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[省制]目前省级政区调整重点是缩小六大差距 [复制链接]

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只看楼主 倒序阅读 0 发表于: 2009-11-16
       现阶段省级区划还不宜做太大的调整,全部打乱重分更是不切实际。从国内来讲,经济上处于高速增长期,政治上还有很多不稳定因素,台湾问题,西藏问题,新疆问题等。从国际来讲,还有中印边境争端,中越,中日,中韩等海域纠汾。这些重大问题都需要有一个比较稳定的国内国际环境来解决。当然,求稳定也不能影响改革的推进,不改革,中国就没有出路。目前行政区划方面的层级过多,差距过大的突出问题同样直接影响现代化建设和国家的长治久安。目前中央已确定省直管县市的大政方针。缩省强县实属必然。但完全通过分省来实现这一目标是不切实际的,目前只能将重点放在缩小差距上才是稳妥可行的。

   一,缩小人口差距
   人口是决定省规模大小的首要因素,尽管地理不同,但相差太大。人口最多的河南上亿,最少的西藏不足300万,相差30多倍,就和同处在东部地区的浙江,福建相比也差2---3倍。那么以多少人口为标准比较合理呢?根据全国总人口约13亿和34个省级政区平均数计算,4000万左右可作为基本依据参考。首先,对超过4000万一倍以上即8000万的河南,山东,四川,广东四省可直接一分为二,不涉及第二省。其次,对超过4000万一半以上即6000万的江苏,河北,湖南,湖北,安徽五省见二分一,尽量不涉及第三省。如江苏和安徽北部分出一省,以江苏为主。两湖西部分出一省,以湖南为主。河北加天津南北分治。这样调整后,人口差距基本缩小到位。

   二,缩小面积差距
   面积是决定省规模大小的重要因素,尽管东中西地理不同,但差距之大令人费解。就拿同处西部的新疆和宁夏比,相差也在近30倍。按全国总面积和省级政区总数平均数不到30万平方公里。除青藏高原特殊情况外(人口不达千万一律不动),凡大于30万的都应在分调之列。首先,对超百万的新疆,内蒙两大自治区原则上实行两分。其中新疆好说,原则上分为北疆,南疆就行了。内蒙横跨东北,华北,西北三大区,为了稳妥,只保留华北部分,东部四盟市和东北优化组合,西部阿盟和甘宁优化组合。其次,对40万左右的黑龙江,甘肃,云南一分为二。这样调整后,面积差距基本缩小到位。

  三,缩小辖县差距
  省直管多少个县市比较合理?从管理学上讲五六十个左右比较科学。但从实际情况来看部分省区差距相当大,辖县市最多的四川达160多个,高出三倍还多。最少的宁夏只有20来个,又低于标准近三倍。而且新宁相比尽差八倍之多。针对全国各省区实际情况,要因地制宜,区别对待。首先,对辖县市在七八十个左右的大部分省区,可通过少部分县市改区,既扩大地级市发展空间,也基本上符合省县直辖标准。其次,对总规模比较小,但辖县市上百的山西,陕西等省可合并小县。最后,对辖县市超百的四川,河北,河南,云南,山东,广东,新疆,内蒙等大省区均可两分,其中四川三分也不为过,不过三大州不动,两分也基本到位。

   四,缩小民族差距
   全国有56个民族,根据少数民族的不同和分布,设有少数民族乡,县,州,区。其它都好说,如何划分调整好五大自治区才是问题的关键。全部改叫自治省劳民伤财,无实际意义。全部撤区改省争求一律平等,只会引起更大动荡不安,对整个社会和谐发展不利。继续保留现壮除西藏情况特殊外,其它四个新疆太大,内蒙太长,宁夏太小,广西汉族比重太高。既不利于经济发展,又不利于行政管理,也不利于民族的不断融合。所以,只有合理调整区划,并根据社会文明进步的发展程度逐步取消自治才是上策。从目前来看,广西撤区改省条件是比较成熟的,一是壮汉差异小融合快,二是主体民族比例较低,三是有史以来比较稳定,四是地处沿海,改省更有利于改革开放,招商引资,区域合作,发展经济。宁夏情况基本相同,虽然不地处沿海,但地处西部大开发腹地,可因规模太小,发展空间太小,扩大范围又有限,还是和甘肃优化组合,东西分治,纳入省制是最理想的选择。其佘西藏,南疆,内蒙按调整后的区域保留自治就可以了。

