[黑龙江]大兴安岭“地区”和伊春“市”现象 [复制链接]

大兴安岭地区和伊春市是中国少有的两个以森工企业为主的政企合一地级政区，属于特殊型政区，都是国家公布的第一批资源枯竭型城市。经济结构高度相似，按理说应该沿用相同的区划体制。
但由于大兴安岭地区在历史上归属地位的矫枉过正，至今还处在剪不断理还乱的状况，尽管无论是中心城市的规模首位度还是非农业人口的比例都高于大多数的地级市甚至不输与伊春，还是有幸成为中国中东部目前唯一没有被“市”化的地区。而相比之下的伊春，则是中国最早“市”化的地区之一，在重庆直辖市成立之前很长一段时间，伊春是中国市辖区面积最大的市，按非农业人口计算则是黑龙江的第三大城市，虽然这个“大”实则是背离了城市基本概念的“地广人稀”之大。
大兴安岭的“地区”辖“区”找不出法律上的文字依据，再加上是典型的孤例，因此，实际上是国家批准成立的“区”就成了名不正言不顺的“黑区”，地位尴尬。而伊春的“市”管“市”虽然同样也没有任何法律上的文字依据，基于法不责众的原则，一个轻描淡写的“代管”就可以变非法为合理。
同为经济结构单一、转型困难的资源枯竭型的城市（地区），也就是事实上的“低保户”，有铜都东川的前车之鉴，理应优先精简机构编制以节约开支。而作为地级市的伊春，依然维持着无论是数量之多还是人口规模之小、在全国都是数一数二的县级行政机构市辖区，大有继续“将穷日子当富日子过”的决心。相比之下，区划调整困难的大兴安岭地区，至少曾经还有过设立漠河和塔河县、实际上是精简和规范区划单位建制的举措。
大兴安岭地区和伊春市，
这两个命运迴异的难兄难弟区划现状，不正是中国目前异化的政区城市化负面现象最好写照吗？

没有刚性的财政预算约束，领导肯定喜欢建庙而不是拆庙。

在四大直辖市均有撤县并区的动作后，伊春目前以15个区的数量列中国大陆市辖区数量最多的建制市榜单第三名，仅次于重庆（19区）和上海（16区），高于北京（14区）、天津（13区）、武汉（13区）、南京（11区）、广州（10区）。目前市辖区数量超过10个的建制市应该就是这8个了。

伊春市大多数的区实际上都是林业局，多挂一块牌子而已，感觉没什么问题

伊春市有几个区？

1981年，以西林吉、阿木尔、图强三林业局合并设立漠河县应该是中国国有林场、农场等政企合一体制企业精简机构和规范区划建制的典范。
只可惜在市管县体制之后就再没有了，连一改一都极其罕见。

