安徽的财政省直管县试点既考虑了经济发展需要，也顾及行政区划的框架，今后将尝试辅之以行政直管和干部直管■聚焦省直管县·安徽篇（上）■本报记者王永群王青
实行省直管县以后，人们出现了一系列疑问：是否会出现对县财政监管的真空？职能弱化，县对市是否会不服管？按照一级政府一级管理的《预算法》相关规定，直管是否与《预算法》相冲突？市级政府的权限是否会被架空，是否会造成行政关系的紊乱？省直管县本质如何界定，是管理方式的创新还是体制机制改革？财政直管是不是行政直管的信号？
“从安徽近六年的实践看，其实这些担心没有必要。”在财政部公布推进省直管县改革之际，安徽省财政厅预算处处长孟照红接受中国经济时报记者采访时表示。
试点六年
2004年安徽实行省直管县财政体制前，问题集中在三个方面：一是县域经济缺乏活力，县级财政普遍困难；二是市财政自身困难，“克斤扣两”时有发生；三是由于信息“肠梗阻”，省财政难以掌握县财政真实状况。孟照红介绍，这种情况在全国很普遍。当时，安徽在试点上采取了区别对待的方式，既考虑经济发展需要，也顾及行政区划的框架。“在直管对象选择上，安徽实行省管17个市与57个直管县，市管44个市辖区与4个县。”
依据在于，市辖区与市基本连为一体，分而治之不利于城市发展，此外，马鞍山、铜陵、淮南与淮北四个市只辖有一个县，市县基本连为一体且市财力状况较好，可以发挥带动效应。
至2008年，安徽财政收入超5亿元的县达24个，比2004年增加20个，61个县财政收入之和增长30．2％，增幅高出全省2个百分点。今年上半年，全省县级财政收入增幅高于全省10．5个百分点，增收额占全省54％。
“新的财政体制带有激励性，提高了县镇理财积极性。”安徽省黄山市汤口镇书记于亮对本报记者说。汤口镇是全国唯一一个副县级镇，对于新体制的感受更为直接。
“直管以后，很多决策由你把握，国家重大项目资金、财政转移支付能够通过省里直达，你账上有多少资金、养活机构人员要用多少钱、能拿多少钱搞建设，清清楚楚，有多少钱办多少事，心里很有底。”于亮坦率地告诉记者。
具体分管汤口镇财务工作的谢雪珍向本报记者表示，直管后要求比以前更加透明规范，预算决定的项目严格按预算执行，预算外的领导大额支出项目必须经镇党委常委会同意，财务每个月对照权限做账，责任明确了，工作也轻松了。”
财政管理方式的创新
在安徽，试点县在财政上实行省直接管理，市、县财政平行对省级财政，但其他权限仍实行省管市、市管县体制，对于这种“一条腿”走路的困难，孟照红接受记者采访时并没有回避。
“直管后，初期产生了一些摩擦，首先人权、财权、事权配置不一致，市里尴尬，县里为难，这是体制造成的。其次，一些市直部门认为试点县应由省直管，有时不愿再为县里服务，有的权限虽下放到县，资金分配等却仍按原程序运作。”孟照红说。
记者在黄山市的采访中发现，市里疑虑较大的并不是市级财政可供挤占的资金减少。实际上，许多专项转移支付，市级无权插手，而且市级也希望县域加快发展。市级反对的核心是担心县“独立”后，城市规划无法扩大，此外还有招商引资项目的分成。
“我们将理顺省以下财政分配关系作为核心，取消市对县各种形式的财力集中，明确规定不得将应属于县级范围的收入收归市级，同时辅之以调整和完善所得税收入分享改革办法，除省级分享15％以外，其他税种均按属地原则划归当地财政，省以下不再层层划分，收入范围明确、支出责任明晰、财力重心下移。”
关于直管是否违反《宪法》与《预算法》的相关规定，孟照红明确告诉记者，省直管依然是在两大法律框架下，一方面预算由各级政府自主编制，另一方面，改革只是对资金运行过程与程序进行了调整，属于管理方式的改革。
“全面推行规范化的部门预算改革是财政改革的方向，至于这一改革是否会引起行政体制改革、是否会导致省全面直管、五级政府是否会变三级政府等，从基层操作与运行效果看，经济发展有打破区划束缚的要求，城市一体化进程不可阻挡，安徽也正在尝试财政直管辅之以行政直管和干部直管。”
