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[地级市]徒有虚名的地级“中心”城市 [复制链接]

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只看楼主 倒序阅读 0 发表于: 2011-08-22
在中国,一个城市一旦被选作行政中心,就成为经济和城市建设的重点,相应地,其经济发达的程度在所管辖的区域内一般也是最高的。然而,却有这样一些地级市市区,主要是一些“带”县数量比较多、市区实际城市化水平较低即农村所占比例较高的城市,其人均gdp甚至低于市辖区域的平均值,是为“没有最穷、只有更穷”。彻底颠覆了人们心目中所固有的“中心城市”概念。
虽然,作为衡量地方官员政绩主要指标的GDP数据,其真实性由于已经成为造假的重灾区而在很大程度上失去人们的信任,但在有些方面还是有一些可供参考之处。
考虑到中国实际人均收入和人均GDP相比有着世界上最高的折扣率以及城乡居民收入差距最悬殊,那么,对于这些地级市市区被“城市化”的广大“市”民来说,其实际收入水平怎样就可想而知,再联想到在优越的“社会主义制度”保障之下,再苦再穷也不能穷领导干部,相比于这些地级市所管辖的其他县市,其市区有着最为庞大的高收入群体,那么,其居民实际收入差距相信也是令人瞠目结舌的。
本身经济实力的不足导致所辖县市离心离德,市辖区居民实际收入差距过于悬殊、城乡发展水平反差过大,或许,这正是市管县体制为人所广泛诟病的原因之一。

以下就是这些地级“中心”城市:
人均gdp:市区;市域
六安:5728;7473
绥化:5983;9397
商洛:6945;7291
宜春:9328;11336
忻州:9470;10101
遂宁:10281;10454
宣城:13577;15953
聊城:19236;22556

此外,还有一些地级市市区人均GDP低于市域平均值,包括嘉兴、金华、鄂尔多斯这样一些发达地区,这些城市可以换个说法:市辖区经济比较发达,所辖县市的经济更发达。
以上数据采自2009《中国城市统计年鉴》

市应该是基层和适域的区划单位。
曾用名:境由心造
别名:精油,心境
只看该作者 1 发表于: 2011-08-22
不能纯按GDP,要按城市人口规模和城市人口比例。
*大胆假设·小心求证*
只看该作者 2 发表于: 2011-08-22
单位是元?
只看该作者 3 发表于: 2011-08-22
发达地区中心城市人口应该在100万以上,欠发达部地区中心城市的人口起码也得50万以上。
全国设置为100个都、郡,经济欠发达地区优先实施。设都标准:面积3万平方公里以内,人口1000~1800万,城市人口达到500万以上。
只看该作者 4 发表于: 2011-08-22
丹东、营口、铁岭都是这种情况
东港、凤城是全国百强县市,但丹东整体经济却是全省后游,全是丹东市区拖累的。
营口大石桥是辽宁最发达的地区之一,鲅鱼圈是辽宁最好的新区,但营口老城区,只能令人失望。本来盖州情况是不错的,但盖州好地方都被营口夺去了。才导致盖州的没落。
铁岭是辽宁最落后地区之一,但所辖的开原和调兵山确是全省最发达的地区
只看该作者 5 发表于: 2011-08-22
行署改为地级市的结果

地区改市,就是农转非嘛

因为没有什么油水,所以才允许大规模地转

不然,怎么会允许?

实践证明

本届政府大规模地改市的政策是错误的
—— 红太阳是黄的!——
只看该作者 6 发表于: 2011-08-22
安徽六安市本来就是人为捏造出来的一个市,下面的县没有一个认同他的
只看该作者 7 发表于: 2011-08-23
回 6楼(freeburn) 的帖子
六安市追溯起来,已有好几十年的历史,下面的县不认同,可能说不过去吧?
全国设置为100个都、郡,经济欠发达地区优先实施。设都标准:面积3万平方公里以内,人口1000~1800万,城市人口达到500万以上。
只看该作者 8 发表于: 2011-08-23
佛山也是这类情况
方舆-D03.英雄本色(107232302)
只看该作者 9 发表于: 2011-08-23
吸血不够,下次换个大点的针头试试
只看该作者 10 发表于: 2011-08-23
引用第7楼仙峰俊俏于2011-08-23 08:52发表的 回 6楼(freeburn) 的帖子 :
六安市追溯起来,已有好几十年的历史,下面的县不认同,可能说不过去吧?

