[户政]户籍制改革不是农转非，不是城市化（转贴） [复制链接]

户籍制改革不是农转非，不是城市化

作者：路英杰  

  中新网6月9日电，广东省出台新政策，鼓励和引导农民工通过积分制及其随迁人员通过积分制入户城镇、融入城镇。此消息一出，立刻引起媒体和舆论的广泛关注。

　　今年以来，不断有高官对户籍制发表意见。年初国务院总理温家宝在的政府工作报告中，有如是表述：推进户籍制度改革，放宽中小城市和小城镇落户条件。有计划有步骤地解决好农民工在城镇的就业和生活问题，逐步实现农民工在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购以及社会保障方面与城镇居民享有同等待遇。春节期间，《求是》杂志刊登的中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康署名文章提出：要加快推进户籍管理制度改革，着力解决流动人口就业、居住、就医、子女就学等问题，探索“以证管人、以房管人、以业管人”的流动人口服务管理新模式，提升流动人口服务管理水平。推进户籍制改革，不仅见诸高层表态，国务院也出台了一份文件，在5月27日批转国家发改委《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》中提到，深化户籍制度改革将加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策。进一步完善暂住人口登记制度，逐步在全国范围内实行居住证制度。各地也出台了一些所谓的破冰政策。如北京、上海优秀农民工可以落户。

　　看了以上报道和一些地方的措施，我认为无论是温家宝、国家智库，还是地方政府，他们根本就错了，户籍制改革不是农转非，不是放开中小城市的户籍。户籍制改革的最终目标应该是剔除附加在户籍上的种种利益，恢复户籍的登记功能，使中国公民真正享有宪法赋予的平等权力，拥有自由迁徙的权力，具有平等追求幸福的权力。而各个地方的所谓破冰之举，都无一例外的背离这些目标。

　　一、广东的政策只是凸显了农民地位低下

　　6月7日，广东省人民政府出台农民工积分制入户城镇工作的指导意见，根据意见，在广东省城镇务工的农村劳动力，凡已办理《广东省居住证》、纳入就业登记、缴纳社会保险的，均可申请纳入积分登记。符合积分入户条件的农民工，可选择在就业地镇(街)或产权房屋所在地镇(街)申请入户，其配偶和未成年子女可以随迁。根据规定一个农民工累计得分60分就可以申请入户。那令人费解的是为什么只有农民工需要积分，而城市的居民却不需要?难道农民就是天生贱民?一个人仅仅因为父母亲的职业缘故，在他的职业认定上就终生只能是农民，即使可能是诗人、画家、发明家、医生，对不起，都要加一个冠词“农民”，而在城市出生的人却不需要，他们的职业前景广阔，从事什么职业就是什么，没有听说过工人画家、工人诗人、工程师医生!难道这不荒唐吗?给在城市居住的农民打分，本质就是一个考试，考试及格方可在城市享有平等的权力。这从另一个侧面告诉我们，在中华人民共和国的土地上，有这么有群人，他们仅仅因为父母亲是农民，他们就有可能一直是农民，无论他们从事什么职业。除非他们在以后考试中可以及格，作为及格的棒棒糖――允许你享有居住城市公民的权力。这就是积分制入户的全部荒谬意义。农民――这个在中国已不是职业的群体――在他们出生即遭到这个国家侮辱后，再次从人格上和精神上，被所谓的破冰政策凌辱，一旦开始考核，就证明农民――这个身份低于城市居民，因为大家考核通过，及格，获得了某项东西，肯定从某方面超过从前，比如驾考通过，那比以前厉害，会开车了;考上大学，比之前高中厉害，可以受高等教育;考上公务员，那更了不得了，意味着捧上铁饭碗，有贪污的机会，有养情人的概率，是个很有前途的职业。人们绝不会费老鼻子劲，去考一个不如从前的东西。再二百五的人，也不会有了大学文凭，还去考高中，有了A1照，还去考C1照。但在当下，你还得为这个荒谬的改革唱些赞歌，他毕竟还解决了一些人实际问题，虽然解决是以农民人格和精神上的屈辱为代价，所以我能从这个政策看出的最大意义就是：农民是贱民!

