上关县民主县政府成立于1 947年1 1月13日，以上津、漫川关二地地名命名。随着解放区的扩大，上关县民主政府先后驻地漫川、上津镇和旬阳蜀河口等地，1949年5月23日在上津宣告撤销。上关县地处鄂陕交界，跨两省四县(郧西、白河、旬阳、山阳)。它虽然只有一年半的历史，但由于当地军民的英勇斗争和其独特的地理位置，仍在陕南根据地的建设、巩固和发展中发挥了重要的作用。
1947年6月30日，刘邓大军在鲁两南强渡黄河，千里跃进大别山，揭开了人民解放战争战略反攻的序幕。8月，陈谢兵团奉中央军委和毛主席的命令，在晋南、豫北发起了渡河作战，挺进豫西山区，先后解放了新安、渑池、卢氏等十余座县城，从而切断了威胁延安的西北蒋胡敌军和中原国民党军队之间的联系。为了巩固战果，策应西北、中原主力作战，陈谢兵团12旅在西北民主联军三十八军十七师的配合下，于9月下旬进入鄂陕边区，开创新的革命根据地。
鄂陕边区地处鄂、豫、川、陕四省的要冲，山大林深，地势险峻，历来都是军事要地。在这里开辟革命根据地，可前指襄樊，后逼西安。自土地革命以来，我军在这里八进八出，多次创建革命政权，有着很好的立足基础。当时鄂陕广大边区，没有国民党正规部队武装，只有地方反动武装和土顽，人数也不算多，这些有利时机给了在鄂陕边区开展解放革命的可能。
1947年10月初，陈谢兵团12旅攻下商南县城，打开了创建根据地的通道。10月6日，12旅党委在豫陕边界召开了党委扩大会议，具体研究了向鄂陕边区进军的军事部署和创建根据地一系列问题。10月15日，全旅抽调一百多名干部组成工作队，详细分析鄂陕边区政治、经济状况，讨论发动地方群众，组建地方政权和地方武装问题。随后又同冀鲁豫中央局派来作地方工作的干部一起研究开展新区工作的方案，为创建根据地作好了思想和政权设置，干部安排等方面的工作。
1947年11月3日至6日，在十七师的掩护下，12旅各部直驱鄂陕边区。11月11曰，36团和35团两个营攻下陕西山阳县城。次日，宣布成立山阳县民主政府和山阳县大队。
11月12曰，中路旅直、35团(一个营)和34团一举解放了鄂陕交界之要冲漫川关与上津镇。11月13日(农历十月初一)，在以陕西山阳县漫川关和湖北郧西的上津镇为中心，在山阳漫川关成立了中共上关县委员会、上关县人民民主政府。
11月16日，左路34团解放郧西县城。17日，右路36团解放陕西镇安县城，随即分别成立了两个县级民主政权。至此，鄂陕边区成为中国人民解放军向外线发展的基地。
11月13日，宣布上关县民主政府成立时，由12旅派出部分做地方工作的干部和团、营级领导以及一个排的武装组成民主政府、县委和县属武装力量。12旅党委决定：12旅卫生处政委王直夫任县委书记(当时对外称农会主席)、12旅宣传科科长宋景先任县长、副县长徐月卿，公安局长解大钧(和徐月卿二人系原鄂陕边区地下工作同志)。当时仅设三个区：漫川、上津、六郎。后增设南宽坪(山阳县境内)及关防二区。
