有奇特绚丽的自然景观，而且拥有丰富多彩的人文景观。可以说，武当山无与伦比的美，是自然美与人文美高度和谐的统一，因此被誉为“亘古无双胜境，天下第一仙山”。武当山，作为国家重点风景名胜区、4A级旅游区、全国武术之乡、全国八大避暑胜地之一，其古建筑群被列入《世界文化遗产名录》，并先后荣获“全国文明风景名胜区”称号和“全国文明风景旅游区示范点”称号。
百度很聪明，它的表述是“湖北省十堰市丹江口”，而不是“湖北省十堰市丹江口市”。有了第一个话题的争论，“去十堰论”者是见不得在“丹江口市”前面加个“十堰市”的。
十堰市与丹江口市的矛盾最深的地方体现在武当山的管理体制上。说到武当山的管理体制，不能不提“6·17会议”。
2003年6月17日，中共中央政治局委员、时任湖北省委书记的俞正声和时任湖北省省长的罗清泉率湖北省发改委、民宗委、编办、财政厅、交通厅、水利厅、国土资源厅、建设厅、文化厅、旅游局、扶贫办等省直部门负责人，赴武当山旅游经济特区进行实地调研，并就武当山文物保护和旅游开发工作召开现场办公会议。“6·17会议”最核心的一个问题是：成立中共武当山旅游经济特区工作委员会、武当山旅游经济特区管理委员会，分别为十堰市委、市政府的派出机构，与武当山风景区管理局实行一个机构、两块牌子，赋予武当山旅游经济特区独立行使县级政府的管理职能和权限，实行封闭式管理，全面负责武当山风景区的保护、管理、开发、利用、规划和建设。

“6·17会议”决定成立武当山旅游经济特区，在丹江口市引发轩然大波：

2004年6月，由丹江口市经贸局干部周武成同志牵头，丹江口市50万人民作为原告向最高人民法院递交《行政起诉状》，依法讨回被十堰市强占的武当山特区，被告为湖北省、十堰市、丹江口市三级人民政府。诉状中称：《中华人民共和国宪法》和《国务院行政区划管理的规定》明确规定设立县级政权机构由国务院审批，湖北省无权将4万多人的武当山镇批准为正县级机构，属越权行为，审批文件暗箱操作，不让丹江口市人民知道，让丹江口市50万人民蒙在鼓里，这种行为不公是违宪的，而且是严重践踏人权的具体表现。武当山镇位于丹江口市的版图中央，周围是丹江口市的均县镇、六里坪镇、白杨坪镇、丁家营镇、土台乡及丹江口水库的习家店镇，与十堰市没有寸土、寸水相连，而十堰市直管武当山镇，被丹江口市人民戏称为武当山是十堰市在丹江口市的“飞地”。武当山被联合国列为世界文化遗产，注册地在丹江口市，登记主管部门为丹江口市人民政府，责任人为丹江口市人民政府市长，登记的历史文化遗迹遍布丹江口市八个乡镇办事处，其中武当山八宫之首的净乐宫就在丹江口市城区。十堰市把武当山镇划给十堰市直管，是严重违背联合国明确规定的有关规定，这个官司恐怕要打到联合国去……十堰市把武当山镇的人权、财权、物权白白拿走，丹江口市人民几十年甚至上千年在武当山的建设投入都无条件给了十堰市，实际上是十堰市以大压小，以地级市欺负县级市，无视丹江口市50万人民的意愿，不尊重历史、不尊重现实、不尊重人权的具体体现……武当山划给十堰市管后，十堰市相关部门如金融、交通等在丹江口市任意划分势力范围，将丹江口市江南最富裕的乡镇税收、存款白白拿走……武当山特区不是一级政府，仅是十堰市的一个办事处，这在全国绝无仅有，武当山人为地给了十堰市，与丹江口水库山水一体的旅游大景区被子肢解的不伦不类……
2004年7月，丹江口市人大干部朱大金同志的文章《鄂西北的怪胎－－四论武当山》在全市广为传颂，人们对十堰市管理武当山义愤填膺。
