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[湖北]黄冈市“龙感湖管理区”存疑 [复制链接]

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只看楼主 倒序阅读 0 发表于: 2010-09-21

一直以为龙感湖农场隶属黄梅县,念中学时班上还有来自龙感湖的老师和同学,最近的网络报道那个骗尽呼和浩特和宁夏的龙感湖木匠王细牛的身份证都是由黄梅县公安局签发的。忽然有一天,冒出来了个“黄冈市龙感湖管理区”,当时就挺奇怪,怎么不在中间写“黄梅县”,查阅资料,在龙感湖信息港才知道“龙感湖管理区履行县级党委、政府职能,行使县级人民政府行政许可和行政执法权。管理区机构设置齐全,行政、事业单位工作人员按照县市公务员序列管理,工资待遇比照公务员执行。”不过,在网上查看黄冈市地图,也没有见标出县级的龙感湖管理区。
    带着这样的疑问,去网上查到了当年批复成立黄冈市的文件(国务院1995年12月23日批复国函[1995] 130号)称:“黄冈市设立黄州区、团风县。黄州区辖原黄州市的赤壁、东湖、禹王3个街道办事处和路口、堵城2个镇及陶店、王家店2个乡,区人民政府驻宝 山路;团风县辖原黄州市的团风、方高坪、淋山河、马曹庙、上巴河、回龙山、总路嘴、但店8个镇和王家坊、溢流河、滚子河、杜皮、贾庙5个乡,县人民政府驻 团风镇。(3)黄冈市辖原黄冈地区的红安县、蕲春县、罗田县、黄梅县、稀水县、英山县和新设立的黄州区、团风县。原黄冈地区的麻城市、武穴市由省直辖。”这里头没有提及龙感湖。( f, }3 T.G- f  g7 ^/ w
      再去图书馆查阅2004年《黄冈市志》,对龙感湖管理区的介绍是:
      “位于湖北省黄冈市南东部。东与安徽省宿松县毗连,南与江西省九江市隔江相望,西与黄梅县孔垅镇、王埠乡相邻,北与黄梅县白湖乡接壤。全区总面积97.27平方公里。(我们从《黄冈市志》内黄冈市行政区图看到,黄梅县内的龙感湖,整个就是被黄梅县包裹着,哪有介绍材料里什么东与谁谁谁毗连,西与谁谁谁接壤。)/ R! W& [;f* f; ?' U
 
    龙感湖管理区原是国营龙感湖农场。l954年前,该地是黄梅的感湖与安徽的龙湖水域,长江水利规划办公室取龙湖、感湖各一字,定名为龙感湖。1954年 春、秋两季,长江水利委员会下游局奉命派勘测队来华阳河流域的龙感湖及其相邻湖泊勘测和复勘。翌年3月,长江水利委员会下游局勘测队又与华东勘测队联合再 次勘测,作出《华阳河流域蓄洪垦殖规划》。同年8月,国务院、农垦部批准实施该规划。9月,中共湖北省委、省人民委员会决定创建国营龙感湖机械农场。 l956年元月1日,龙感湖机械农场成立,上隶湖北省农垦厅。1957年9月更名为国营龙感湖农场。l996年9月,原省属龙感湖农场划属黄冈市。9月l8日,中共黄冈市委、市政府决定成立黄冈市龙感湖管理区,同年12月26日正式成立,属黄冈市。”
     看这段官方文字,原来龙感湖农场96年就由农垦系统划归地方,那当时为什么不划归原来的地主黄梅县?而被挂在市里?查阅湖北农垦信息网所列的50余农垦系统农场,发现只有黄梅县的龙感湖农场和京山县的五三农场在各自的黄冈市、荆门市被单列为管理区,其他全部回归了所在县。在2001年省政府22号文件也找到如下文字:“省属14个国有农场按照属地关系分别由所在市管理。其中,五三农场由荆门市管理;龙感湖农场由黄冈市管理;人民大垸农场、大同湖农场、大沙湖农场、菱角湖农场、六合垸农场、三湖农场由荆州市管理;总口农场、运粮湖农场、西大垸农场由潜江市管理;中洲垸农场由孝感市管理;军垦农场由黄石市管理;金水农场由武汉市江夏区管理。”区区一个乡镇面积的农场为什么被单列成县级行政区,人为设置行政障碍,将原地主县人为割裂。本来黄冈市县市就有十个之多,再 无端增加一个县级管理区,更显臃肿,不合时宜。并且在2001年22号文件中,明确指出“设立管理区是一个过渡性的改革措施”,但是从现实中我们看不出是个临时性的,我们看到的是龙感湖农场实体县级局一个个建立,人为制造和原地主县的分离和疏远。

