2010/03/11 08:52:04 来源：南方网 作者：池锦黎
本报讯 昨天上午，惠城区第六届人民代表大会第五次会议在西湖大剧院召开。区长黄干强在会上做惠城区政府工作报告时介绍，2009年惠城区生产总值完成545.27亿元，同比增长13，3%，人均G D P达49267元，增长10.4%。城市居民人均可支配收入21278元，增长9.2%。农民年人均纯收入8541元，增长15%。
但是，2月底，仲恺高新区宣布成立，原属于惠城区管辖的陈江、惠环、沥林、潼侨、潼湖等5个镇(街道)被划归其下，享有市一级经济管理权限和县(区)一级行政管理权限，仲恺高新区面积将由19.7平方公里扩至309平方公里，管辖人口近50万。仲恺新区的横空出世，给惠城区留下了一个什么样的局面？昨天，记者从惠城区统计局与财政局的调研报告中了解到，区划调整后惠城区当前发展现状不容乐观。
惠城目标
今年生产总值预增11.5%
2010年，惠城区生产总值预计增长11.5%，区本级生产总值增长12%。人均GDP增长9%，努力在更高标准上建设惠民之州宜居宜业中心区。全社会固定资产投资增长15%。社会消费品零售总额增长16%。服务业增加值占GDP比重50%以上。全社会R& D投入占GDP比重1.3%以上。实际使用外商直接投资保持正增长，外贸出口总额增长5%。财政一般预算收入增长13%。城市居民人均可支配收入增长6%。农民人均纯收入增长8%。单位GDP能耗下降2.75%。
惠城之痛
生产总值减了近半
陈江、惠环等五镇(街道)划转至仲恺高新区后，惠城区土地面积减少至原来的80.8%，人口总数减少至86.2%，各项主要经济指标总量变化较大。2009年，原惠城区实现生产总值为545亿元，划转后，新惠城区生产总值降为291亿元。区本级实际利用外资从2.67亿美元减少至1.83亿美元，外贸出口总额从17.7亿元减少至10.9亿元。
财政收入减二成多
2009年，惠城区来源于惠环、陈江等5镇办(街道)的税收收入为36762万元，占全区全年税收区级收入总量的25.76%。2010年，预计惠城区因区划调整将减少可支配财力5012万元。
民营企业少了四成
截至2009年，五镇(街道)有加工贸易企业445家，占原惠城区外商投资企业总数的45%，涉及的外商投资总额10.85亿美元，占全区外商投资总额的41.7%。2009年，五镇(街道)共有民营企业671家，完成工业总产值17.2亿元，约占惠城区本级规模以上民营企业工业总产值的40%。
医院少了责任重了
区划调整后惠城区现有医疗卫生单位共19家，其中综合医院2家，专科医院4家，镇(街道)医院13家。城乡医疗卫生发展不平衡，城区医疗资源主要集中在区内几间大医院内，承担全区40%的医疗任务，北部山区的几间医院规模小，业务量少，其医疗能力满足不了当地农村的需要。
惠城之困
经济总量、人均收入都降了
根据以上现状，惠城区区划调整后存在三大问题。
1 经济总量大幅下降
区划调整后，惠城区本级经济总量将从292.8亿元骤减为171.8亿元，从全市各县区之首降至第三，排在博罗、惠东之后。规模以上工业增加值从183.1亿元骤减为99.4亿元，外贸出口总额从18.14亿美元骤减为9.24亿美元。人均G D P水平大幅下降，从47435元下降为33863元。
解读：经济总量减少，人均生产总值大幅下降，产业结构发生剧变，第三产业将占据主导地位，电子工业主导地位下降，产业规模面临调整。
2 城乡差异格局突出