2004年9月15日，尽管丹江口市市委早已向各单位通知要求不许到人民广场参加声讨十堰市的签名活动，但是，丹江城区大约10万人还是不约而同地到广场签名声讨十堰市霸占丹江口市的武当山行为，其中有前任均县退休老县长叶直根等在丹江口市德高望重的老同志，还有国家公务员、公共安全专家、干警、学生、平民等，50万丹江口市人民强烈要求，收回被十堰直管的武当山，要求湖北省迅速解决武当山的问题，强烈要求丹江口市归湖北省直管。这是继2000年4月7日，丹江口市10万人签名保武当山后的又一次大规模群体行动。2000年的万人签名活动，新加坡《联合早报》进行了报道。这次行动主旨是向国务院和联合国教科文组织要求，尊重人权，依法收回武当山。签名的留言中有这样一些内容：“南水北调中线工程即将在丹江口动工，而武当山问题都是因为修建丹江口水库而引起。因此，丹江口市50万人民强列抗议，不解决武当山、丹江口市问题，丹江口大坝加高工程不许动工，誓与武当山丹江口大坝共存亡。”此活动在市民中引起强烈反响，凡到广场签名的人坐三轮车，打的士均不要钱，复印材料不要钱。
由此，丹江口市与十堰市的矛盾由台下转到了台上。
其实，这种矛盾更多的是民间的矛盾。民间认为：2003年，东风汽车公司总部迁往武汉，十堰市没有什么东西可以打出去了，就想把丹江口市的武当山镇划给自己管辖，于是请了一大记者从新闻上造势：丹江口市是正县级，武当山镇也是正县级，全国没有，想将丹江口市的六里坪镇、官山镇和武当山镇一起划归十堰市设武当区。尽管丹江口市50人民对十堰市的做法强烈反感，但十堰市代管丹江口市，管着丹江口市干部的乌纱帽，决定着丹江口市主要领导干部的升迁，因此，丹江口市四大家领导敢怒不敢言。

谈这个话题，要先看看武当山管理体制的历史沿革：
武当山风景区开发建设始于1980年。
1980年7月13日成立武当山风景区筹备处；
1982年4月成立武当山风景区管理处；
1984年12月武当山风景区管理处和武当山镇合并为武当山管理局（镇），实行局（镇）合一管理体制；
1986年12月武当山管理局更名为武当山风景区管理局，为县级机构，隶属原郧阳地委、行署领导；
1987年4月局、镇分设，武当山风景区管理局仍为正县级机构，由丹江口市代管；
1993年12月，武当山风景区管理局与武当山镇又一次合并，成立武当山风景区管理局（镇），实行一套班子、两块牌子体制，由丹江口市代管；
1997年8月，武当山风景区管理局（镇）与省级武当山旅游经济开发区合并成立湖北省武当山旅游经济特区，实行三块牌子，即湖北省武当山旅游经济特区、湖北省武当山风景区管理局、湖北省武当山旅游局，仍为一套班子的正县级机构，由丹江口市代管。
……这里，我又看到了一个“代管”，原来武当山在1986年时是归郧阳地委、行署领导的啊！1987年以后，是丹江口市“代管”的啊！丹江口市有“去‘代管’争‘直管’”的呼声，武当山也有“去‘代管’争‘直管’”的呼声啊！
“6·17会议”是有其经济背景的。相对于独特、优越的资源禀赋，相对于同时被评为世界文化遗产的布达拉宫、孔庙、承德避暑山庄的热闹，2003年之前的武当旅游，显得有些沉寂。问题是明摆着的：基础设施差，没有三星四星五星级酒店，旅游旺季游客入住困难；没有高速公路，没有机场，游客难以进入；旅游从业人员中，高素质人才特别是管理和营销人才缺乏。2003年，武当山共接待游客30万人次，实现旅游收入5700万元，其中门票收入693万元。

“6·17会议”的导火索是一场大火。2003年1月19日，由于租住遇真宫的一家私立武术学校用电不当，引发世界文化遗产——武当山古建筑群重要宫庙之一的遇真宫发生特大火灾，主殿在这场大火中全部烧毁。遇真宫火灾举世震惊。湖北省委、省政府终于下定决心，彻底解决武当山多年来纠缠不清的管理体制问题。