      继续查找关于龙感湖的文档资料,最详实的莫过于1989年编写的《龙感湖农场志》,在这本书里介绍,早在解放前,黄梅县有识之士、著名的民主人士汤用彬就提出开垦龙感湖设想和拟议。后来响应“第一个五年计划和《农业发展纲要》中发出向荒湖进军,大力发展国营农场”的号召,“由国家投资在国有荒湖上围垦建立起来的国有企业”。我们以前总以为,国家在湖北的一五计划,主要在武汉和鄂西襄樊等地重工业投资,近年在黄冈的投资也主要集中在鄂东北,在这里,实际上国家也黄梅因地制宜地开展了投入。我们翻看龙感湖农场斗天斗地,向荒湖要粮食的革命史中,也看到了一大批黄梅县的农工参与了龙感湖农场早起的建设,书中提到了一个时期最多有来自黄梅县各乡镇21000的人参与了工程建设。在书中明确记载了龙感湖农场1985年原籍情况——总人口为28743人,黄梅人为17366人,占60%。黄梅人感谢国家在该区域的投入建设,黄梅人在农场建设中做出了重大的贡献。

    黄梅县地处富饶的长江中下游平原,是国家重要的粮油基地,农业大县和水产大县一系列名号。但是没有龙感湖农场,这些都是不完美的。近年批准的龙感湖国家级自然保护区,是我国长江中下游重要的湿地保护区之一,是众多珍稀鸟类集中栖息地。这么重要的生态区,分成两个管理者也是不合适的。建议黄冈市正视这个问题,将黄梅县和所谓的龙感湖管理区重新统一,为黄梅县造就更良好的发展基础。

    本文在最初发表时,有人提出新疆和黑龙江的农垦,须不知那些地方为边疆,具有重大国防意义,还有人提出江西的共青城,那更有趣,党的总书记埋葬在那里,有非同寻常的含义,我等岂能比,只是指出湖北境内的问题就好,我认为,本文同样适用于荆门市京山县境内的“屈家岭管理区”。





[ 此帖被幻象岭在2010-09-21 19:21重新编辑 ]
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只看该作者 1 发表于: 2010-09-21
农场、林场、渔场改制的黑区是很普遍的现象,湖南岳阳的屈原管理区,常德的西洞庭管理区、西湖管理区、益阳的大通湖管理区等都是由农场改制的正县级黑区
一个人在多大年纪上成名,他的心理年龄就会停留在那个年纪
http://weibo.com/u/1345017411

只看该作者 2 发表于: 2010-09-21
黑区多的是,少见多怪
李清微信:13520508091
公众号:每天一杯好酒
只看该作者 3 发表于: 2010-09-21
计划经济时代的国营(国有)农场(林场、盐场等),以前是以企业形式全面行使政府职能(大多为县处级),这在当时是合乎体制的,因为当时所以企事业单位都肩负着吃喝拉撒等一切社会职能。

改革开放事情,更多管理体制改革在工业企业、事业单位等,国营农场基本没动,继续以乡镇规模行使县级政府职能,继续全面养活一套县级机构和若干乡镇机构,继续全面负责吃喝拉撒,导致效率低下,效益低下,出现生存危机。

于是,国家开始整顿和改革国营农场管理体制,方向是政企分开,属地化建政。

以湖南为例,国营农场属地化建政大致分为几个模式:
1. 黄盖湖模式——改设乡镇,并入母县(市)。这是一直最为彻底的改制,降为乡镇级,减轻了负担,与其本身规模匹配。人们所担心的人员安置问题也在几年内消化殆尽。还有长沙市东方红农场(它本来就是乡镇级)等。

2. 君山模式——一个农场(或几个农场合并)改设为正式的县级政区,内部再划为如干乡镇街道。如岳阳市君山农场、钱粮湖农场等。改成了正式政区,完成了建政使命,但级别仍然为县级,负担没减。主要适合大中城市近郊农场。

3. 屈原模式——一个农场(或几个农场合并)改设为非正式的县级管理区,作为市政府的派出机构,全面行使县级政府职能。如屈原管理区、西湖管理区、西洞庭管理区、大通湖管理区、金洞管理区(原金洞林场)等。

4.回龙圩模式——改设为副县级非正式的管理区,作为市政府的派出机构,按规定全面行使政府职能。

-------3.4的建政只能说是完成了“阶段性”成绩,距离法律意义上正式建政仍然还有很长的一段路要走,尤其绕不过的坎是很难弄来一纸国函。
道不同不相为谋
只看该作者 4 发表于: 2010-09-21
引用第3楼曲径通幽于2010-09-21 13:50发表的  :
计划经济时代的国营(国有)农场(林场、盐场等),以前是以企业形式全面行使政府职能(大多为县处级),这在当时是合乎体制的,因为当时所以企事业单位都肩负着吃喝拉撒等一切社会职能。
改革开放事情,更多管理体制改革在工业企业、事业单位等,国营农场基本没动,继续以乡镇规模行使县级政府职能,继续全面养活一套县级机构和若干乡镇机构,继续全面负责吃喝拉撒,导致效率低下,效益低下,出现生存危机。
于是,国家开始整顿和改革国营农场管理体制,方向是政企分开,属地化建政。
.......


