中国和印度是世界上人口最多的两个发展中国家,其中印度又是世界上人口最多的民主国家。可以这样说,两个国家的
行政区划体系也是世界上最庞大的。
中国的区划层级为省(自治区、市)——地区(自治州、市)——县(自治县、市)——
乡镇——村
印度的区划层级为邦——专区——县——市(乡)——村(镇)
如果不算最基层的村,中印两国的区划层级都为四级,必须指出的是,从上个世纪的90年至本世纪初,相当于中国地级市的印度专区在多数邦撤销。也就是说,印度的多数邦的区划层级实际上为三级。
这两个国家的区划
体制还存在较大的差异:
从区划单位的平均
规模尤其是人口规模上讲,印度要大于中国。是名副其实的“
小政府、大社会”。不算两个特别
行政区和台湾,中国的一级政区数量为31个;而不算联邦属地,印度的一级政区为27个邦和1个联邦区;如果算平均人口规模,中印两国的一级政区大致相当,而实际上,如果撇开近十个由原来的联邦直辖区升格而来的小邦,印度多数邦的人口规模要大于中国的省。
至于地级(专区)以下的县级区划单位,印度的规模就更大,共有近600个县,而中国的数量为2800多个;乡级区划单位,印度的数量为5000多个,而中国为40000多个;印度的村级单位数量有58万多个,平均人口规模为1700多,这倒与中国的村级规模相当。
从理论上讲,无论是种族宗教还是社会结构的复杂性远远大于中国的印度,其行政
管理难度也大大高于中国,也就是说,应该设置比中国更多的区划层级和区划单位。而事实恰恰相反。就是在这种比中国精简的多的区划体制下,曾经被怀疑能否作为一个国家稳定存在的印度社会保持着惊人的稳定性,而且是在民主而非专制制度的高压之下,尤其是当我们看到与印度有着相似的种族宗教和社会结构的南亚其他比印度小的多的国家一直处在动乱频仍的情况下。
其实,印度的区划体制还有一个值得中国学习和借鉴之处,那就是
城市建制。
除了德里、昌迪加尔两个因政治
经济的特殊地位而由联邦直辖、实际地位大大低于邦的城市外,以及极个别的例如孟买的跨县市,几乎所有的印度城市都是县辖市,都是基本的自治单位。这在中国几乎是匪夷所思的现象。当然,印度也根据城市的规模大小分三类设置不同的行政管理机构,如在人口超过100万、相当于中国特大城市的城市设立为邦政府组成部门的自治机关,如果我们套用中国的体制,把这类城市看作是地级市,那么这样规模的地级市是否更名副其实一些呢!
另外,印度在逐步撤销邦与县之间的专区的做法也值得我们借鉴,中国完全可以在撤销地级市的基层上并县和并乡镇,使这两个层级的区划单位数量减少到与印度相仿的水平。
中印一些省与邦的区划结构的对比:
四级区划结构:
北方邦(16605万人)——18专区——70县——300乡(类似的有11邦)
河南省(9603万人)——17市——159县市区——2361乡镇
山东省(9024万人)——17市——140县市区——1802乡镇
三级区划结构:
比哈尔邦(8288万人)——37县——533乡(类似的有17邦)
重庆市(3098万人)——40县区——1009乡镇
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