——与周边四区四县（市）主要经济指标对比分析报告
中共三河市委书记 李刚
视野影响定位、左右思维。更好地实践“率先发展、更好发展、更快发展”的主题，必须要放大视野，通过与先进对标，进一步审视自我、找准位置、解放思想。尤其是我们三河，2007年GDP和财政收入分别突破200亿元和20亿元大关，增速也达到近年来最高水平，同时各项事业欣欣向荣，各条战线亮点频出，共有90项工作受到省级表彰，19项工作受到国家级表彰。这些成绩确实令人自豪，但必须防止自满，必须跳出三河看三河，在比较中看清差距、升华思想。
三河与北京顺义区、平谷区、通州区，天津宝坻区、蓟县，以及河北香河县、大厂县等“四区四县（市）”，阡陌相连、唇齿相依、资源相近，同这些地方2007年的实力、活力、竞争力相比，我们可以清醒地看到我们在发展上的差距、在举措上的不足和在思想上的保守。
1、关于地区生产总值的比较。从GDP总量看，在四区四县（市）中，我市的GDP200亿元，总量排名第二，仅低于顺义区,但与顺义的差距还比较大,相差132.8亿元，略高于通州区的182亿元，整体处于中上等水平。天津两区县刚刚突破100亿元关口,而香河、平谷、大厂相对较低，在100亿元以下。四区四县（市）经济总量排名依次为顺义、三河、通州、蓟县、宝坻、香河、平谷和大厂。从GDP增速看，我市GDP增长速度为第二位，低于蓟县1.7个百分点。在四区四县（市）中，北京市三区增速较低，在10.5%-13.3%之间，我市和天津的两个区县增速都在20%左右，香河和大厂与北京的增速水平相近，在12%和14%之间。
2、关于地方一般预算收入的比较。从地方一般预算收入看，我市10.1亿元，处于中间水平。由于全部财政收入数据不全，我们以地方一般预算收入为依据进行比较。在四区四县（市）中，我市地方一般预算收入总量排在第三位，处于中等水平，但与顺义和通州相比，远远落后，仅完成顺义的23%和通州的42%；是平谷的1.11倍，宝坻的1.17倍，蓟县的1.26倍，与这三区县的差距并不大。廊坊两县地方一般预算收入较低。财税指标表明我市集中财力的规模和能力不占优势。从地方一般预算收入增速看，2007年我市增长速度较快，达到1985年以来的最快水平，为61.3%，但仍然低于顺义和通州，北京这两区的增速分别为97.3%和64.7%。大厂排在第四位，增速为54.4%，蓟县以42.9%的增速位列第五位，宝坻、平谷和香河分别列第六至第八位。
3、关于全社会固定资产投资的比较。从投资总量看，我市125.8亿元，排名也处于中间水平。四区四县（市）中，全社会固定资产投资超过100亿元的有四个县市区，分别是顺义256.3亿元，通州132.6亿元，三河124.7亿元，香河108.3亿元，我市的全社会固定资产投资低于顺义和通州，但高于其他县区。总量上看，我市完成的124.7亿元的投资相当于顺义的48.7%，通州的94%，略高于香河，相当于蓟县、宝坻和大厂的总和。四区四县（市）中，平谷总投资虽然高于大厂，但城镇投资最低，仅完成7.3亿元。从投资增速看，我市排名第五位，香河和大厂领先，增速超过70%，分别为75.1%和74.2%；顺义和蓟县在60%以上，分别为67.6%和60.5%；我市投资增长35.4%，分别低于前四名39.7、38.8、32.2和12.1个百分点。四区四县（市）中，平谷最低，呈负增长局面。从这项指标来看，天津两县整体水平较高，北京市三区分化现象明显，我市的投资水平仍然处于高速运行区间。