       别说别人,我们孝感也差不多。除了大别山地区拼凑起来的大悟县,老孝感县级市(孝南区+孝昌县)不如我们西边的4个县。即使不算孝昌县,孝南区也不如西4县。
[ 此帖被幻象岭在2011-08-23 13:54重新编辑 ]
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只看该作者 11 发表于: 2011-08-23
越荒的地方人均GDP越高,越密的地方人均GDP越低是合理的。反之只能说明社会还不是太发达
只看该作者 12 发表于: 2011-08-23
楼主,你让省城,府城,县城真的很难做
如果中心不够强,你说他徒有虚名
如果中心够强,你又说他一城独大.

你究竟想怎样呢???
只看该作者 13 发表于: 2011-08-23
回 10楼(幻象岭) 的帖子
以前孝感地区的行政中心在安陆,解放后才转至孝感(孝南区)。农运会之前,应城、汉川、云梦、安陆确实都要胜过孝南,不过,现在安陆落伍了,孝南已经追赶上云梦了;孝感市本级加上孝南区,经济规模还是不错。
全国设置为100个都、郡,经济欠发达地区优先实施。设都标准:面积3万平方公里以内,人口1000~1800万,城市人口达到500万以上。
只看该作者 14 发表于: 2011-08-23
引用第5楼qingsh于2011-08-22 21:50发表的  :
行署改为地级市的结果
地区改市,就是农转非嘛
因为没有什么油水,所以才允许大规模地转
.......

赞成这一看法:行署改为地级市的结果是产生了市吃市,市不服市的问题,解决的出路是恢复行署管市。使市县平等,互不隶属,平等竞争。

下面是我的一 篇文章,请参考。

地级市应该管辖一条中等支流
滦河人    原创首发于方舆论坛   2011年6月21日

    在众多的行政区划改革方案中,对现在中国的行政区划体系批评争议最多的就是地级市。有的提出废市,有的主张强市。
现在,本文要对地级市的的各种意见加以梳理,并且谈一下个人看法和建议。

(1)地级市的形成演变和现状
“地区”一词是我党我军在革命战争年代的军政辖区,解放后被沿用下来。我国宪法规定行政区划为省县乡三级,并没有现定地区一级,地区级最初是省的派出机关专员公署的工作辖区,后来逐步演变为级事实上的政府。
新中国成立初期,多数省、自治区设立专区作为派出机构,指导几个县的工作。
1951 年全国共设有201 个专区,作为一级政权建制的地级市只有69个。
60 年代末专区机构实行“党政合一”, “专区”改称“地区”,
1978 年全国共设有173 个地区,地级市90 余个,自治州29 个。
1982 年,中共中央决定改革地区体制,推行市领导县体制,并以江苏为试点。
1983 年1 月18 日,国务院批准江苏省撤销所有地区,所属各县划归11  个市领导。2月,中共中央、国务院就地、市、州机构改革问题专门发出通知,要求积极试行地市合并,实行市领导县。继江苏省之后,辽宁、广东两省先后撤销所有地区,全面实行市领导县体制。
到2001年底,地级市总数增至250 个(不包括15 个副省级城市) ,加上30个自治州,市州管辖的县数占全国县总数的70 %以上。没有改市的地区(包括盟) 仅剩下35 个。
至此,地级市管理层基本上形成了一级行政区划建制,逐步由虚变实。地级行政体制中“市管县”体制取代了地区管县体制的主体地位。

(2)地级市的成就问题和争论
从1982 年年实施的地市合一“市管县”体制,经过二十年实践检验,“市管县”有其积极一面,也有问题。一方面地市合一“市管县”提高了效率,很多地级市有了发展,发挥了经济辐射带动作用,但是另外一方面却产生了“市吃县”之类的问题。

