[湖北]湖北“街道改镇”现象的启示 [复制链接]

在当今中国，城市化水平的提高和城市规模的扩大在很大程度上是依靠政区的“市”化而非随着经济社会的发展政区内涵的实际变化来实现的。地级以上的市也就是所谓的“较大的市”通过县改区来扩大“城市”规模，县级市则通过乡镇改街道来扩大“城市”规模。以至于今日，名实不符的“农业区”和“农村街道”比比皆是，不仅仅如此，依据相关法律，区和街道居委会只是市镇的派出机构而非独立的行政实体，而一大批如万州这样的独立市镇则被人为地变成了离“区”离“街”，在法律上失去了独立的地位。

在这股政区城市化的浪潮中，同样随波逐流的湖北却有一股小小的逆流：街道改镇。

以下是一些典型的实例：
荆州区郢城镇——1995年荆沙合并时析原荆州镇设立荆北街道办事处，作为荆州区四个街道中的唯一农村街道，1998年改制郢城镇。
宜都市枝城镇——1987年宜都撤县改市时撤枝城镇设立枝城街道办事处，1998年改镇。
钟祥市胡集镇、磷矿镇——1992年钟祥撤县设市时改街道办事处，2001年改镇。
武穴市龙坪镇——1987年广济撤县设市时改街道办事处，2002年改镇。
老河口市洪山咀镇——1980年4月设立洪山咀街道办事处，2001年4月傅寨镇、赵岗乡并入，2009年12月改镇。是湖北迄今为止街道改镇最新的实例，同时也是资格最老的“街道”。

在以上这些实例中，多数都是所在市县的县域副中心城镇，而且距中心城镇都有一定距离，举一县之力，根本无法融城。湖北近几十年中也只有咸宁市的永安和温泉两镇由于距离较近，举全地级市之力毕数十年之功才得以勉强融城。给予其独立的发展机会和空间，更有实际意义。而现在，依然还有如广水市的广水“街道”、潜江市的广华“街道”，依然还在死撑着。

虽然，当今中国，区划建制已经是乱象丛生：比如县按区管理，区被赋予县的权限，更有甚者如广东顺德改区后实行计划单列、赋予地级经济管理权限。无论是县改区还是街道改镇，在很多时候只是纯粹的翻牌。但毕竟，名不正则言不顺。县市相比于区，乡镇相比于街道，在法律上有了独立的地位，也就有了相对多的独立发展机会。

期待中国未来的“区”改“县市”现象出现！

97年萍乡市的上栗区、芦溪区不就改成了县了吗？

不光是这两例，还有：
区改市——白银（85）、古交（88）、舞钢（90）
区改县——浮梁（88）、临江（92）、江源（96）、泽州（97）、沙洋（98），其中的江源于2006年“复辟”。
这些都发生在1998年县改市被全面叫停以前，此后再无。
而我所列举的街道改镇最新实例发生在2009年。

引用楼主境由心造于2012-07-22 11:44发表的 湖北“街道改镇”现象的启示 :
而现在，依然还有如广水市的广水“街道”、潜江市的广华“街道”，依然还在死撑着。
.......

    个人觉得湖北的农场改制中，武汉与潜江的那些离县城中心较远的农场改街办才值得特别关注。

引用第3楼幻象岭于2012-07-22 23:03发表的  :
    个人觉得湖北的农场改制中，武汉与潜江的那些离县城中心较远的农场改街办才值得特别关注。

中国特色，行政级别能上不能下。
湖北的几十个国营农场中，真正改制成功的只有几例：当阳草埠湖镇，随州万福店镇、黄冈南湖街道办事处、武穴万丈湖街道办事处等。
如果真正改称“街道办事处”（即正式的区划通名），那就算改制成功了。而现在往往多数改称“管理区”（县级）、“办事处”（乡级），非正式的区划建制，不能说改制成功。而在国营农场最多的潜江，依然称“管理区”。
我想，原因可能在于，一个人口只有几万人的农场（最多的五三农场也只有六万），哪怕曾经为县处级，国家也断然不会给予正式的县级区划建制，而给予乡镇级的正式区划建制则对于他们来说属于降格，也难以接受，于是只能用“管理区”来将就一下。同样道理，几千人的农场也只能用“办事处”来将就了。