4、关于规模以上工业产值的比较。从规模以上工业产值来看，情况与上述三项指标相近，我市为272亿元，同样低于顺义和通州，但差距有所加大，完成的规模以上工业产值仅相当于顺义的四分之一。从规模以上工业产值增速看，廊坊三县市有较大的优势，香河以41.4%的增速位列首位，我市排第二位，增速为31.7%，大厂以28.9%摘得第三名。其他各县、区均处于10%上下，顺义区此项指标落后，虽然总量占有绝对优势，但增速仅为4.4%。从总量指标来看，顺义和通州稳居前两位，而且是遥遥领先，我市要想追赶这两区，还需要加倍努力。低于我市的区、县有平谷、蓟县和香河，与我市的差距并不明显。从以上速度指标来看，我市还有明显优势，加快发展的势头较强，工业和投资的高增长，对未来经济的腾飞打下了坚实的基础，同时我们也应该看到，廊坊整体区域的快速崛起，给我市加快发展、率先发展带来一定的压力。
5、关于效益指标的比较。由于缺少人口资料，无法计算各项指标的人均数据，但从其他一些指标，仍然能反映出我市的效益水平偏低。（1）从地方一般预算收入占GDP的比重来看，我市的地方一般预算收入占GDP比重仅为5.05%，与最高的通州区相比，相差8.3个百分点；与最低的蓟县相比，仍然差1.81个百分点。从这项指标来看，北京市平均水平在13%左右，天津在8%左右，而廊坊三县市水平较低，整体差异相当明显。（2）从农民人均纯收入指标看，我市处于相对较低的水平，仅高于大厂县。北京、天津各县区，平均水平均在8000元以上，最高的顺义区达到9266元，通州区9115元，平谷区8749元，天津蓟县为8153元，均远远高于我市的6596元。香河已经连续两年赶超我市，高出90元。我市的农民收入不足顺义的四分之三。（3）从城镇居民人均可支配收入看，差距也较大。北京三区收入水平在18000-20000之间，我市的城镇居民人均可支配收入15062元，相当于顺义的75.9%，通州的79.7%，平谷的83.6%。（4）从金融机构储蓄存款余额看，我市的差距也是相当明显。顺义和通州各项存款余额都超过500亿元，分别为563.1亿元和511.8亿元，我市仅有178.1亿元，与顺义相差2.2倍，与通州相差1.9倍。
数字是历史的沉淀，反映的是一种现实，我们必须分析数字背后的问题，找准差距的成因并加以解决，从而加快率先实现全面小康社会、建设京东强市名城的进程。从主观和客观等各方面分析，我们与周边地区的差距成因主要在于五个方面：
1、基础设施尤其是交通设施的落差，造成区位优势相对弱化。北京新发展规划的实施和奥运经济的带动，使北京地区社会投入巨增，拉动了经济快速增长，这是我们与通州、顺义差距拉大的一个重要原因。为了迎接奥运会，近几年北京的基础设施建设呈现出跨越式发展的势头，而通州、顺义又是北京城市空间东移战略的重点发展地区，基础设施建设水平更是突飞猛进。顺义2007年全社会固定资产投入达到256.3亿元，超过我市的1倍。通州近三年重大基础设施建设投入达到80亿元，特别是以运河段为核心的新城建设，标准将超过上海浦东，总投资将超过100亿元。受财力所限，近三年我市的基础设施投入仅27亿多元，基础设施建设滞后已经成为制约经济发展的瓶颈，特别是燕郊开发区，不但影响了一些重大项目的引进，而且影响到了入区企业扩大再生产的积极性。基础设施的落差使我们在发展竞争中处于劣势。
距离是构成投资区位的第一要素，但市场经济条件下的距离是以时间而不是空间衡量的。环顾周边我们不难发现，三河目前已经是唯一境内不通高速公路的县，虽然在空间上我们是全国距北京天安门最近的县，但在时间距离上我们正渐行渐远，过去可以凭借的区位优势正在弱化，三河已经显得偏僻了。环渤海经济圈的崛起是以北京、天津两个国际大都市和滨海新区、曹妃甸工业区为增长极的，与这几大增长极“通”的程度将决定我们发展的速度，打通进京下卫、东出西联的高速通道已经成为一项迫在眉睫的任务。
2、发展要素造成了制约。三河正处于人均GDP3000至5000美元这样一个转型提速的发展关键期，以目前30%的财政收入增速，每年至少需要保持70亿元的投入，按照120万元／亩的投资强度，每年至少需要6000亩左右的发展用地。但2007年省政府只批准我们用地指标1905亩。虽然我们通过挖掘潜力保证了一些重点项目的用地需求，但一大批发展前景好的中小项目仍然难以落地，潜在的生产力因空间不足难以成为现实的发展成果。同期用地指标，顺义达到7000亩、平谷达到3000亩。