　　二、京沪的政策只是说明了大城市只能精英居住

　　与广州外表的平民路线不同，北京和上海走的是一条精英化路线，即农民工的优秀分子可以转户口，这倒呼应了俞正声先生在去年建设人才高地的强烈呼吁，为什么只有白领才转户籍，以后要给蓝领工人、有技术的农民工一样转户口。对于中国户籍改革越来越朝精英化方向发展，我去年就有所评论。今年上海有43名获得“上海优秀农民工”的称呼，可以优先申请落户，还有143名获得先进农民工称号，可以先办居住证，再按“居转户”程序办理。北京去年前年有16名农民工落户。乖乖，拢共两地加起来冒200了，真不少。京沪两地的农民工少说说也有四五百万吧。这两百人优秀，那剩下的是不是都是“垃圾”了?他们的权益如何保护?户籍制改革并不是要给农民工或蓝领工什么上海户口，而是真正地取消户籍制背后的巨大不平等和歧视。给蓝领工人城市户口就代表户籍制改革了?把户籍作为一个奖励本身就是对人的歧视。当一个人做出成绩时，社会要对他进行奖励，奖励的东西要么是有意义的纪念品，要么是财物，总之是比较特殊的东西，而户籍特殊吗?在中国当然特殊。作为对蓝领工人或农民工成绩的认同，我们给他们某城市户籍，于是户籍作为一种特殊的奖品出现。它的出现恰恰应证了现实的荒谬：因为户籍作为奖品奖给蓝领工人或农民工，那意味着该城市的户籍比其他地方的户籍具有优越性，如果获得户籍的人之前是个农民，那就意味着城市户籍比农村户籍高贵，而我国宪法规定的人人平等，我不知谁在说谎。农民工必须“优秀”，其实外地白领也一样，政策要求他们也必须优秀才可以入籍，那么是否意味京沪两地的居民就天生优秀?因为这么多青年都要努力工作，来证明他们是优秀，以此来获得户籍?如果说现有的户籍制是横亘在中国心灵间的巨大鸿沟，那么把户籍制改革认为仅仅是给农民或蓝领工人城市户口，那么不仅不能填平鸿沟，而是把鸿沟挖地更深。依照京沪两地所谓改革的逻辑，城市只能是各类精英才能居住的地方，这只会加深不平等，与户籍制改革目标南辕北辙。

　　三、智库的建议只能说明中国智库的水平低下或丧失良知

　　据中国青年报报道，受国家发改委社会司委托，国务院发展研究中心社会发展研究部最近完成了“主体功能区人口管理政策研究”，提出了促进人口经济分布协调的政策思路和系列政策措施。按照课题组的改革思路，户籍改革的方向是要强化户籍的登记功能，淡化其分配功能。持有居住证的人口享受与原户籍人口同等的选举权、就业权，同等参加基本医疗保险、基本养老保险和失业保险制度，同等享有初级卫生保健，以及免费接受义务教育。课题组的总体思路，就是在“居住证”的基础上，使公民权利的获得方式从原来的“门槛式”过渡到“阶梯式”。具体来说，是使原来的“高门槛、一次性”获得所有权利的方式，过渡到“低门槛、渐进式”地获得权益，为普通劳动者的社会流动提供了一个阶梯。

