为有效解决港、区开发建设的统筹协调和互动发展问题,徐圩新区确定采取港、产、城三位一体联动开发模式,市级成立开发建设领导小组,全面负责新区开发建设工作。设立开发建设指挥部,承担起步阶段公共基础设施的开发建设任务,按照“政府主导、市场运作,统筹规划、整合资源,构建平台、多元开发,封闭管理、滚动发展”的总体思路,对徐圩港区岸线和后方土地等资源统一规划管理,统一开发建设;代表政府行使徐圩新区管理范围内政府投资形成的所有公共设施和公共资源的行政管理权。同时,将已有的连云港高新技术产业开发区管委会调整行使徐圩新区开发建设和行政管理权责,起步阶段,徐圩开发建设指挥部和连云港高新区管委会“两块牌子、一套班子”。