[个人区划理念]南非波兰重洗牌   农民包地收再分 [复制链接]

南非波兰重洗牌   农民包地收再分
滦河人在流域区划建议中提出：在新的历史条件下，中国的行政区划需要体制创新。中国应彻底摒弃以历史沿革维系现行行政区划的陈腐观念，彻底摆脱 “犬牙相入”的传统行政区划体系，根除横向切割的种种弊端。按江河湖泊海洋流域重新划分全国县级以上行政区划，根据“一方水土一方人，一个政府一条河，”的原则，建成"一省一江、一郡一水、一县一川"的地方行政区划体系。
这里提出：彻底摒弃现在的省市县三级的行政区划，很多网友感到难以接受，如此岂不要天下大乱？现在让我们换个角度，来探讨一下流域区划是否具有可操作性。

举二个例子：
（1）南非波兰重洗牌  
        南非过去推行种族隔离和种族歧视政策。黑白分划为4个一级政区名，。
1991年底，南非政府、非国大（南非非洲人国民大会）等19方，举行了“民主南非大会”；
1993年初，政府和非国大达成谅解，成立民族团结临时政府；
1994年3月，南非多党过渡行政委员会决定更改国旗，跟着举行不分种族的全国大选，产生了宪议会和新政府，白人种族主义统治正式结束。
1993年11月18日，南非多党谈判会议通过《临时宪法草案》，对存在了一百多年的旧行政区划，进行全面的大调整、大改组。南非的一级行政区域长期以来实行大省区制，一级政区只有4个。改革后将全国划分为9个省：
　    南非新的9个省有以下特点：
        第一个特点，是政区数目增多，单位面积缩小。
        第二个特点，是原有的政区界线，除一个基本未动，其他的全行打乱。
        第三个特点，是省名大变动——增加了许多新省名：原有4个一级政区名，仅保留下来两个。在南非这次政区大变动、大改组中唯一保持原貌的，是大体位于这个国家中央部位的奥兰治自由邦，所以南非的司法首都布隆方丹仍在其中。
        南非为了废除种族歧视，把黑白分划的行政区划全行打乱，重新洗牌，取得了很好效果。

波兰行政区划改革    
　　
    波兰在二战中遭受严重破坏，战后重建，为了调动地方积极性，尽快恢复战争创伤，采取了划小省份，而把16个省划分４９个省。
     波兰战后经过几十年发展后，为了整合地方经济实力，又将原有的49个省调整为16个省， 16省并不完全是原来49省5市的简单合并，部分边界进行了调整。
     1999年1月1日，正式启动16省机制，原来的49省5市结束。  
   波兰二战后的二次省级行政区划 改革    经历了小划大，大划小的过程，在不同阶段解决了不同的问题。  其特点是：每一次都是 重新大洗牌，不搞分期微调　，结果是平稳过渡。每一次都达到了预期目的。

南非、波兰二国国情完全不同，但是却用相同的重新大洗牌的手段，解决了各自不同的问题。


（2）农民包地收再分

我国农村的第二轮土地承包时，农村的人口和土地面积都发生了很大变化，例如：在一个生产队（居民组）张家女儿出嫁了，李家生了一个胖娃娃，孙家进城经商了，王家儿子考上大学了……当重新签定土地承包合同时，就面临一个新问题：那就是怎样调整土地。
     有人主张按照人口增减调整：谁家人口少了就把土地退回一份，谁家人口多了，就再分一份。但是问题来了：张家不愿意交出好地，李家嫌张家给的地不好，另外增加的人口和减少的人口也不一般多……
      经过激烈争论，大家想出一个好办法：把上次土地承包合同全部作废，土地由生产队全部收回，然后，根据现有人口重新分配土地，结果，皆大欢喜！没有任何矛盾。怎么样？这就是农民分地的大智慧！

说了上面二个事例，我们应该受到什么启发呢？
微调怕乱反而必乱，打乱重新划分反而不乱！这就是结论！
玩扑克时，有人抓错一张牌，如果退回来，谁也不信任，必须重新洗牌，大家才放心！

     现在，让我们回到行政区划改革的问题上来，如果按照分省的思路去搞，你想把这个省的地盘划给那个省一块，人家能够答应吗？多少年来上海希望江苏浙江发扬风格，把太湖让给上海，结果……不用说了！


     要分省，首先就要有一个道理讲得通，感情能接受的刚性标准和原则，然后确立一个区划模式，形成一定的社会共识后才能进入法律程序。这样才能制定一个令大家都可以接受的分省方案。这样才能上有动力下无阻力！
这个方案就是流域区划方案！