引用第4楼97046于2012-04-30 17:06发表的  :
伊春市有几个区？

江西的宜春市只有袁州区1个区，伊春市有伊春区等15个区。

伊春市，以汤旺河支流伊春河得名。伊春，蒙古语“依逊”，意为“九数”。清代，先后隶属齐齐哈尔副都统和呼兰副都统管辖。清末民初，划归汤原县管辖，为原始森林地区。东北沦陷后，1941年11月建成绥佳线铁路后，于1942年7月修建汤林线铁路南岔至伊春段，日本殖民主义者开始进行掠夺式地乱砍滥伐。1945年春，伪汤原县公署于伊春设立伊春街。“九三”抗日战争胜利后，1946年隶属汤原县南岔区管辖，1949年10月设置伊春镇。1950年建立伊春森林工业管理局，下设南岔等5个森工分局。为了适应森林工业生产发展的需要，松江省人民政府于1952年7月报请设置伊春县。同年9月29日，东北人民政府民政部函告：“经中央内务部批示，同意将汤原县伊春林区划出，成立伊春县，县府设在伊春街”。全县共7．5万人，为丁等县。12月1日，伊春县政府正式成立，由松江省直辖。1954年7月，将小白、朗乡两镇划归铁骊县管辖。同年8月，松、黑两省合并后，由黑龙江省直辖。由于森林工业的迅速发展，1955年底，全县人口剧增到23万人，且政权组织与党的组织、经济组织不相适应，1957年7月26日，国务院批准，撤销伊春县，设置伊春市（地级），以原伊春县的行政区域为伊春市的行政区域，市人民委员会驻伊春镇。伊春市由省直辖。同年11月20日，省人民委员会通知，撤销原伊春县的伊春、南岔等13个镇和佳林乡的建制，分别设置伊新、南岔、双子河、五营、带岭、翠峦、美溪、浩良河8个市辖区。1958年2月13日，召开伊春市人民代表大会，正式设置伊春市，撤销伊春县。同年8月，改隶松花江专区。1960年增设新青、五星、大丰、东风、红星、上甘岭、乌马河、大西林8个市辖区，全市共辖16个区。1962年12月，将16个区调整为11个区，撤销了东风、红星、上甘岭、乌马河、大西林5个区。翌年4月，撤销五星区，并入五营区。
　　1964年6月23日，中共中央、国务院批准，撤销伊春市，设置伊春特区，试行“政企合一”的体制，“实行双层领导制度”，有关企业工作以林业部为主，有关地方工作以黑龙江省人民委员会领导为主。同年12月，设置乌敏河、上甘岭、友好、东风、红星5个区，全市共为15个区，基本上是1个林业局1个区，“政企合一”。1965年4月，撤销伊新区设置伊春镇和伊东区。1966年4月，撤销伊东区并入乌敏河区。1967年5月5日，省革命委员会批准，成立伊春市革命委员会，伊春特区随之撤销。同年设立乌伊岭区，将伊春镇改为伊春区。1969年10月，设置西林区；撤销浩良河区，并入南岔区；撤销双子河区，并入友好区。1970年4月1日，设置伊春地区，实行地市合一。同时，将黑河地区的嘉荫县和绥化地区的铁力县划归伊春地区管辖。伊春地区由省直辖。是时，伊春地区共辖15区、2县。1979年12月14日，国务院批准，撤销伊春地区，恢复伊春市（地级），由省直辖。原伊春地区的嘉荫、铁力两县仍归伊春市领导。1983年12月24日，省人民政府批准，乌敏河区更名为乌马河区，东风区更名为汤旺河区，大丰区更名为金山屯区。1988年9月13日，国务院批准，撤销铁力县，设立铁力市（县级），由伊春市代管。至此，伊春市共辖15个区，领导1个县，代管1个市。
　　1992年，伊春市位于黑龙江省北部，纵贯小兴安岭山脉。东邻鹤岗市和汤原县，南接依兰县，西南与铁力市毗连，西与庆安、绥棱县接壤，西北与逊克县分界，东北与嘉荫县相连。全市总面积19655平方千米。全市共辖伊春、南岔、带岭、西林、金山屯、美溪、翠峦、乌马河、友好、上甘岭、五营、红星、新青、汤旺河、乌伊岭15个市辖区。1992年末全市（不含所辖县市）总人口86．2万人，其中非农业人口79．9万人，占92．7%。市政府驻地伊春区。　
（以上摘自《黑龙江省志·地名录》）

伊春的事估计要等林权改革到位后才能启动吧

且政权组织与党的组织、经济组织不相适应，1957年7月26日，国务院批准，撤销伊春县，设置伊春市（地级），以原伊春县的行政区域为伊春市的行政区域，市人民委员会驻伊春镇。


一、政权组织与党的组织、经济组织不相适应是什么意思？

二、地级市人民委员会驻“镇”？

引用第9楼liang21于2012-05-08 11:41发表的  :
且政权组织与党的组织、经济组织不相适应，1957年7月26日，国务院批准，撤销伊春县，设置伊春市（地级），以原伊春县的行政区域为伊春市的行政区域，市人民委员会驻伊春镇。
一、政权组织与党的组织、经济组织不相适应是什么意思？
.......