      湖北模式不同于湖南。

基本上是风景区改制的多,如副县级武当山旅游特区、神农风景管理区改制随县。
    另一种是监狱劳改农场,如屈家岭管理区(原沙洋农场)。
    第三种是外贸的口子镇,如随县的小林镇等。
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只看该作者 5 发表于: 2010-09-22
我上面列出来的也只是湖南的国营农场的改制而形成的黑区,没有涉及其他黑区,那海去了
道不同不相为谋
只看该作者 6 发表于: 2011-01-01
引用第4楼幻象岭于2010-09-21 19:26发表的  :
另一种是监狱劳改农场,如屈家岭管理区(原沙洋农场)。
 

屈家岭管理区好象是五三农场变更过来的吧
全国设置为100个都、郡,经济欠发达地区优先实施。设都标准:面积3万平方公里以内,人口1000~1800万,城市人口达到500万以上。
只看该作者 7 发表于: 2011-01-02
君山模式的写法有问题。君山的场有县级(君山农场、钱粮湖、建新农场?)和乡镇级,如果完全说是合并为县级,肯定是减少了县级机构,不过这个区是将原郊区编制挪过来;而且场进行了合并:
如县级钱粮湖农场(主体)与层山镇合并为钱粮湖镇,应该是一种新模式哈;君山农场改为柳林洲镇;采桑湖渔场改为采桑湖镇(包括钱粮湖农场一部)。
岳阳市的原南区、郊区合并为岳阳楼区,不过郊区的旧编制给了君山区。
这个君山模式改用共青城模式更好。
傻子偷乞丐的钱袋,被瞎子看到了。哑巴大吼一声,把聋子吓了一跳。驼子挺身而出,瘸子飞起一脚。麻子说:“看我的面子就算了吧。”疯子说:“就是,人要有理智!”
只看该作者 8 发表于: 2011-01-08
引用第6楼仙峰俊俏于2011-01-01 07:45发表的  :
屈家岭管理区好象是五三农场变更过来的吧

       不好意思,我弄错了。
   不过这次去荆门我才发现,屈家岭管理区的原名五三农场跟沙洋农场是两个截然不同的农场。
   五三农场没有飞地,区域全在京山县境内。
   而隶属于湖北监狱管理局的沙洋农场是分散的,在钟祥、潜江境内都有分场。
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只看该作者 9 发表于: 05-15
挖坟!
龙感湖管理区是一个奇葩的存在,人口不到五万,湖北一个小乡镇的规模。虽然是县级(非法定政区单位),在行政上独立于黄梅县,但由于规模太小,很多业务依然归口黄梅县相关部门管理,如高中学区划分和学籍,机动车辆管理和上牌年检等等。
市应该是基层和适域的区划单位。
曾用名:境由心造
别名:精油,心境
只看该作者 10 发表于: 05-15
当时因为龙感湖农场职工养老保险等问题,黄梅县认为都是包袱不愿意接纳,黄冈地区被迫接收全部承担,改为龙感湖管理区,农场最困难的时期怎么没人要?可如今日子好过了,黄梅县却想要接管,有这等好事吗?
只看该作者 11 发表于: 05-16
回 天涯追魂 的帖子
天涯追魂:当时因为龙感湖农场职工养老保险等问题,黄梅县认为都是包袱不愿意接纳,黄冈地区被迫接收全部承担,改为龙感湖管理区,农场最困难的时期怎么没人要?可如今日子好过了,黄梅县却想要接管,有这等好事吗? (2019-05-15 21:51) 

让我想起了长沙县曾经的干杉乡。

1995年撤区并乡建镇时,拟定㮾梨镇和干杉乡合并。但㮾梨镇当时是长沙县的第一大镇(唯一的区级镇,地位比安沙区星沙镇都高),也是嫌弃干杉乡太穷,成了当年拟定合并的乡镇中唯一一组没有成功合并的乡镇。1995年之后,㮾梨镇成了长沙县面积最小的乡镇。
然后就好玩了,受此影响,继任的干杉乡乡长无法落实,干杉的副乡长不愿意升任,又接连从县局和其他乡镇提名了几个人,都没人愿意赴任。最后谈了很多条件,才有一位干部接了,据说第一个条件就是修柏油路,说干杉条件艰苦,路总得有条好路。印象中那几年,贯穿干杉的那条主干道就翻修了三次,两次铺油,一次改水泥路

大约在05、06年吧,干杉的经济好转了起来,这时㮾梨镇想要摘果子了,想接管干杉乡。时任乡长一句话就顶回去了:没门。10年时㮾梨镇又提出要合并干杉乡,这任乡长更是用:不合并,我们自己建镇。给打发了。过不了两年,果然建镇了。

2015年长沙县决定撤消3个小镇(干杉、白沙、双江),干杉镇宁愿与黄兴镇(都属老㮾梨区)合并,硬是不和㮾梨街道合并。



其实在黄江公路修通之前,黄兴镇(包括原仙人市乡片区)都没有直连干杉乡的干道公路,只能通过㮾梨中转,黄兴镇在这之前,根本没有办法合并干杉乡。这之前如果真撤销了,只能和㮾梨镇合并。

据说12年㮾梨镇改街道时,镇里并不肯(改街道后,很多乡镇专有的福利就没有了,人大也没有了),但县里一句话:这个屁大的地方,不改你改谁?只能说㮾梨镇自己作死了。
人类从历史中学到的唯一教训就是,人类无法从历史中学到任何教训,总是重复同样的悲剧
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