于是,对地级市的争论开始多了起来。甚至形成了二种观点之争:

废地论:民政部区划地名司司长戴均良提出“缩省并县,省县直辖,创新市制,乡镇自治。”主张逐步废除地级市,缩小省级规模,即“缩省废地” “省县直辖”。把部分大城市改为直辖市,其他省废除市管县,实行省县直辖。

强地论: 肖金成认为:
   一、地级市是中国最重要的区域经济单元在发挥城市经济文化的辐射功能,促进城乡协调发展方面发挥了重大作用。不少地级市发展相当快,起到了区域中心的作用。在中国,仅靠少数的省会中心城市难以带动所有地区经济发展,客观上需要有更多的区域经济中心。也就是地级市   。
二、地级市作为一级政府不但不应撤销,还应该强化        
三、地区级城市将发展成为区域性经济中心
        
废地论和强地论各有侧重,综合一下就全面了。

(3)地级市存在的合理性和必要性
经过近二十年的争论,对待地级市的观点已经逐步趋向理性全面。现在应该重新审视地级市。
滦河人认为:中国是一个大国。现在的层级设置是符合中国的人口和面积的管理需要的,有一 定的合理性和必要性。地级市不应该全盘否定,在大多数省还需要地级市。.  


(4)地级市存在的科学性  
      方舆论坛的网友彩虹沙漠发表《地级市设置的地理学理论依据:城市梯度等级理论》一文。很有道理。
      滦河人对城市梯度等级理论的理解和解释是:江河汇聚之处才能产生乡村和城市:小支流可以出乡村和县城;中等支流汇聚之处出地级市;大江河汇聚之处出省会级大城市; 而上海广州这样的超大城市只能出现在靠江临海有天然港口的地方。也就是说小扇形水源区形成小乡小城,大扇形水源区形成大中城市。结论是:河流的逐级汇聚形成了城市梯度等级的递进。所以,地级市的设立存在有一定的科学性。

(5)地区和地级市的通名问题:
1.地区应改称为郡。地级市改称省辖市,郡的行政中心叫做郡治
“地区”一词涵意十宽泛,“地级市”最不合理的地方就在于“地级”这个专名!例如,大行政区、自治区、市区等。用“地区”作行政区划名称就显得十分含糊。有人主张改称州府,而“州”字不仅与世界五大“洲”同音,而且有些地方“州”字已成为地名的组成部分,如徐州、温州等。而州、府、政府含义宽泛。所以不妥。
另外,近几年实施的地市合一, “市”有二层含义:一是作为城市的狭域市,一是作为“地区”的广域市,显然后者给人以误解。所以,不应该再使用地级市这一含糊的名称。“地级市”这一 概念应该废弃。
滦河人和方舆论坛的多位网友都主张以“郡”字取代“地区”一词。“郡”字含义单一 ,不容易混淆,郡比县大,历史上就是郡辖县。以郡代地级市词意明白确切。地区应改称为郡。地级市改称省辖市,这样就可区别二者含意。

2.建议大中城市的区改名郡和县,
“区”这个词往往被滥用,大中城市的郊区市一窝风搞市改区,大市小市都改区,此区彼区不一级!十分混乱。
为了解决这个问题,区别这些不同大小的区,建议大城市的区改名为郡,中小城市的区改名为县,(古代的首都就有县的设置),这样大市小市的“区”的级别就清楚了。