   五,缩小市制差距
   目前中国的市制比较混乱,不但有省级,副省级,地级,副地级,县级五个级别,而且同为正副省级的市也标准不一,差距很大,导致和其它同等城市职权利不统一。省级直辖市的重庆和天津经济上还不如副省级的广州和深圳,各省会城市的市委书记基本上都是省常委,但城市级别还要分为副省级和地级,而且有的地级如郑州,长沙,石家庄,太原等也不比长春差,特别是副省级的计划单列市厦门和宁波经济总量,城市规模还不如苏州,佛山,东莞等地级市。只是当官的捞到了好处,不见人民得到什么实惠。所以,省级区划调整时合理增设直辖市,合理平衡省会城市,合理归宿计划单列市是非常重要的一环。首先对五大计划单列市量体栽衣。城市规模大,经济总量大,区位优势大,发展潜力大的深圳,大连可升为直辖市。青岛作为新的胶东省会,宁波,厦门有机会成省会更好,没机会就降为可管辖县市区的地级市,干部高配就可以了。另外,华中的武汉,西北的西安可以按都市区规划,半小时经济圈为宜,名省实市可以,直截了当叫市也可以,省委省政府直接改市委市政府,不必迁省会,凡正新省需增加,干部合理流动就是了。这样全国就形成除北京作为政治中心外,七大区七大经济中心,七大经济增长极。对加速全国经济协调发展,社会和谐发展都是十分有利的。

   六,缩小地理差距
   由于中国地理差异本来就很大,加之过去区划政治因素,民族因素,人为关系等的掺和,有的省会又很偏和地方势力的阻挠等原因,导致部分省隔山探海,你中有我,我中有你,互相深入,互相制约,有的根本不在一个地理单元内,地理,经济,人文差异很大。严重影响经济发展和有效管理。如新疆的南北疆,内蒙的东中西三大区,甘肃,苏皖的南北,京津间的飞地,深入陕西的陇东地区,深入四川盆地的陕南地区,深入山东的台范二县,深入江苏的天长市,深入云南的攀技花市,深入湖南的萍乡市,等等。虽然区划调整不可能一劳永逸都解决,但是尽可能地消除这些不利因素还是非常重要的。

   总之,省级区划是一项复杂的系统工程,只有统筹兼顾,突出重点,切合实际,将着力点放在缩小差距上,方能取得预期效果。否则,一切均衡不现实,一律平等不可能。唯人口论者只分人口大省而不顾面积大小太偏面。唯面积论者只分面积大省而不顾人口多少更偏面。多边切块,交通不畅,无大城市建新省不可取,单纯以山河为界,以流域为主划新省更片面。乱迁省会,乱改省名,乱动省界劳民伤财,随便取消港澳特区,画出国界更是无法无天!
[ 此帖被牛牛在2009-11-25 21:12重新编辑 ]
我的区划理念:分大调畸扩小增市,稳定大局力求和谐。
只看该作者 1 发表于: 2009-11-16
为平衡而分省,不敢苟同
上海做江苏省会
南京做安徽省会
徐州带上淮宿连直辖
这是我对华东地区区划调整的核心观点
只看该作者 2 发表于: 2009-11-16
难道你分了半天差距更大了才好吗?
我的区划理念:分大调畸扩小增市,稳定大局力求和谐。
只看该作者 3 发表于: 2009-11-16
因地制宜、平衡全局的思想是可取的。
只看该作者 4 发表于: 2009-11-16
基本认同!
全国设置为100个都、郡,经济欠发达地区优先实施。设都标准:面积3万平方公里以内,人口1000~1800万,城市人口达到500万以上。
只看该作者 5 发表于: 2009-11-16
回 3楼(sslnbqsr) 的帖子
谢谢你的理解和一向支持!
缩小差距是为了科学发展。
适当平衡是为了和谐发展。
我的区划理念:分大调畸扩小增市,稳定大局力求和谐。
只看该作者 6 发表于: 2009-11-16
回 4楼(仙峰俊俏) 的帖子
基本认同也感谢!
提点意见更欢迎!
我的区划理念:分大调畸扩小增市,稳定大局力求和谐。
只看该作者 7 发表于: 2009-11-16
楼主提到不涉及第二省、不涉及第三省,可以看出有正视分省的风险。

