[辽宁]大连市金州区二十里堡街道整建制划入大连保税区 [复制链接]

     1月20日，金州区和大连保税区在二十里堡街道举行了移交大会，金州区二十里堡街道整建制移交大连保税区管理。至此，大连保税区行政管辖面积达到160平方公里，已成为全国面积最大的保税区，成为全国唯一的集保税区、保税港区、出口加工区管理于一身的特殊监管区。二十里堡街道将作为保税港区的产业拓展区，整个区域将用于开发建设大连汽车物流城。

    大连市委、市政府将二十里堡街道整建制划转保税区管理，是贯彻落实辽宁沿海开放经济带开发战略、加快推进大连国际航运中心建设的重要举措，是着眼于大连市“十二五”时期发展、打造全市新的经济增长点，加速推进金州区城市化和工业化进程的客观选择，对于加快推进全域城市化进程，拓宽跨越发展战略空间具有十分重要的意义。


　　据了解，二十里堡街道面积96平方公里，人口2.8万多，与大连保税区有10余公里高速公路连接。目前，二十里堡大连汽车物流城的概念性规划、总体规划、产业规划、控制性详细规划已经基本完成。大连汽车物流城将以二十里堡老城区为中心，以“两横一纵”的对外交通体系为纽带，以汽车产业发展区、保税物流仓储加工区、生态保护区、城市功能区4个独具特色的功能区为基本构架，努力建设以汽车出口为主导、以保税物流仓储加工为支撑、以现代旅游业为辅助的生态型综合卫星城。争取利用10年时间，形成年产汽车70万辆，产值2100亿元，地区生产总值525亿元，税收210亿元，出口额56亿美元，拥有30万人口的生态宜居型汽车城，成为国家级汽车整车和新能源汽车的研发、制造、销售、出口和零部件配套生产基地。

请问保税区管理范围除了二十里堡街道还有其他街道吗？
记得保税区行政上是开发区的一部分（虽未合署办公但位于开发区内），划入保税区就意味着脱离金州区的实际管辖而隶属开发区了？还是说这个大保税区完全脱离开发区成为一个独立的“黑区”？
印象里保税区只是开发区中的一小块，跟周围的边界不是什么行政界线。但是现在的保税区即使不算二十里堡街道，根据上述数据，也有160平方公里-96平方公里=64平方公里，肯定不只我印象中那么大。现在的保税区到底辖有哪些街道或者直辖哪些村和社区？

        保税区管理范围还包括湾里街道一部、海青街道一部、大孤山街道一部，但一直以来，保税区在其管辖范围内，只行使经济管理职能。其社会事务由开发区代管。为此09年12月大连市政府发展研究中心专门提出了《关于建立健全大连保税区社会管理职能的调研报告》。二十里街道的划入，也意味着保税区将开始社会管理职能。
    今年的大连市政协1号提案：积极推进金州区、开发区、保税区一体化发展，使其成为大连的“新区”，成为推动我市全域城市化的“火车头”，争取成为国家级综合配套改革实验区，发挥类似上海浦东新区、天津滨海新区的区域发展引擎作用。落实“西拓北进”规划，考虑将行政中心北移，延伸大连辐射半径，推动新老市区互动发展，更好地发挥核心城市作用；将后盐高速路口北迁至金州九里，将金州以南变为城市快速路，加快快速路两侧开发，加快产业和人口向北推进速度；推动普兰店撤市设区，发挥普兰店及其海湾工业区地理位置优势，打造新的经济增长极。通过上述区域整合，满足我市对空间扩展和统一高效的双重目标要求，为城市进一步扩张留有充分余地。

（2004年8月20日，大连市委、市政府《关于深化先导区管理体制改革的意见》明确提出：把保税区的管理范围扩大到大孤山半岛。包括大连保税物流园区、粮食物流园区、散矿物流园区、油品物流园区、汽车物流园区、精细化工园区在内的大孤山半岛和大地半岛陆域面积为62平方公里，大窑湾水域面积为13平方公里。）

我前年做过一个大连开发区的图不知道你有没有印象，当时我图里保税区包括马桥子街道局部（保税区管委会附近）、海青岛街道大部、大孤山街道局部、新港工作处局部。
不知道上面说的“扩大到大孤山半岛”“大孤山半岛和大地半岛陆域面积为62平方公里”是不是两个半岛的全部。这个“62平方公里”和上面减得的“64平方公里”已经基本可以算一致了。
有没有明确的保税区管辖哪些社区和村的资料？如果没有这个的话恐怕暂时还难以将其算作跟开发区平等的黑区。