湖北街道改镇，有很多因素。
首先是城镇化水平不足，不足以支撑街道。仅宜城就有多个街道复镇，雷河由街复镇，上大堰甚至降级为村。这是因为原先的乡镇企业破产，无法支撑街道。
还有一个考虑是镇有镇政府，可开人大会，而街道没有政府，也不能开人大会，从法律操作而言，镇比街道更有利于普法，在当前局面下也更有利于地方治理。如汉川马口，历来是该县第二大镇，汉川设市后曾一度改街，本来马口设街是合适的，但后来把丁集乡成建制并入，就又恢复为镇了。类似的还有天门岳口，在街与镇之间反复多次来回，主要是考虑管理的需要。

跟法律、人大，我看根本就没有关系。纯粹是借和还的关系
就是鄂州借黄冈么。

当初要县改市，城区非农业人口不足，就把工业镇、大镇改街道办事处，凑非农业人口数。后来主城区人口越来越多了，也不需要凑了。所以就借着第二拨乡镇合并，顺便给恢复了。

要不然，怎么楼主列的几个例子，都是在县改市或县改区的时候，由镇改的街道办事处

引用第5楼假平凹于2012-07-23 08:19发表的  :
湖北街道改镇，有很多因素。
首先是城镇化水平不足，不足以支撑街道。仅宜城就有多个街道复镇，雷河由街复镇，上大堰甚至降级为村。这是因为原先的乡镇企业破产，无法支撑街道。
还有一个考虑是镇有镇政府，可开人大会，而街道没有政府，也不能开人大会，从法律操作而言，镇比街道更有利于普法，在当前局面下也更有利于地方治理。如汉川马口，历来是该县第二大镇，汉川设市后曾一度改街，本来马口设街是合适的，但后来把丁集乡成建制并入，就又恢复为镇了。类似的还有天门岳口，在街与镇之间反复多次来回，主要是考虑管理的需要。

为了增加编制和安排冗员吧。

沙洋县----沙洋区----沙洋县，呵呵！

指鹿爲馬指馬爲鹿悉隨官便。

宜都市枝城镇——1987年宜都撤县改市时撤枝城镇设立枝城街道办事处，1998年改镇。

这个不一样，已经涉及谁是正统的问题了。

枝城是原枝江县城，陆城是原宜都县城，两县曾短暂的合并了几年，1963年分家时基本以长江为界。位于江南的枝城归属宜都，枝江则另外建了县城。

1987年，撤销宜都县，设立枝城市，并设有陆城和枝城两个街办。由于枝城此前一直是枝江县城，用枝城的名字既无法继承宜都的历史传承，也无法继承早已重建的枝江的历史传承。

1998年不仅仅是撤销枝城街办，更大的动作是枝城市更名为宜都市，一锤定音，承认宜都的正统地位。

应城市的东马坊街道和长江口街道离主城区都很远

丹江口市的武当山镇也是一样，撤销武当山镇改为武当山街道办事处，名义上由丹江口市管理，实际上是由武当山旅游经济特区管理。

武汉几个远城区有大量的农业为主的乡镇，撤镇设街道，可否在保留处级的前提下改回乡镇
离市中心几十上百公里，主要是农业为主的地方，挂着武汉市xx区xx街道办事处xx社区，不伦不类

判定是街道还是镇，唯一的依据就是人均GDP，达到全国或全省人均水平以上就是街道，达不到就是镇，该怎么改就怎么改。

别的地方不太清楚，反正关中地区一堆的纯农业乡镇也撤镇设街道办事处了，如果有朝一日“街道改镇”我觉的只能说是回归正常而已。