日本军攻占琼崖后,推行“以华治华”的政策,仿照南京伪政府及满洲伪政府机构设置的模式,在海南岛建立傀儡组织。1939年5月,在海口设立治安维持会,嗣后,改为琼崖自治委员会,委员长赵士桓,副委员长吴直夫,委员詹松年(兼琼崖自卫军司令)、毛镜澄(兼海口维持会会长)、吴柏、吴世俊、李志健、王钦宇、李树标、梁发彭。
琼崖自治委员会下设机构有财经、民政、政法、绥靖、复兴、警务6个处和物资统制局、盐务局、卷烟专卖局、物资推销合作社、农事试作场、贸易协会、华侨协会。
1942年,琼崖自治委员会改为琼崖临时政府。同时撤销处、局建置,设立琼崖临时政府警务厅、民政厅、建设厅。并在琼崖的琼山县、文昌县、定安县、澄迈县、琼东县、乐东县、万宁县、陵水县、临高县、儋县、崖县、昌江县、感恩县、保亭县14个县城和乡镇及重要地区建立了伪维持总会、维持会、维持分会或办事处,共计195个。建立维持会最多的是文昌县和临高县,2个县共有82个乡镇建立了维持会或分会。