　　平心而论，从公开的部分看，智库多少还是在踏实地解决户籍问题。没有象地方政府，打着改革的幌子，其实在侮辱人格，加剧户籍鸿沟。我说这些智库水平低，因为他们还是没有看到户籍制的玄机所在。目前户籍制弊端丛生，但改革却如老鼠啃天，无从下口，根源在于附加在户籍制背后的医疗、保险、教育、养老，没有户籍以上福利寸步难行，而且中国各地方在这方面的标准差别极大。不要说省与省之间，即使是同一城市，不同部委的养老金基数都不同，很难直接调入。比如苏州工业园区的养老金基数就比苏州其他地方高，调动时就颇费周折。智库提出的强化户籍的登记功能，淡化其分配功能，这个思路是对的，但以持居住证来解决户籍的功能，是否是去一老虎，又赶来一狼?最早实行户籍制，也仅仅是为了以农业补贴工业，只是后来执政者，为了自己方便，不断地把粮油、教育、医疗、住房等等附加在上面，本来只想把农民束缚在土地上，谁成想让全国人民都背上十字架。“居住证”会不会成为“小户口”，以后户籍不重要了，但“居住证”成为新霸王，没有居住证，其他都免谈。那时办理居住证是否跟今天迁徙户籍一样困难?我看这是必然的，因为目前实行的居住证制度中就分了三六九等，有A类、B类、C类，每类的享受权益有天壤之别，C类居住证是为农民和学历本科以下准备的，只有一个居住地登记的功能。待全国普及“居住证”制度，你会相信我在某城市工作居住，就可以很快就申请到“居住证”?反正我不信!如果可以很快就申请到，那我实在不知道还要居住证干什么?政府还要浪费公驽设一个部门，专门对居住证进行管理?在我看来实行居住证制度本身，就意味着政府并没有找到根治户籍制弊端的良药，但面对民众日益强烈的呼声，不得不做出的权宜之计。表面上公民可以在任何地方工作生活，只要申请上居住证，就可以享受当地的福利待遇，皆大欢喜。但对那些申请不上的呢?而且，人们不可能一辈子只在一个地方工作，如果到其他城市，后面的医疗、保险、教育的公平和公正如何体现?国家智库根本没有或不敢触及的问题是：造成户籍制改革举步维艰的表象是祛除户籍后附加功能很困难，但实质是中国发展的巨大不平衡和地方、部门的各自利益。以上海为例，他的退休金、医疗保险基数都比其他城市高，如果正常迁徙了，人们会不会迁到上海，来享受上海的高福利(相对而言)?上海的社会保障如何保持稳定?人之常态是没有的东西给他时，会感到幸福，当本来拥有的东西，失去时会感到痛苦。所以，你不能指望上海人民大公无私、毫不利己，在将来自愿牺牲既得利益。教育的不平等也是户籍制难以改革的障碍，现在国家三令五申，要求在义务教育阶段，农民工的孩子也可以进公立学校。今年起，大多数地方勉强推行了。但最本质的问题依然没有解决，能否考大学?北京、上海、天津等地的学生天生高人一等，录取率高，录取分数低，本地学生可以很轻松的考进一个外地学生日思夜想的大学。所以，每年有高考移民，只听说过考生朝新疆、宁夏、青海迁，或削尖脑袋能取得上海、北京、天津等地的学籍，有谁见过谁脑袋进水，高考前把学籍迁入山东、江苏?一个户籍人士为什么不用费事，就天生可以自然享受户籍后面的福利?为什么这么多户籍人士宁可游手好闲、无所事事，也不愿离开户籍所在地?答案：户籍背后的巨大福利。而居住证不过是这个制度最新的一层保护膜，它根本没有触及这些问题，所以，居住证异化成“新户籍”也指日可待。可以确认在将来的很长时间，这种不平等还会继续存在。所以自由迁移的梦想，在我有生之年不会实现。

　　我们可以分析出智库和地方政府青睐“居住证”的原因，首先，无论如何，保证大城市的安定团结，和谐社会是首要任务。那怎么保证?就是保证居民基本生活、居住、医疗、养老等。在中国地方政府官员的辞典里，居民指的就是户籍人士，只要保证这部分人安心、放心，他也可以高枕无忧。如有余力，可以再给外来人士做些锦上添花的事，这更是天大功绩了。地方政府根本没有做好大量人口涌入城市后，带来的治安、医疗、教育、养老等问题，户籍人士的福利尚自顾不暇，哪有闲情管理目前尚不是“治下之民”的百姓?但在信息时代，他们又无法躲避民众要求公平和正义的呼声，于是推出了居住证来搪塞民众，其实这个制度只起清凉油的功效，头痛时在太阳穴上抹一点，缓解下头痛，可以治标，但绝不能治本。其次，中国政府官员不是民选，他无需对选民负责，只需对上级负责，所以，他无需对人民的呼声做出太多的回应。那么他所有的政策只需维持不出事，可以解决眼下的困难就可以，而居住证恰恰具备了膏药的功能。国家的政策大多如此，从没有考虑将来和退出机制。比如，上海机动车牌的拍卖，虽然被全世界人民讥讽为“最贵的铁皮”，但这个制度也难以取消，因为一旦取消，必然回答当初花钱拍牌照的怎么办?刚启动房产改革时，为了解决社会主义国家土地公有和买卖私房必然涉及土地权问题，于是规定土地所有七十年，但七十年后怎么办?其实，也不用问这些问题，当初定这个政策的人，他考虑的也仅仅是如何让房产市场繁荣。土地私有公有的问题和涉及的权利，七十年后再解决吧?他不用为七十年后的问题买单!

　　四、新一轮的户籍改革会不会成为圈地运动?