“6·17会议”确定的武当山的管理体制是什么样的呢？一是主权不变、治权独立、事权下放。主权不变：保持现有行政区划不变，这种做法减少了体制改革的阻力和成本，便于特区与十堰市、丹江口之间的事务协调；治权独立：赋予武当山旅游经济特区独立行使县一级政府的管理职能和权限，实行封闭管理，全面负责武当山风景区的保护、管理、开发、利用、规划和建设；事权下放：除检察院、法院、人大、政协等权力部门外，税收、公安、工商、规划、建设、土地、宗教事务处理等县级行政权力，概由武当山特区政府独立行使。二是景政合一：武当山旅游经济特区管委会与武当山风景管理局一个机构，两块牌子，实现了“景政合一”。采用“小政府、大社会”的管理模式；“景区+社区”。三是党政合一：不设人大和政协；只设一个一把手，工委书记、管委会主任由一人担任，主持和统筹全面工作；对职能部门合并精简，把原来的26个部办委局、管理区(场)，精简为12个；四是景城合一：要求“建设新区、改造老区、完善景区、开发湖区”。
有网友的帖子是这样说的：武当山是中国的道教名山，位于湖北丹江口市境内。2000多年来一直是丹江口市的一个乡镇，现有人口4万人。丹江口大坝建成后，武当山是丹江口市唯一没有被水淹没的地方。1983年均县改丹江口市后，丹江口市加大了对武当山风景区的建设，把武当山镇当作“第二城区”建设，举全市之力建设武当山，总投资近4亿元人民币，搞了十大建设建设。1994年，丹江口水库46万人捐款申报世界文化遗产成功；1997年，湖北省将武当山镇列为正县级旅游经济特区，由丹江口市代管。2000年，代管丹江口市的地级市十堰市要将武当山划给十堰市直管，为此丹江口市10万人联合签名保武当山不给十堰市，使十堰市的计划没有得逞。2004年1月1日，十堰市打着“在行政区划不变、主权不变”旗号，在武当山设立工委和办事处，直管武当山特区，丹江口市在武当山特区的一切单位移交给特区，丹江口市从此不再管辖武当山特区。
再看看武当山旅游特区成立后的情况：2003年特区成立以来，累计投资近6亿元，先后完成了武当山文化中心（武当山博物馆、武当大剧院、文化广场）、游客服务中心（售票大厅、环保旅游车队、生态停车场）建设，改造了9条景区和城区道路，改造了武当山火车站、商业步行街、演艺厅和城区剑河河道。开通了武当山城区公交车和十堰至武当山旅游专线车，完成了景区和城区数字监控系统、电子门禁系统、护林防火监控系统、大型LED显示屏等信息系统建设。
武当山在丹江口市管理体制下存在什么问题呢？有专家指出：是旅游发展不够！而旅游发展不够的主要原因是部门利益和地方保护主义！这一点，我掌握的资料不多，只能用一些数据来说明一下：
2003年，武当山共接待游客30万人次，实现旅游收入5700万元，其中门票收入693万元。
2004年接待游客66.28万人次，同比增长一倍，旅游收入突破亿元大关，实现旅游综合收入1.45亿元。其中门票收2680万元，是上年的近3倍。
2005年旅游人次再创新高，全年接待游客73万人次，实现旅游收入1.87亿元。门票收入达3633.4万元。
2006年接待游客84.31万人次，实现旅游收入2.27亿元。其中门票收入5438万元。
2007年旅游接待人次首次突破百万大关，达到102万人次，旅游收入达到2.98亿元，门票收入达到6528万元。
2008年接待游客122万人次，旅游收入达5.62亿元，综合财政收入1.51亿元。
2009年1月至8月，特区接待游客103万人次，旅游总收入3.7亿元，综合财政收入1.2亿元，同比分别增长21%、71%、66%。