3、第三产业相对滞后。投资、消费和进出口是促进经济发展的三驾马车，我市近年来消费拉动一直是薄弱环节。2007年，全市消费品零售额完成44.2亿元，同比增长17.5%。从总量上看，在四区四县（市）中位列第四位，前三位分别是通州、顺义和宝坻。从增速上看，我市位列倒数第二位，仅高于平谷区。这里值得注意的是，在主要经济指标中，通州区都是低于顺义区，而且有些指标差距还不算小，但消费品零售额却高出顺义12.6%，增速也高于顺义0.3个百分点。这其中不乏三河对通州的贡献。另外，蓟县和宝坻也存在这种现象，增速远远高于三河。原因来自两方面：一个是通州是我市的近邻，隶属北京市，从产品规模及监管力度上，都优于我市，一般大到家用电器、中高档的乐器、数码产品等，小到生活用品、食品等绝大多数商品量都存在消费外流现象。另一个是我市特殊的地理位置及人口结构，也促进了这种现象的产生。燕郊是我市经济发展最快最好的地区，人口密集，而且中省直单位及大中专院校聚集，人们的消费水平及消费档次较高，三河目前的购物环境及提供的产品还不能满足。皇庄和新集镇毗邻天津，同样也存在这种现象。此外，第三产业占比较低、增速较慢。我市三次产业比为10.4：60.4：29.2，而北京三区中发展较慢的平谷，三次产业比重为12.9：43.8：43.3，其非农产业比重为87.1%，高于我市2.5个百分点。平谷的二产和三产基本是平分天下，占GDP的比重在43%左右，而我市经过多年的发展，三产所占比重仍然低于30%。与蓟县的差距更大，第三产业比重低于蓟县19.9个百分点。
4、主导产业尚不突出。主导产业是区域经济竞争力的重要构成因素。综观发达地区的发展历程，实际上就是以产业链的延伸和产业基地的育成为主要内容的主导产业的壮大过程。从理论上讲，一般认为行业所创造的GDP占区域GDP总值的5%以上且经济贡献率高，才可以说是形成了支柱产业。具体到三河，就是产值要达到100亿元以上，目前没有任何一个产业达到这一标准。而环顾周边，顺义区的天竺空港工业区，2007年产值达到470亿元，财政收入达到32.2亿元，现代汽车产业年产值约200亿元，税收约20亿元。同为北三县的香河县，也形成了完整的家具产业链条，2007年家具制造业增加值达到18.3亿元，家具城销售额达到100亿元，两者合计税收达到9124万元。与这两个地方相比，我们的主导产业小而散的问题十分突出，五大板块，哪个也不强，特别是已有30年历史的印装行业，由于设备更新换代慢、行业整合慢，前两年逐渐萎缩，目前正在艰难地壮大。转变过去“单打一”式的引项目思维，站在做大产业的高度，定规划，搭平台，一方面引进战略支撑项目或一批关联项目，另一方面尽快促使现有的主导产业做成大产业、大基地，是我们面临的一个十分紧迫的课题。
5、思想解放的程度不足。干部队伍中存在着“恐高症”，被教条主义和经验主义束缚了头脑，对特定条件下的高速发展心中没底，自己不敢开快车也怕别人快，特别是对发展过程出现的一些问题，不是积极地用发展的办法去解决，而是一味地叫停，甚至想开倒车。如对城市化问题，三河近几年进入一个快速发展期，城市化率达到50.2%。但与我们相邻的顺义2005年就达到了60%。可以说，我们的城市化不是快了，而是慢了，作为经济发动机的作用还没有得到充分发挥。按照经济发展规律，房地产业是城市化的物质载体，是经济发展水平的标志。对于房地产的发展进行调控，目标是使其健康发展，而不是将其“控死”。在周边地区都在抓住机遇大力发展房地产业推进城市化的时候，我们一些人谈“房”色变，在实践中不是将其作为一个产业来培育，而是人为地打压和限制，这种倾向不改变，会为将来留下错失良机的遗憾。
