切换到宽版
  • 2221阅读
  • 13回复

[华北综论]行政区划不动,能否整合京津冀? [复制链接]

上一主题 下一主题
 
只看楼主 倒序阅读 0 发表于: 2010-07-26
京津冀实现整合,难在由谁来主导。三家都不能对另两方形成绝对优势,这和长三角上海一家独大,珠三角可由省府牵头颇为不同,为解决这一问题,大概有三策可取。
 

上策,当然是行政区划整合,从根本上消除条块分割,一劳永逸的解决三地矛盾。
中策,新建一个强有力的实权机构,赋予其管理三地经济社会事务的权限。
下策,建立京津冀都市圈内部的市长联席会议,形成定期协调机制。
 

在这三个办法当中,上策是治本之道,然三地分立既久,各自形成了大量既得利益,削藩不仅难以实现,还会形成新的问题。下策从表面上看是牵扯最少的,但实际上也是效果最差的,他解决不了“谁来做主”的问题。京津冀三地,都有市长,但级别各有高下,有道是官大一级压死人,且京津两地都协商困难,近十个主体各怀鬼胎,使得协商最终会沦为推诿扯皮。
 

只有中策是可取可行之道。行政区划暂时不动,给三地找个婆婆,只要级别够高,代表中央管理,地方纵有怨言,也有限的很。涉及三地整体利益的问题,这个机构也能站在比较超脱的位置上综合考虑,较少受到地方影响。待三地经济社会发展比较平衡时,还可以考虑把这一机构坐实,由中策向上策过渡。
 

若取中策,则有以下几个问题需要做特别考虑。
 

第一,在目前的宪法框架内,没有省级以上的地方行政机构。这个新设行政机构可以称为“京津冀管理委员会”或“京津冀行政委员会”,以示军政、司法等领域皆不涉及。
 

第二,有新机构这一套行政班子,必有党务班子与之配套。后者可以称之为“京畿局”,这个相对简单,只需于党章增设专条即可。又,鉴于京津的首脑皆是重臣名宿,可由“双接班”之二位常委领衔管委会和京畿局,镇服人心。遇有特别之人,也可置于此地,锻炼观察,所以这套机构又可做储才之所。
 

第三,管委会和京畿局的驻地问题。显而易见,这套新机构的驻在哪里,哪里相对就会占些优势,地方上更便于对新机构施加影响。是以如果放在京津的任何一方,对方都不会心悦诚服。若放在石家庄,则京津恐怕会同声反对。个人以为放在保定比较合适。这套新机构对口的是省级,而保定距离京津石均在150公里左右,与三地均有高速公路、高速铁路相连接,来往便捷。且级别上为地级,对新机构影响力也十分有限,可以消除京津在这方面的担心,而河北也将决策机构留在了省内,占据了一定地利。
 

从效果上看,中策大致等于在不对现行体制做过大修改的前提下,设置直隶总督。不足之处在于,中策事实上是一种头上按安头的行为,但也是无可奈何的事儿了。
只看该作者 1 发表于: 2010-07-29
不可行
只看该作者 2 发表于: 2010-07-29
设置直隶总督
只看该作者 3 发表于: 2010-07-29
引用第1楼fanweng22于2010-07-29 08:56发表的  :
不可行

设想而已,姑妄言之姑妄听之。再者这是没办法中的办法。。。
只看该作者 4 发表于: 2010-07-29
也可以

政府还是3个省级政府,但是可以把具体的局委合并.

行政上分北京天津河北
司法上,可以由北京高院管理廊坊保定中院,天津高院管理沧州唐山秦皇岛中院.
水利上张家口和北京归一个永定河水利局管,唐山天津归滦河水利局管.取代三地的水利局厅.
交通上分成京广交通局,可设在石家庄,京沪交通局,设在天津,京沈交通局设在唐山,首都环路局管理6环内,设在北京.取代三地的交通局/厅.
以次类推,按三地整体的实际出发,分配除行政以外的其他区划.
只看该作者 5 发表于: 2010-07-29
回 4楼(小小狼) 的帖子
呃,這等於是平津瓜分河北。河北挺慘,平津還未見的樂意。
只看该作者 6 发表于: 2010-07-29
Re:回 4楼(小小狼) 的帖子
引用第5楼delta于2010-07-29 18:53发表的 回 4楼(小小狼) 的帖子 :
呃,這等於是平津瓜分河北。河北挺慘,平津還未見的樂意。