当时存在县级镇

引用第9楼liang21于2012-05-08 11:41发表的  :
且政权组织与党的组织、经济组织不相适应，1957年7月26日，国务院批准，撤销伊春县，设置伊春市（地级），以原伊春县的行政区域为伊春市的行政区域，市人民委员会驻伊春镇。
一、政权组织与党的组织、经济组织不相适应是什么意思？
.......

当时有县级镇

引用第5楼境由心造于2012-04-30 17:59发表的  :
1981年，以西林吉、阿木尔、图强三林业局合并设立漠河县应该是中国国有林场、农场等政企合一体制企业精简机构和规范区划建制的典范。
只可惜在市管县体制之后就再没有了，连一改一都极其罕见。

漠河县辖域在解放后本来是呼玛县管辖。漠河仅有少量的农业人口（在兴安乡、漠河乡）。2005年，漠河县人口为83465人。其中：西林吉镇36322人；图强镇22778人；劲涛镇19690人；兴安镇1928人；北极乡2747人。

西林吉林业局兼县政府，图强林业局、劲涛林业局都是与西林吉林业局平行的经济行政一体组织。这三个林业局各自的社会服务事业经费都是自行解决，如教育经费、民兵经费、优抚经费等等。矛盾百出。

引用第9楼liang21于2012-05-08 11:41发表的  :
且政权组织与党的组织、经济组织不相适应，1957年7月26日，国务院批准，撤销伊春县，设置伊春市（地级），以原伊春县的行政区域为伊春市的行政区域，市人民委员会驻伊春镇。
一、政权组织与党的组织、经济组织不相适应是什么意思？
.......

属于伊春林管局管辖的林区与伊春市的地域，有很大出入。前几年，新闻媒体关注的伊春林区春季一场大火，就是发生在北安、孙吴县境内。所以说，政权组织在地图上管辖范围与经济组织实际管辖范围是不一致的。几十年来一贯如此

伊春市应该撤销或者合并一些区

引用第14楼黑龙牡丹于2012-06-22 18:36发表的  :
伊春市应该撤销或者合并一些区

结果是漠河县第二

约稿，能否展开，形成一篇文章？

有点勉为其难，不过尽力试试。

除了自治州，大興安嶺是大陸地區行政區劃最合理的地方。

1992年，伊春市共辖伊春、南岔、带岭、西林、金山屯、美溪、翠峦、乌马河、友好、上甘岭、五营、红星、新青、汤旺河、乌伊岭15个市辖区。1992年末全市（不含所辖县市）总人口86．2万人，其中非农业人口79．9万人，占92．7%。　
非农业人口79．9万人，占92．7%。这么高的非农比例，国内罕见。

内政次长:没有刚性的财政预算约束，领导肯定喜欢建庙而不是拆庙。 (2012-04-29 12:55) 

大赞。约束也是激励

坤舆任我行:江西的宜春市只有袁州区1个区，伊春市有伊春区等15个区。?(2012-04-30 20:13)?

整个伊春市户籍人口和宜春市袁州区差不多。

伊春市15个市辖区，在1997年以前，是国内市辖区最多的城市，1997年上海才管辖15个市辖区，直到1998年上海市松江县撤县设区，上海16个市辖区，这才超过林都伊春市

大呼拉尔:且政权组织与党的组织、经济组织不相适应，1957年7月26日，国务院批准，撤销伊春县，设置伊春市（地级），以原伊春县的行政区域为伊春市的行政区域，市人民委员会驻伊春镇。
一、政权组织与党的组织、经济组织不相适应是什么意思？
....... (2012-05-08 11:41) 

地级市人民委员会驻“镇”？——吴忠市、中卫市。吴忠市利通区还把几个街道全撤了

ht7729312:1992年，伊春市共辖伊春、南岔、带岭、西林、金山屯、美溪、翠峦、乌马河、友好、上甘岭、五营、红星、新青、汤旺河、乌伊岭15个市辖区。1992年末全市（不含所辖县市）总人口86．2万人，其中非农业人口79．9万人，占92．7%。　
非农业人口79．9万人，占92．7%。这么高的非农比例， .. (2020-03-16 17:50) 

林业城市，可耕地少。