另外再咨询一些新港的问题。自从新港街道改设工作处以后，从村级区划代码文件上看，新港街道所管辖的海滨路、迎宾街两个社区和鲇鱼湾村已经在名义上属于大孤山街道，新港工作处在名义上已经不是一个乡级政区，但是实际上仍然对2社区1村行使管理。
但是查09年最新区划代码，海滨路、迎宾街两个社区不见了，增加了绿洲、鹏程两个新的社区，大孤山街道其他社区和村不变。原海滨路、迎宾街两个社区末位代码分别是02、03，新的绿洲、鹏程两个社区末位代码分别是06、07，说明这两个新社区应该不是那两个老社区简单更名而成。
现在想问一下绿洲、鹏程两个社区的范围是否在新港工作处实际管辖范围内？也就是说海滨路、迎宾街两个社区打乱重新设了绿洲、鹏程两个社区，还是两个旧社区撤销并入鲇鱼湾村同时又从大孤山街道其他社区和村中分设了这两个新社区？

现在找不到明确的保税区管辖哪些社区和村的资料，因为它不行使管理社会事物职能。要说黑区也对也不对，对是因为它没有开发区那么多的政府部门，不对是因为它有自己的管委会，不隶属于开发区。

大孤山半岛里面有保税港。

至于新港工作处，现在在开发区网站里面已经没有了（以前有），不知道啥原因。绿洲、鹏程两个社区，属于大孤山街道是肯定的，因为那新建了绿洲南岸、北岸等小区。是否是海滨路、迎宾街两个社区打乱重新设了绿洲、鹏程两个社区我还不清楚。

有自己的管委会不见得就完全不隶属于开发区。沈阳沈北新区有个“蒲河新城”，管理辉山、道义、虎石台三个街道，其下还有沈阳辉山农业高新技术开发区、沈阳道义经济开发区、沈阳虎石台经济技术开发区三个开发区，其范围分别就是是辉山、道义、虎石台三个街道。蒲河新城管委会和辉山农高区管委会是合署办公的，道义开发区、虎石台开发区也向蒲河新城负责。这就说明一个开发区的管委会下面可以管理另一个开发区的管委会。而这个“蒲河新城”也在沈北新区的有效管理范围内，还不是被当成市辖区的那种黑区。差不多等于这里比正常的区划多了两级。

金县人民注意到二十里堡街道整建制划入大连保税区。

黑区
坚决制止

引用第5楼坤舆任我行于2010-01-23 21:28发表的  :
有自己的管委会不见得就完全不隶属于开发区。沈阳沈北新区有个“蒲河新城”，管理辉山、道义、虎石台三个街道，其下还有沈阳辉山农业高新技术开发区、沈阳道义经济开发区、沈阳虎石台经济技术开发区三个开发区，其范围分别就是是辉山、道义、虎石台三个街道。蒲河新城管委会和辉山农高区管委会是合署办公的，道义开发区、虎石台开发区也向蒲河新城负责。这就说明一个开发区的管委会下面可以管理另一个开发区的管委会。而这个“蒲河新城”也在沈北新区的有效管理范围内，还不是被当成市辖区的那种黑区。差不多等于这里比正常的区划多了两级。

你说的情况存在 比如大连出口加工区，金石滩度假区确实是隶属于开发区。但保税区绝对不是。

那请问现在保税区是不是像开发区、高新区、长兴岛工业区、花园口工业区一样，被本市里当做市辖区一样看待，理论上所属的区政府事实上无权干涉了呢？也就是说与金州区政府和开发区管委会彼此之间完全独立了呢？
如果是这样，那我在统计的时候只能将海青岛街道保税社区（210213005010）和二十里堡街道算在保税区名下，其余区域范围不明，恐怕还得暂时放在开发区了。

开发区 长兴岛工业区 花园口工业区的管委会主任都是副市级，而高新区 保税区则不是。

金州区政府和开发区管委会彼此之间是完全独立的，开发区利用金州区登沙河的土地，两区需要签订协议，而且开发区要给金州区土地租金。

保税区与开发区不同，虽然是独立的，但保税区内的经济事务开发区无权干涉（包括地名的命名），而社会事务由开发区代管。这种情况，随着二十里的划入要有变化。

在大连的天气预报中，开发区 保税区 长兴岛 花园口是并列的，虽然保税区和开发区在一起。在一般人眼里，高新区 保税区不被看成独立的区，因为高新区在市内，保税区又在开发区内。