　　前面说过，户籍制改革不是农转非。但实际上新一轮的户籍改革，在很多官员的心中就是把农民迁入中小城市，放开城镇户口。比如在河南洛阳，规定市郊的农民在出让土地后，可以给予城市户口，在城市里分住房，优惠安排工作，享受市民的待遇。其他城市也有类似的政策。对于政策中充斥着对农民歧视的条款和语言，我已有很多批评，在此不再置评。我发现每个政策的核心都是农民放弃土地，然后才可以在城市安身立命。二十一世纪的中国，土地是稀缺资源，谁拥有土地，谁就拥有财富。中国的现代化，无论是工业还是农业，都需要大规模集中的土地，小而分散的土地制约着中国的现代化。如果依照目前的法规，国家需要花很大的代价才可以把农民手中的土地赎回，但如今只用分文不值的户口，就换回宝贵的土地，这个买卖真聪明、划算。迁入城市的农民并不能立刻融入城市生活，没有工作技能，又失去了土地，会不会形成新的贫民窟?与社会主义的目标相悖。在户籍改革中，我们发现一个有趣现象，各个地方的农民迁入相应的城市，虽然困难，但还可以实现，但转为市民的想再成为农民却是不可能的任务，因为这意味着必须分到土地。如果，户籍制的改革仅仅意味着给农民城市户口，那我只能说这是一个骗局，目的是农民的土地。而且，如果政府真想改革户籍制，实现人人权利平等，那为什么非要农民牺牲自己的土地。他们为什么不能在城市工作、读书，而同时拥有土地?

　　五、真正的户籍改革是什么

　　真正的户籍制改革是实现人民的自由迁徙，到中国任何一个地方只需要把自己的社会保障号登记在工作地，就可以自动地享有该地方的一切权力，与这个人所受的教育、出生地、职业无任何关系。即户籍制改革最终是废除户籍，包括变相的居住证。但能解决户籍制最终魔咒的不在户籍制本身，而是各地经济的不平衡。在改革开放初期，我们有一举打破户籍制藩篱的机会，那时各地经济有差别，但不大，个人的养老、医疗、子女教育也如此，如果那时开始改革，成本会小很多。但当前经济不平衡制约了户籍制改革。而各个相关部门的愚蠢和短视，又给改革制造着新的难题。正确的途径是国家应该考虑统一公民的社会保障号，由中央统一管理，在账户中分为中央和地方出钱部分，中央部分任何人都一样，作为最低生活保障的要求，地方部分可以体现地方差异，但国家最终政策要弥合和消除这部分差异。同时，投资内地省份，缩小地区间的经济差距。但无论如何，在这个阶段出台的政策都不能再次以牺牲自由和人权为代价。

自认为是一篇有见地的文章，所以转贴过来，给大家分享。

我认为就是圈地运动，把人民拥有的土地囤积起来，把广袤的河山出卖给富人，这种迹象越来越明显了，变非农户容易，转回农户却不许就说明一切问题。

靠出卖劳动力维生的群体是国家剥削的对象，换言之是国家财富的创造者，是社会变革的动力，是旧制度的掘墓人，是新体制的牺牲品。

引用第2楼yaoper2于2011-01-04 08:25发表的  :
我认为就是圈地运动，把人民拥有的土地囤积起来，把广袤的河山出卖给富人，这种迹象越来越明显了，变非农户容易，转回农户却不许就说明一切问题。

一切土地归国家（官僚），一切财富归人民（代表），这是社会主义的根本性质！

如果说19世纪英国的“圈地运动”是“羊吃人运动”，那么21世纪中国的“圈地运动”就是“狼吃人运动”！

温州的村长被杀事件。当然，更诡异的是之前该村长的入狱经历。

引用第4楼我等天子于2011-01-04 09:40发表的  :
一切土地归国家（官僚），一切财富归人民（代表），这是社会主义的根本性质！

红字代表国体，黑字代表政体。

引用第8楼我等天子于2011-01-04 18:23发表的 回 7楼(nanching) 的帖子 :
红字代表国体，黑字代表政体。

不对。应该是红字代表政体，黑字代表国体。

引用第9楼我等天子于2011-01-04 18:25发表的 Re:回 7楼(nanching) 的帖子 :
不对。应该是红字代表政体，黑字代表国体。

好像也不对。应该是神马！

红字代表现实，黑字代表名义。不要再纠结了，这是阵痛，只是太剧烈了。