不是瓜分啊,是把原来集中在北京天津石家庄的各局,重新组合,甚至是分散到全河北各地.
只看该作者 7 发表于: 2010-07-29
回 6楼(小小狼) 的帖子
这个办法,有“块块”改为“条条”的嫌疑,近期效果未见得好。当年因为备战的缘故,省机关分散在整个保定地区,效率已大受影响,现在要分散在河北各地。。。再者河北和京津落差太大,让这帮官老爷出京办差,只怕很困难。

不如初期让管委会和京畿局带下一套班子来,通过他们变三块为一块,也不会闹的各地人心惶惶。当然之后机构怎么个设置法,就根据需要来了。
只看该作者 8 发表于: 2010-07-30
行政区划不动,什么事也做不了,纯粹添乱。
分省 撤地 并县 虚乡 革新市制 村社自治
只看该作者 9 发表于: 2010-07-31
回 7楼(乐而忘忧) 的帖子
您说的战备分散时期和我说的完全两回事.战备分散,只是简单的把原来在省会的机关疏散到县里,而我说的是要重组机构,京广线的事务,就由京广线交通局来管,这个局要位于京广线[北京--邯郸部分]的中间城市最好,那就是石家庄了,京沪线[北京--沧州段]的中间城市就是天津最好了,京沈线[北京--秦皇岛段]肯定就是在唐山最好了.这跟您说的为了疏散而疏散完全是两回事.

再着,凭什么不愿意出京做官呢?国家委任你当地方大员,难道您还不愿意了?

增设所谓京畿大局,只能在层级上多出一层政府,加重负担,最简单的就是按我说的,实际事务,重组具体办事机构,按本专业划分区域.行政区是行政区,交通区是交通区,司法区是司法区,教育区是教育区,互相不隶属,都直接对中央机关负责,象交通部直接管辖以上我所列举的几个交通局,.
只看该作者 10 发表于: 2010-07-31
回 9楼(小小狼) 的帖子
这我就明白了。

不过,您在4L中说,省级政府还是三个,但要合并局委。为何又在9L中说,按专业划分区域,直接对中央机关负责呢?这样一来还要省级政府做什么呢?还是三个。说到底,还是要变相合并三地的衙门,改元制为明制,分司办事,互不隶属。若真推开了,要么事关北京的部分还是否要另搞一套机构,不然的话,北京的种种特权就得与津冀共有了。要另起炉灶,则有违改革宗旨,从块块到条条毫无实际意义;若稀释北京的特权,这背后不知道又有多少既得利益者会反对。果真行得通,合省即可,不必另辟蹊径。

另外,京广京沪京沈分线的管理方式,铁路肯定行不通,有万年不动的铁道部在。公路方面,会不会加剧现在为政的局面,过境交通要如何组织?按现行体制,若因为某线路主管单位单方面限制车辆流量,造成其他线路拥堵,最多只需两地地方政府协商。若按新制,这官司非得打到中枢的交通部不可。矛盾不分轻重都集中到中央,恐怕有违制度设计初衷。这种事情既多,交通部多半还要专设协调组——这就跟京津冀管委会下设交通部门结果一样了。
只看该作者 11 发表于: 2010-08-02
回 10楼(乐而忘忧) 的帖子
政府只管行政事务,其他可以有市场解决的,比如交通,水利,逐渐改由商业化的国家公司承担,政府的职能逐渐从指导变为服务,从现在的大政府变为小政府.

北京的特权,肯定在市场经济下有所改变,最多由北京市属单位照顾北京本地的福利,而中央单位应该更多的照顾全国利益.
只看该作者 12 发表于: 2010-08-02
恢复直隶省是解决之道
只看该作者 13 发表于: 2010-08-03
三分河北省才是解决问题的根本之道。现在的河北省就是想得太多,必须进一步削弱。
快速回复
限100 字节
 
上一个 下一个