武当山旅游特区成立前后，2004年的门票收入是2003年的3倍，旅游收入是2003年的2.54倍，接待游客是2003年的2.2倍！武当山旅游特区成立5年后，旅游人数从2003年的30万人次增加到2008年的122万人次，增长306%；旅游收入由2003年的5700万元增加到2008年的5.62亿元，增长886%。
从这些数字的对比中我似乎看到了武当山旅游特区成立的真实原因：发展旅游！特区成立前，是旅游发展不够；特区成立后，是为了更好地发展旅游！
“一江两山”（长江三峡、武当山、神农架）是湖北旅游的核心品牌，作为“两山”之一的武当山，“旅游发展不够”当然是省委、省政府的心病。成立武当山旅游特区，目的就是要把武当山创造的经济效益留在武当山，留给武当山进一步的发展。
主权不变、治权独立、事权下放。现有行政区划不变，便于事务协调；治权独立，实行封闭管理，排除部门利益、地方保护主义对景区建设的干扰；事权下放，便于景区招商引资，减化审批程序、减少中间环节。种种措施，都是落实到两个字：发展！发展武当山的旅游！
武当山的管理体制并非武当山一家，黄山、九华山、泰山、武陵源（张家界）等景区都有武当山面临的同样问题，都有各自特点的封闭管理模式，都是同一个目的：发展！发展景区旅游！
在第一个话题中，我提到：是“省直管”带来发展还是发展促成“省直管”？“市代管”打压了县级市的发展空间，“省直管”是否就一定能提升县级市的发展空间？从“6·17会议”的过程来看，成立武当山旅游特区是湖北省而不是十堰市（十堰市也无权决定）作出的决定！丹江口市不论是“市代管”还是“省直管”，只要思想不解放、观念不更新、体制不创新、发展不上去，尤其是“发展不够”的话，武当山旅游特区迟早要成立。
所以，个人还是认为要把发展放在第一位，不争论、不折腾，一心一意发展好自己，那是最重要的，直不直管是次要的。至于如何发展，那是第三个话题，下次再谈。
转丹江口市2009年政府工作报告中的表述，说明：武当山的主权未变：……扎实开展“中国优秀旅游城市”创建工作，武当山旅游经济进一步提档升级，南神道景区对外开放，双龙峡景区建设步伐加快。全市全年共接待国内外游客208万人次，实现旅游收入8.4亿元，同比分别增长16.9 %和54.1%，其中武当山接待游客122万人次，旅游收入5.6亿元，同比分别增长20%和58%。……抢抓“鄂西生态文化旅游圈”战略机遇，发挥名山秀水优势，以武当山为龙头，整合山水旅游资源，延伸旅游产业链条。全力支持武当山太极湖生态旅游和索道改型项目建设；以《丹江口库区生态旅游发展规划》为指导，加大古均州景区、小太平洋景区等项目的招商力度，推进库区旅游码头、双龙峡景区等项目建设，完善净乐宫、南神道等景点服务设施，着力构建以“库区景观组团为轴心，环库旅游景点为支撑”的优质旅游线路。力争接待国内外游客220万人次，增长5.8%；实现旅游收入9.2亿元，增长9.5%……
武当山问题，个人了解不是很多，搜集了一些参考资料。说得不对的地方，请批评指正，更希望善意的、理性的讨论。
发展放在第一位，不争论；不折腾；一心一意发展自己，那是最重要的，直不直管是次要的。
我代表本人不完全同意这个观点。
丹江口市想发展，依靠自己目前状况不可能。发展需要载体和平台，没有山和水2个载体你如何发展？离开基础想发展是空洞的，不符合实际的。十堰为什么掠夺我们的资源？是因为他没有载体，急需平台。如果缺乏这种和不公平，不合理，不合法的现象作斗争，冤枉做均州后人。
十堰市代管丹江口市，不少反对代管、要求湖北省直管的网友依据的是国务院1994年9月29日的批复，即国函[1994]98号，其内容是：“撤销郧阳地区，与十堰市实行地、市合并，将原郧阳地区的郧县、竹山县、房县、郧西县、竹溪县划归十堰市管辖。原郧阳地区的丹江口市由湖北省直辖”，这一内容真实无误，可参见“中央人民政府网站”。