3.民族自治州也应该同样改称郡和市
特别难能可贵的是:近几年,内蒙古自治区把盟改成地级市,这不仅仅是一个简单的换个名字的问题,这一字之差标志着一次思想认识的重大飞跃。是一个历史性的进步。为什么这样说?市这个词反映的是现代的生产力和新的生产关系,“市”是先进生产力的代表。
对于蒙古族这样的游牧民族来说,主动放弃“盟”这个有特定历史含义的传统名称,改称“市”,充分说明,蒙古族从游牧社会融入现代社会。把盟改称地级市,是不甘落后于时代的进取精神。假如在前些年,由别人提出把盟改成地级市,他们还未必接受呢!
       同理,其他地方的民族自治州也应该同样改称郡和市
(6)郡和省辖市的管辖范围:  
     滦河人提出:一方水土一方人,一个政府一条河。一省一江、一郡一水、一县一川。这里的“一郡一水”就是在流域体制下,郡应该管辖一个大水系的中等支流流域。珠江、淮河、辽河等大江大河有几条长达千里的大支流,面积达几万平方公里!这些大流域建省,他们的中等支流流域应该划分郡。另外还有一些独流入江入海的中等河流也应该划为郡。
例1:南水北调的水源地汉江的支流丹江可划一郡。丹江口市就应该是管辖丹江全流域的省辖市。
例2:水事纠纷多发的漳河流域应该划为一郡,就可以科学利用漳河。
例3:江西省虽然独辖赣江鄱阳湖水系!但是江西的市县一级照样是“犬牙相入”  ! 省内矛盾也不少  ,所以应该按照赣江水系的中等支流流域划分郡,郡下一县一川。
例3:假如淮河流域建省,如果淮河流域的市县一级仍然保留现在的区划格局,那么各种矛盾一切照旧。必须把大支流划分为郡,郡下一县一川,才能根除各种矛盾,真正理顺利益关系。
(7)广域市和狭域市
广域市和狭域市的问题一直存在争论。其实二个说法都有道理,也都客观存在:例如:县级市和县城的关系就是广域市和狭域市的关系。公式:狭域市+水源区=广域市
省辖市的辖区也应该这样划分。即:省辖市的城区+水源区=广域省辖市

(8)郡的设置原则
          郡的设置应该是全国统一的一级区划。每个郡管辖一条中等支流,根据支流的大小多少划分郡。但是规模大小可以有差别,管理模式也应该因地置宜,允许有差异。具体说就是:可有可无,可大可小,可多可少,可狭可广。
下面分别说明:
可有可无:大省可以设郡,小省可以不设郡。例如:海南就没有地级市(郡)。

可大可小:郡的大小根据所辖河流流域大小确定。支流大则设大郡,支流小则设小郡。

可多可少:郡的多少根据所辖河流的支流多少确定。支流多则多设郡,支流少则少设郡

可狭可广:水源区大则设广域郡,水源区小则设狭域郡。

(9)郡的行政管辖: 可实可虚,区别管辖
中国各个地方差异很大,在东部发达地区人们讨厌地级市这个婆婆,而在西部地区,地广人稀发展水平较低,他们希望有一个婆婆替基层表达诉求,。
全国的郡统一设置,但各省管理有别,可以区别管辖。应该允许各省采取不同模式管辖,并且根据发展形势,调整责权利的分配,实施动态调整。
郡的行政级别可高可低,郡的行政管辖可实可虚。

省可以采取部门直接管理,或者派出、常驻专员公署等不同方式实施管县:
小省省直接管县:
小市仍然可以市管县。
大省实行郡市分设(地市分设)。
郡辖县:要特别强调指出郡辖县不等于郡所在市辖县。过去的地市分设是有道理的,正是因为地辖县被市辖县取代  ,才出现了“市吃县”问题,恢复地市分设和地辖县才能解决“市吃县”问题。郡辖县的实质是恢复地辖县。实行郡辖县才能解决“市管市” “市压市” “市吃市”“市不服市”之类的问题。
方舆论坛的网友假平凹提出:行署模式最适合中国国情,地区行署可在省城办公。但是专员公署党政合一,郡是虚级,无需设人大政协,派官治县,无需选举官员,行政成本低。这个意见应该重视。

(10)行政中心的地理位置选择
方舆论坛的网友实在先生主张:一条河流有多个城市,行政中心应该首先选择下游。
滦河人赞成这一 观点。因为只有下游城市才能切身感受河流之利和河流之害,在一河多市的地方行政中心应该首先选择下游才能强化抗旱、抗洪、抗污染、抗灾减灾的体制和机制。行政中心不一定是大市经济强市。(如同年轻干部当领导,级别低的可以领导级别高的)


