温州网讯 昨天，全省首家镇级行政审批服务中心——苍南龙港镇行政审批服务中心与上级行政审批网络实现并网试运行，26个部门的139项办事事项管理审批权限由县下放到镇。随着强镇扩权试点工作全面展开，“中国第一座农民城”龙港镇，在探索建设“镇级市”的道路上迈出了坚实一步。
与龙港镇同时开展“镇级市”试点的，还有乐清市柳市镇、瑞安市塘下镇、永嘉县瓯北镇、平阳县鳌江镇等强镇。市委、市政府提出，要按照建设现代化城市的要求和理念，全面提升规划建设管理水平，实现城镇向城市转型，努力建设“镇级市”。
“这个‘市’不是行政级别概念，而是功能概念，就是以镇的属级建设小城市。”市发改委综合体改处处长邹向阳说，“现代化小城市才是‘镇级市’的真正含义。”
改革开放以来，温州以市场化带动城镇化，屡开全国先河。1984年，龙港农民自费建设“中国第一座农民城”；上世纪90年代中期，龙港、鳌江先后列入全国小城镇综合改革试点镇。“温州在新一轮城镇化改革中进行‘镇级市’试点，也是基于现实迫切需求的一次全新探索。”邹向阳说，这五个强镇，均是各县(市)的经济中心，财政收入占所在县(市)总额的30%以上。但长期以来，强镇的城市基础设施、社会管理功能跟不上当地经济社会发展，“小马拉大车”已到了难以为继的地步。
市委、市政府出台的《关于推进强镇扩权改革的意见》的主要内容包括：加大政策扶持力度，完善工作平台、理顺管理体制三大块，主要方式是通过县(市)级职能部门向驻镇的派出机构“授权”，实行分局审批、县(市)局备案。五个强镇将建立城镇管理综合执法大队、镇审批服务中心、土地储备中心、招投标中心等工作平台。同时，试点镇的党政一把手将“升级”，镇委书记进入所在县(市)委常委班子；镇长明确为副县长级。
“龙港迎来了新一轮发展机遇。”苍南县委常委、龙港镇委书记林万乐说，“目前，县里已经扩大龙港镇在土地使用、财政支配、行政审批和社会管理方面的权限。”其他试点强镇的扩权放权工作也在进行之中。
“‘镇级市’的提法和改革，给了镇以城市的发展权，可以率先在体制上实现突破。”中国人民大学行政管理学教授毛寿龙说。“中国今后城市化发展的方向，就是要建成更多生活质量有保障的小城市，‘镇级市’的出现是其重要一步。”浙江大学区域与城市发展研究中心执行主任陈建军教授如此评价。(记者 潘建中 吴栋梁 王丹容)