城乡收入差距将近一步扩大，在现金收入方面表现最为明显。2008年，陈江、惠环两个街道办合计完成区本级G D P102.6亿元，占十 个 街 道 办 之 和 的 比 重 高 达39.7%。沥林、僮桥、潼湖三个乡镇合计完成区本级G D P18.4亿元，占8个乡镇之和的比重高达41.6%；2009年全年农民人均现金收入为8541元，区域调整后将为7915元，下降幅度将近一成。
解读：城乡收入差距将近一步扩大，在现金收入方面表现最为明显。剔除五镇(街道)后，惠城区城乡差距将更加明显，剩下的乡镇经济发展普遍较为滞后，2008年合计区本级G D P仅有25.8亿元，仅占剔除后区本级经济总量的15%，尤其是芦州、横沥两个山区镇G D P合计6.2亿元，比重仅占3.6%。
3 发展空间进一步缩小
首先，惠城建设用地指标总量减少，目前全区规划建设用地指标偏紧，且区域间指标分布不均衡，每年惠州市下拨给惠城区的建设用地指标约为1000亩，五镇(街道)占全区土地面积19.15%，占用了惠城区总体建设用地指标的40%。
解读：区划调整后，惠城区有限的建设用地指标将近一步缩减，难以保障剩于13镇(街道)的发展空间。其次，区域经济发展已突破行政界限，加大了土地利用规划与城市规划衔接的难度。由于五镇(街道)行政区划与经济区划的调整矛盾越来越突出，土地规划和城市规划属于部门规划，缺少综合规划，部门规划之间协调困难，容易导致土地规划虚置，难以落实。
代表谈“割肉”
促成产业调整明天会更好
惠城区人大代表，汝湖镇镇委副书记、镇长刘世通：
五镇(街道)划分出去，对惠城区来讲不一定是坏事。以往惠城区管辖的范围太大，各方面资源比较分散，不够集中。此次区划调整后，正好促成惠城区进行产业结构调整，能集中力量抓好中心区域的城市化，同时发展北部山区的生态农业以及旅游业，如果今后各方面工作能够按照政府工作报告中的规划方向坚定执行，可能会有比以往更好的发展。
工业支柱没了加大城市化
惠城区人大代表、惠州市第三人民医院副院长许汉标：
被划出的五镇(街道)算得上是原惠城区的工业支柱，区划调整后，惠城区的工业发展受影响是肯定的，但只要及时转换战略，有所失也必有所得。作为惠州市的中心区，惠城区应该走“城市化”道路，今后应比以往更加重视城市基础设施建设，加大民生投入，大力发展第三产业，创造更舒适、高档的消费环境，做出特色。即使仲恺区被划出去，当地的居民仍然会乐意到惠城区来消费。工业虽被削弱，但有第三产业的强大支撑，惠城区的发展前景依然不会差。
今年新举措
1 打造“亿元级写字楼”
今年，惠城区将着力发展金融服务、物流服务、法律服务、信息咨询等现代服务业，打造“亿元级写字楼”，建设区域性总部经济集聚地。
2 建设六大园区
加快推进三栋数码工业园、小金口高新科技工业园、水口工业园、马安港澳工业园、横沥合生工业园、河桥高新工业园等六大园区建设。主动对接仲恺高新区、东江高新工业园、惠南工业园等园区一体化规划，调整优化园区发展格局。
3 建6个万亩农业示范基地
惠城区今年将重点建设水口、汝湖、马安等6个万亩现代农业示范基地，农产品复种面积达到45万亩。完成250个沼气池建设，选择1-2家大型沼气工程配套推广沼气发电。完成12宗小型水库除险加固工程和13宗农村饮水安全工程。
4“一心两部”三大经济圈
2010惠城区将开始实施“一心两部”三大经济圈发展战略。“一心”即以桥东、桥西、龙丰、江南、江北、河南岸六个街道为重点，打造以发展金融、商贸、物流业为主的“中心经济圈”。“两部”即以小金口、水口、马安、三栋四个镇(街道)为重点，大力优化升级传统制造业，突出发展以纺织服装、灯饰照明、汽车配件等为主的“中部经济圈”；以横沥、芦洲、汝湖三个镇为重点，大力发展以高效农业、特色农业和生态旅游业为主的“北部经济圈”。（采写：本报记者 池锦黎 陈伟斌）