附:四篇对比文章。下面这四篇文章观点完全不同,论述各有侧重,请读者对比分析,能不能取长补短。

葛剑雄:地级市该不该撤消
梁启东:“市管县”走到了尽头
肖金成: 《地级市地位论—兼与撤地强县论商榷》          
假平凹:行署模式最适合中国国情,地区行署可在省城办公

一方水土一方人,一个政府一条河。一省一江、一郡一水、一县一川
只看该作者 15 发表于: 2011-08-24
皖州兄说的犀利,不能只看GDP吧,
别的地方不了解。在鲁西地区,聊城历史上就是东昌府所在地。从从历史沿革到现在位置都是这个地区的中心,说他让人离心离德,可说不过去。
陈元龙处惊涛骇浪中犹弄潮耳
只看该作者 16 发表于: 2011-08-24
回 12楼(皖州) 的帖子
完全的市场经济条件下,资源的适度与合理集中能产生经济效益的最大化,如西方国家的都市化地区。
我所列举的一些极端例子就是在所谓的“社会主义市场经济”条件下“没有条件,创造条件也要上”的实际效应。
市应该是基层和适域的区划单位。
曾用名:境由心造
别名:精油,心境
只看该作者 17 发表于: 2011-08-24
回 7楼(仙峰俊俏) 的帖子
这个是真的
只看该作者 18 发表于: 2011-09-02
猜想一下,如果孝感被巢湖了,将会怎么分配呢?
007
只看该作者 19 发表于: 2011-09-03
Re:回 10楼(幻象岭) 的帖子
引用第13楼仙峰俊俏于2011-08-23 15:58发表的 回 10楼(幻象岭) 的帖子 :
以前孝感地区的行政中心在安陆,解放后才转至孝感(孝南区)。农运会之前,应城、汉川、云梦、安陆确实都要胜过孝南,不过,现在安陆落伍了,孝南已经追赶上云梦了;孝感市本级加上孝南区,经济规模还是不错。

是汉阳府吧,把安陆划给随州,德安府就异地重构了。
一切有为法,如梦幻泡影,如露亦如电,应作如是观。
只看该作者 20 发表于: 2011-09-04
引用第5楼qingsh于2011-08-22 21:50发表的  :
行署改为地级市的结果
地区改市,就是农转非嘛
因为没有什么油水,所以才允许大规模地转
.......


不知道本届政府是指什么?温的本届?大规模地改市是更早的事了
用于太随意,一点都不严谨
只看该作者 21 发表于: 2011-09-04
始作俑者朱长沙也。
郡县制:中央---(省)---郡---县\市
虚省实郡强县
反对直辖,取消特权,县市平行,机会均等!
~~~~~~~~~~~~~~~~~~
小号?查无此人!
只看该作者 22 发表于: 2011-09-04
这样的比较并不很合适。比如鄂尔多斯的人均GDP虽然远高于呼和浩特和包头、榆林的GDP虽然远高于西安,但是并不能说鄂尔多斯是内蒙古中心城市,呼市包头不是内蒙古中心城市,不能说榆林是陕西中心城市,西安不是陕西中心城市。
能攻心则反侧自消,自古知兵非好战。
不审势即宽严皆误,后来治国要深思。
只看该作者 23 发表于: 2011-09-05
回 22楼(李导李导) 的帖子
然而没有哪一个省城或县城的人均gdp低于辖域的平均水平,虽然可能不是最高,但至少是较高。
何况我并没有说行政中心必须是人均收入最高的。但低于平均水平是否·于情于理讲不过去?
市应该是基层和适域的区划单位。
曾用名:境由心造
别名:精油,心境
只看该作者 24 发表于: 2011-09-06
引用第15楼season64于2011-08-24 10:53发表的  :
皖州兄说的犀利,不能只看GDP吧,
别的地方不了解。在鲁西地区,聊城历史上就是东昌府所在地。从从历史沿革到现在位置都是这个地区的中心,说他让人离心离德,可说不过去。

山东地级市与县级市矛盾最深刻的除了枣庄滕州就要算是聊城临清了吧
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