刚性的流域原则，没有解释余地，没有想象空间，没有讨价还价的争议理由，没有惹是生非的借口，分水岭就是分水岭，一切都明明白白。少了多少麻烦！

        我为什么要强调流域因素？因为地方政府在发展经济、教育、文化、科技事业方面只要认真去做就会有成果，和行政区域怎么划分关系不大。但是在生态、水利、环境保护、减灾抗灾等领域则必须使用强硬的行政权力。
“犬牙相入”的区划摸式已经严重破坏法律的权威，严重束缚地方政府在生态、水利、环境等领域的决策指挥。成为地方政府不可愈越的体制障碍。
    在流域区划模式下重新洗牌，原来省市县完全撤消重新组合，这样也就无所谓谁得谁失、谁多谁少，官员好交代，百姓没话说。改革的阻力将大大减小。如果抱残守缺、刻舟求剑，跳不出历史沿革的束缚，那么在现有省市县基础上搞分省的办法必然挑起纠纷，注定是行不通的。
南非和波兰就是彻底摒弃完全抛开原来区划，重新洗牌的。二国经验是值得借鉴的。农民分地的大智慧也应该给我们大启发。

滦河人主张：中国的行政区划改革要么不动，要么大动！
如果对流域区划想不通，那么就维持现状，至少还有历史认同嘛！

要动就大动，当然，话虽然如此，还是要慎重实施，可以分三大步：
第一步：应该先做试点，然后再全国推开。先在江西进行试验，因为江西省是全国唯一的独辖一个水系的省，在江西试点，不涉及其他省，比较容易成功。

第二步：由中央根据“一方水土一方人，一个政府一条河，”的原则，制定一省一江的流域省方案，
第三步：由省根据“一方水土一方人，一个政府一条河，”的原则，制定“一郡一水、一县一川"郡县方案，报中央批准。这样，有二个积极性比一个积极性好。

以上三大步宜早不宜迟，宜快不宜慢，否则人心惶惶，观望等待岂不误事！
实施流域行政区划有多难？海南、重庆的建立仅仅用了一年。只要认识统一，组织周密，慎重实施，未必有多难！

对，微调对现有形势影响不大，现在省份形势，是从明初来的，已经延续了六百多年，是该来个大改了

一动就发动全局

如果国家动真格的，谁能乱的了。就怕犹豫不决，没了底气。

楼主，举得两个国家的例子，那是政权更替时期。农民承包地再次统分，那是多年积累下来，然后一次清理。区划调整，我觉得还是个案处理为妥。

某总说了，不折腾，现在的政府没那个底气的

重新洗牌的想法独特。按水系流域的划分较有道理。总体来说，是中央和地方的关系，官员与群众的关系，人类和自然的关系，管理和服务的关系。处理好这四个关系，问题也就迎刃而解了。

建议很好，一步一步实行也没有大困难，关键是政府是否下得了决心

引用第6楼lmya2008于2010-11-25 03:23发表的  :
重新洗牌的想法独特。按水系流域的划分较有道理。总体来说，是中央和地方的关系，官员与群众的关系，人类和自然的关系，管理和服务的关系。处理好这四个关系，问题也就迎刃而解了。

感谢你的支持, 你提出的四个关系我会认真考虑.

引用第7楼大长今于2010-11-25 05:29发表的  :
建议很好，一步一步实行也没有大困难，关键是政府是否下得了决心

感谢你的理解支持, 如果我们的网友通过争论交流使社会公众达成一定共识,  那么,  政府就能够下得了决心.

不惟心，不惟上，不惟刘义论。

引用第4楼萧望岳于2010-11-24 17:54发表的  :
楼主，举得两个国家的例子，那是政权更替时期。农民承包地再次统分，那是多年积累下来，然后一次清理。区划调整，我觉得还是个案处理为妥。

欢迎您的评论, 共同探讨.

引用第10楼我等天子于2010-11-25 09:23发表的  :
不惟心，不惟上，不惟刘义论。

欢迎进一步发表意见.

不赞同大改变
一步一步，积少成多才是王道

引用第13楼iamahasd于2010-12-01 23:49发表的  :
不赞同大改变
一步一步，积少成多才是王道

谢谢评论关注. 不同意见,  进一步探讨.

引用第7楼大长今于2010-11-25 05:29发表的  :
建议很好，一步一步实行也没有大困难，关键是政府是否下得了决心

没有可能，中央政府还没强势到这个地步。重新洗牌严重损害了多数地方政府的既得利益，指望他们同意难于登天。

引用第9楼滦河人于2010-11-25 07:48发表的  :
感谢你的理解支持, 如果我们的网友通过争论交流使社会公众达成一定共识,  那么,  政府就能够下得了决心.

公众是什么？不就是草民吗？对政府决策的影响太有限了。

引用第16楼庄明仁于2010-12-02 09:57发表的 Re:南非波兰重洗牌   农民包地收再分 :
公众是什么？不就是草民吗？对政府决策的影响太有限了。

现在,  网上民意对政府决策的影响越来越明显.
       我仍然认为:   如果我们这个专业论坛停留在价还价式的分省的争论上, 热衷于谁能够成为直辖市之类的猜测,  那么就不会有什么结果.  如果我们的网友通过争论交流,  就流域区划达成一定共识,    使社会公众了解这一方案的科学性, 并且,  最终形成一种社会诉求,  那么就有可能列入国家议事日程.