看不到差距，就是最大的差距；没有危机感，就是最大的危机。通过对比，我们清醒认识到，我市目前“标兵越来越远、追兵越来越近”，存在着“质低、构同、量小、力弱”的问题。解决这些问题，不能头痛医头、脚痛医脚，必须统筹考虑、辩证施治。我们提出的“两线三点五大板块”战略新布局，经过了充分调查研究，并经过“两会”审议转化为了全民共同的意志，必须加快实施，进而打造新优势，全面提高市域经济实力、活力、竞争力。对此，要着力抓好以下十个方面工作：
1、解放思想，树立大发展的意识。我们要真正把解放思想作为推动一切工作的“总阀门”，拓展思想解放的深度和广度，着力强化对市情的认识，使全市上下都清醒地认识到在实力、活力、竞争力上的差距，围绕确定标尺要有新标准、谋划战略布局要有新思路、克服要素制约要有新办法、强化民本思想要有新认识、改革创新要有新作为、节能减排要有新成效、产业结构优化升级要有新进展、城市化发展要有新局面、环境建设要有新气象、平衡发展要有新成绩，全面解决在思想观念、体制机制等方面阻碍我市“率先发展、更好发展、更快发展”的突出问题，按照科学发展观的要求，以更广的视野、更大的手笔、更过人的胆识、更有力的举措推进发展，让发展潜力充分释放出来。
2、抓住机遇，促进产业结构优化升级。三河特殊的区位，决定了我们在经济转型上具有良好的条件。依托京津巨大的市场和富集的技术、人才，在一产上，大力发展以生态农业、观光农业、订单农业和农业产业化为主的现代农业；在二产上，努力做大做强以信息电子、生物制药、新材料、新能源和汽车配件为主的现代制造业；在三产上，我们要高水平编制规划，优化经济结构，大力发展第三产业。从特殊的区位、良好的环境、百万人口需求的角度，着手编制超前的第三产业发展规划，配套政策，全力推动，围绕二产发展配套服务业，面向京津市场发展消费型服务业，不断优化产业结构，充分发挥三产在聚集要素、促进就业、增加收入等方面的作用。同时，着力推动文化、教育、卫生、体育、保健、休闲、法律顾问等与城市居民生活密切相关的一些行业的稳步发展，形成消费回流，聚集人气、旺盛人气，从而进一步增强对引进高新技术产业的吸引力，不断提高三产对经济的贡献率。
3、改革创新，努力克服要素制约。在土地方面，继续通过争列省重点项目“要地”、通过清理闲置低效利用土地“收地”、通过盘活破产企业和撤并学校“换地”、通过旧城改造“腾地”、通过鼓励集约用地“节地”、通过整治废弃矿山和砖瓦企业“增地”，在此基础上，在燕郊开发区全面推行城中村改造，在工业新区完成村庄整合的试点工作，探索出解决土地问题的新路子。在资金方面。力促金融产品创新，鼓励开办信用证、开具企业保函、代签银行汇票、循环贷款等金融业务发展，引导企业采用融资租赁、短期融资券、发行企业债券、进货承兑贴现、应收帐款保理等资金运作形式；全力支持福尔、汇福等具备条件的企业上市融资，多渠道提高直接融资比重；充分发挥中小企业贷款担保基金、地方财源建设基金和高科技发展基金示范作用，推行动产抵押、仓单抵押、权益质押等多种担保形式，引导企业自愿合作，建立联保贷款机制；加快西市区金融服务中心运作，引进民营银行、股份制银行、外资银行，大力支持基金、证券、保险业发展，努力引进金融战略投资；积极推进村镇银行和农村资金互助社等新型金融组织建设，继续发展小额贷款公司；着力加强信用体系建设，整合各部门和金融机构的信息资源，建立企业信用档案，完善诚信激励和失信惩戒机制，打造区域信用品牌，增强对各类资金的吸引力，充分保证企业发展的资金需求。
4、着眼长远，大力推进基础设施建设。按照中等城市的标准，提高东、西市区的规划档次，超前进行一批大型基础设施建设，在抓好城市道路、供电、供热、供气、给排水等工程建设的同时，加快教育、医疗、环保等公共服务设施的建设，谋划一批地标性、节点性建筑，完善城市功能，突出城市特色。特别是燕郊开发区经济社会发展迅猛，城市规模、人口的迅速膨胀，基础设施建设已不堪重负，有必要加大投入力度，增强其承载力和可持续发展能力。紧紧抓住京津冀一体化、北京发展重心东移的大好机遇，立足于参与京津产业分工，超前谋划建设一批与京津基础设施对接工程，重点是搞好交通对接工程，变“近”为“通”，最大限度地把区位优势转化为发展优势。目前，最重要的就是要力促密涿支线高速公路开工建设。