不过,个人觉得,楼主提到的方案,动作仍嫌偏大。
主要是涉及省份太多。

若以6kw为基数,基本上需要调整的省份就少很多。
河南(9.7kw)、山东(9.1kw)两省交界,可从中抠出一省,即可匀至6kw左右。
四川(8.7kw)、重庆(3.1kw),匀一匀,可至6kw左右。
江苏(7.4kw),抠出一直辖市(2kw以下),ok
广东(8.3kw),抠出一直辖市(2kw以下),再与广西匀一匀,ok

对于内蒙古、新疆、西藏,直接分拆为若干副省级自治州,自治区政府改为中央派出即可
一年成落,三年成市,五年成镇,十年成城,百年成会,千年成都
只看该作者 8 发表于: 2009-11-16
回 7楼(東七區) 的帖子
动作不算太大吧?三分之一多一点。那你对很多方案全部打乱重分怎么看呀?
河南省人口已过亿,山东已达9400多万,两省之间分一省能解决问题吗?还是太大。
四川划给重庆2700万可以。但两省管辖县市都在100多个,省县直辖不行呀!
江苏哪个城市直辖合适呀?南京?苏州?徐州?都不合适!
广东划出个直辖市可以。但太大和重庆没两样了,变回去一个怪物,再出一个新怪物,不好。
三大区这么处理和现在有什么两样呀?反而增加了副省级和大区级。不可取!
我的区划理念:分大调畸扩小增市,稳定大局力求和谐。
只看该作者 9 发表于: 2009-11-16
      台湾啥时候回来呢?两岸统一的时候,分省、迁都、“026”归属都有着落了……
只看该作者 10 发表于: 2009-11-16
Re:回 7楼(東七區) 的帖子
引用第8楼牛牛于2009-11-16 22:25发表的 回 7楼(東七區) 的帖子 :
动作不算太大吧?三分之一多一点。那你对很多方案全部打乱重分怎么看呀?
河南省人口已过亿,山东已达9400多万,两省之间分一省能解决问题吗?还是太大。
四川划给重庆2700万可以。但两省管辖县市都在100多个,省县直辖不行呀!
江苏哪个城市直辖合适呀?南京?苏州?徐州?都不合适!
广东划出个直辖市可以。但太大和重庆没两样了,变回去一个怪物,再出一个新怪物,不好。
.......

若分省仅仅是为了省直辖县市,不分更好!
一年成落,三年成市,五年成镇,十年成城,百年成会,千年成都
只看该作者 11 发表于: 2009-11-17
人口标准不可过于拘泥,需因应人口自身的分布

本人最新观点参见本人最近的帖子
=我的层级理念=
市、县法理平等、中心城市行政高配
市县以下设区、镇、乡
=我的区划理念=
省直管县市,保留自治州、盟
只看该作者 12 发表于: 2009-11-17
个人认为:
1、省的规模太小,因地制宜,人口大省6000万为宜,4000万的标准小了点。
2、新疆最多两分,内蒙是去头去尾即可。
3、不支持新设立直辖市的做法,现有直辖市还应该减少,天津与冀北组建新省(可以考虑辽西部分县市),重庆扩大改省。
4、我个人极力支持东七区的建议,四川重庆匀一匀,淮海省新建省的呼声较高,新省的设立不仅可以解决江苏、安徽一部份人口问题,而且还可以解决山东、河南的一些问题。如果河南还多,北部可以划入河北。
5、广东的问题估计要分省才能解决,与广西匀一匀的做法估计不能解决根本问题。
支持省县直辖,坚持适当合并县份。
只看该作者 13 发表于: 2009-11-17
回 10楼(東七區) 的帖子
省县直辖是分省的目的之一并不是全部。但不分省省县直辖在全国无法全面推进。无法推进只能是加大两极分化。两极分化长期存在,社会就长期不和谐。长期不和谐国家就不会安宁。不安宁就得改革,改革就得分省。分省如何分?大有好好来讨论!
我的区划理念:分大调畸扩小增市,稳定大局力求和谐。
只看该作者 14 发表于: 2009-11-17
回 11楼(玉宇清澄) 的帖子
我提的人口数绝不是以此为标准来平均划分。而是指超倍的才能拆分,全国只有4个,比例是非常小的。超半的只能根据实际调节,全国也只有5个,比例同样是很小的。而且也说明5000万以下的原则上不需要动,这就稳定了绝大多数。主要目的是适当缩小差距就行了。根本不完全拘泥于数字。但没个参考数字是没有说服力的。
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只看该作者 15 发表于: 2009-11-17
中国很多省都是完整的地理单元,为了所谓均衡把它们一拆二,一拆三,纯属庸人自扰

比如河南吧,一亿多人口在楼主的方案里绝对属于非拆不可的,但其实现在河南是一个完整的地理单元,它的南部边界,西部边界可以说是非常鲜明的地理分界线。

再比如济南和青岛,在绝大多数网友规划中是非分不可的,其实济南青岛合则两利,分则两伤。

还有为了均衡硬要把珠三角一分为二的,等等
上海做江苏省会
南京做安徽省会
徐州带上淮宿连直辖
这是我对华东地区区划调整的核心观点
只看该作者 16 发表于: 2009-11-17
划分政区最基本的考虑就是山川形便

但现在很多网友跟入主中原的蒙古人似的,首先考虑的不是山川形便,不是经济、交通区域的完整。他们首先考虑的竟然是平衡,是各省间可以互相牵制,呵呵
上海做江苏省会
南京做安徽省会
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这是我对华东地区区划调整的核心观点
只看该作者 17 发表于: 2009-11-18
Re:回 10楼(東七區) 的帖子
引用第13楼牛牛于2009-11-17 15:29发表的 回 10楼(東七區) 的帖子 :
省县直辖是分省的目的之一并不是全部。但不分省省县直辖在全国无法全面推进。无法推进只能是加大两极分化。两极分化长期存在,社会就长期不和谐。长期不和谐国家就不会安宁。不安宁就得改革,改革就得分省。分省如何分?大有好好来讨论!

分了省也不可能全面推进!
无法推进,更能有效地防止两极分化,社会可能更和谐。

看着吧,省直辖县市之后,只有省会和没有分拆的大市得利,其他的县市只会更困难。
看看海南省,除了海口和三亚,大家还能知道哪个地方
一年成落,三年成市,五年成镇,十年成城,百年成会,千年成都
只看该作者 18 发表于: 2009-11-18
回 12楼(龙溪河) 的帖子
其实你提的6000万为上限和我提的4000万为参数是基本相同或相近的。请你看明白我的意思:
4000只为参考的基数,
5000万左右不需要动,
6000万以上才可以调,
8000万以上才可以分。
我的区划理念:分大调畸扩小增市,稳定大局力求和谐。
只看该作者 19 发表于: 2009-11-18
你不是强调山川形便吗?请问:河南省四面都环山吗?新疆南北疆是一样的文化吗?
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只看该作者 20 发表于: 2009-11-18
引用第24楼牛牛于2009-11-18 22:31发表的  :
你不是强调山川形便吗?请问:河南省四面都环山吗?新疆南北疆是一样的文化吗?

是否一个文化单元都是相对的,我刚才说相对于内地,新疆可作为一个独立的文化单元。这句话我认为无大错

如果要绝对化,北京的东城、西城,上海的浦东,浦西都是两个地理单元
上海做江苏省会
南京做安徽省会
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只看该作者 21 发表于: 2009-11-18
苏北苏南,皖北皖南的分治,我觉得就是完全必要的
上海做江苏省会
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这是我对华东地区区划调整的核心观点
只看该作者 22 发表于: 2009-11-18
开始说新疆是属于独立的地理单元,占不住脚就改口独立的文化单元,又占不脚就说相对而言。新疆有13个民族,而且主体民族大部在南疆。怎么相对呀?北京,上海只有2--3个少数民族,而且比例0,几。能比吗?
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只看该作者 23 发表于: 2009-11-19
我一开始就说新疆是独立的文化单元,楼主可见21楼

任何界限的划分,都是由比较相对而来的

拿任何限定死的标准去分,终有机械唯物主义,形而上学之嫌。
上海做江苏省会
南京做安徽省会
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这是我对华东地区区划调整的核心观点
只看该作者 24 发表于: 2009-11-19
回 33楼(lienin) 的帖子
说新疆是一个独立的文化单元也不妥。北疆是个至少有10个民族以上的多民族地区,而南疆是以维族为主的地区,南北差异很大。说南疆是一个相对独立的文化单元还凑合。
你认为划分可以不考虑人口因素,按山川形便就可以了?那华北大平原都划到一省行不?黄土高原划一省行不?四川盆地划一省行不?这是不是机械主义?形而上学?
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