5、力求实效，着力提高项目质量。要支撑三河经济又好又快发展，光靠一个一个地累积项目已难以为继，必须引进产业支撑项目。为此，要提高项目在节能环保、科技含量、带动能力、投资强度、财税贡献等方面的准入标准，把引进战略投资者作为主攻方向，加强与跨国公司、中央直属大企业和国内知名企业的联系与合作，努力吸引其到我市建立研发中心和生产基地，做到引进一个项目，做大一个产业。同时，建立落地项目快速推进机制，保障每个引进项目快速见到成效，对于重大产业支撑项目和省级重点项目，密切联络对接，掌握动态需求，实行全天候服务。从而努力形成大项目顶天立地、小项目铺天盖地的生动局面。
6、立足全局，加快城市化进程。以争创省级文明城、环保模范城、园林城、双拥模范城，国家级卫生城、科技示范城、优秀旅游城以及争取最佳人居环境范例奖“八城同创”为统揽，加快城市化进程。要突出城市规划的前瞻性、严肃性、连续性，提高城区建设的设计水平。要把房地产业作为支柱产业大力扶持，促其健康有序快速发展。加大城区改造的力度，着力实施棚户区（危陋住宅区）改建、旧住宅区改善、城中村改造“三改”工程，促进城市功能完善、城市品位提升，同时，坚决整治私租土地、私搭乱建等违法行为，实现“一年一变样、三年大变样”的目标。
7、加大力度，努力推进全民创业。招商引资是外力，外力很重要。但从长远看，一个地区的发展，如果缺乏具有竞争力的本土产业和企业，过度依赖外资，其发展就会缺乏内生的力量，缺少独立性和主动权。必须内外并重、双源驱动。为此，要把实施好“小巨人”战略、推进全民创业作为工作重点，努力在全社会营造关爱企业家、支持创业者、尊重纳税人的浓厚氛围。围绕“五大板块”树立创业标准、落实扶持政策、搭建创业平台、开辟绿色通道、破除制约因素、加强行政推动，充分调动企业和群众的发展热情。实施财税扶持措施，扶持“小巨人”企业发展，促使作坊变工厂、个体变企业、公司变集团、大户变巨人。
8、多措并举，严格抓好节能减排。要研究制定加强生态建设、推进节能减排的政策措施，形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的工作格局。坚持倒排时间、落实责任、拒绝理由，以坚定的决心推进节能减排。提高现有环保设施的利用效率，谋划一批更先进的环保设施，园区建设与节能减排设施建设必须同步进行。采取行政手段、法律手段、市场手段相结合的办法，引导和督促企业进行技术改造，逐步实现生产工艺的低能耗、零排放。大力发展循环经济，扶持一批试点企业和试点村街。
9、提高效能，全力优化发展环境。要从体制、机制上加强阳光审批、政务公开和提高效能工作，建立燕郊行政服务中心和市区行政服务中心，各镇要搞好镇务公开、村务公开和民主议事，提升便民服务中心建设水平，使其充分发挥作用。要在原有制度的基础上，实施涉企检查报批制度、“首错不罚”制度、行政执罚备案审查制度。要深入开展审批和收费项目清理工作，简化审批流程，减少审批环节，缩短审批时限，提高审批效率。要在服务上推出有力举措，认真执行企业行政审批帮办、协办、领办制度，尽可能减少监管执法过程中给企业带来的负面影响，坚决杜绝以罚代管。
10、以人为本，切实改善民生。群众分享发展成果是发展实力、活力、竞争力的重要标志，为此，要牢固树立发展的目的在于改善民生的理念，把改善民生贯穿于发展的全过程，在引进项目时，把经济增长与环境保护放到同等重要的位置；在安排财政资金时，确保用于改善民生的资金增幅高于同期财政收入的增幅，进一步解决好“百姓急需、社会难点、历史欠账”问题。
