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[个人区划理念]剪不断,理还乱,虚省设州来了断 [复制链接]

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只看楼主 倒序阅读 0 发表于: 2012-08-11

感觉我国现在的行政区划是越来越乱。

一是层级乱。首先是《宪法》规定的乱。《中华人民共和国宪法》第三十条规定,中华人民共和国的行政区域划分如下:

(一)全国分为省、自治区、直辖市;

(二)省、自治区分为自治州、县、自治县、市;

(三)县、自治县分为乡、民族乡、镇。

直辖市和较大的市分为区、县。自治州分为县、自治县、市。

自治区、自治州、自治县都是民族自治地方。

从层级的规定上看,表面是三级,实际是部分三级、部分四级。在省、自治区以下,还有自治州。

这种不对称就造成了矛盾。中国是个官本位的国家,对“级别”问题特别敏感。而行政区划又和“行政级别”息息相关,层级的不统一,必然导致混乱。

实际上,在省级和县级之间,本来一直就有专区(地区)这一级,是省、自治区的派出机构,实际上是和自治州同级别的,只不过一个是一级政区,一个是派出机构。这样,就形成了一实一虚的实质上的四级政区。

二是政区通称乱。省级是省、自治区、直辖市,港澳回归后又有了特别行政区。省级以下是专区(地区)、自治州、盟,县级是县、自治县、区、市、旗,乡级是乡、民族乡,镇,还有什么苏木、民族苏木(好像只有一个)。另外,还有矿区、林区、特区,太乱了。

我在想,当时为什么不统一把全国的政区划分为四级呢?既然有自治州,为什么没有州?比如在县一级,汉族地方是县,少数民族地方是自治县。那么相应地,汉族地方应该有州,少数民族地方才会有自治州。“自治县”是相对于“县”而言,“自治州”是相对于“州”而言。没有“州”,哪来的“自治州”?皮之不存,毛将焉附?同理,“自治区”也应该叫“自治省”。而“特别行政区”应该叫“特别省”(或者叫“特别市”)。“省”一级肯定是广域政区,“州”一级,是广域与适域混合。广域政区叫“州”,适域政区叫“市”。“市”与“州”平级。首都和特别大的“市”由中央直辖,这是对这些“市”的升格,是一种变通,是特例而不是通则。同理,“特别行政区”也可以叫“特别市”(如果是广域的特别行政区,则叫“特别省”,比如以后台湾或蒙古回归)。

最大的混乱出在对“市”的划分上,最让人头疼。有省级市(直辖市)、地级市,县级市,后来还有什么副省级市、副地级市,现在又将出现镇(乡)级市了,以后还会不会有村级市呢?市管市再管市,一团乱麻。重庆只好把万州等市改为区,相隔几百里的两个地方,在理论成了同一个城市。而这些市原来管辖的部分县也成了区。

按照《宪法》的字面规定理解,市应该是与县平级的政区。但直辖市成了省级,如果市是县级,当中就缺少了相当于自治州、盟和专区(地区)一级的市。其实,市应该是和自治州、盟和专区(地区)同一个层次才对。最搞笑的是那个“较大的市”,这是法律语言吗?是一国之最高法《宪法》应有的表述吗?“较大”的标准是什么?怎么界定?比如建成区面积多少?非农业人口多少?经济规模多大?是包括整个广域的市还是只说城市?还有,“较大”没有明确的层级,是省级中的较大、州(地)级中的较大还是县级中的较大?应该有明确的标准,可以操作,且没有空子可钻。由于这个模糊的表述,导致了后来的市管县(市)的乱局。地改市正是钻了“较大”的空子。跟直辖市相比,我是小了点,可跟县级市甚至跟镇相比,我还是“较大”嘛。看得出来,虽然有点乱,但《宪法》里的市,应该是指以已建成区为主的适域市,也就是真正城市。可是上世纪八、九十年代一窝蜂的县改市、地改市,却都成了包括广大农村地区的广域市了,市已经与城市无关了。国人为什么那么喜欢改市?叫市就很有面子吗?

总之,我国的行政区划已经到了非调整不可的地步,这点相信很多网友都有同感。

关键是怎么调整。

很多网友主张重新分省,撤销地级市,实行省直管县、市。这种愿望是很好的,但却是不切实际的。我想,在最近若干年内,国家都不可能在行政区划调整上有特别大的动作,只能是修修补补。关键是人员的安置。中国最多的就是人,是个人就得生存,谁都希望过的更好。精简机构只是一种理想,总不可能把多余下来的人全都杀了吧?目前,“立法法拟将地方立法权赋予282个设区的市”的传闻意味着地级市已经坐实,不可能取消了。所以只能承认现实,在现实状态下尽量规范。

我的建议是,对《宪法》有关规定略作修改。原则上,应该区分广域政区和适域政区,民族自治地方是相对于普通的政区而言。

(一)全国分为省(自治省)、直辖市;

(二)省(自治省)分为州(自治州)、市;

(三)州(自治州)分为县(自治县)、镇,市分为区;

(四)县、自治县分为乡、民族乡、里,区、镇分为里。

从层级上来说,是四级。实际上,在理顺各种关系以后,省级可以虚设,作为中央派出机构,主要负责对州、自治州、市的监察。乡、里一级可以作为基层自治组织。实体政区仅州(市)、县(镇)二级。

城市的区划序列,州一级的城市叫市,首都和特大城市由中央直辖,按省级政区对待。或者采纳一些网友的建议,干脆取消直辖市这一名称,改为“”或其他什么名称,直接作为省级政区。这样还可以避免因直辖市“升格”而带来的新的麻烦。比如直辖市升格了,相应地其下辖政区也跟着升格,从而造成的级别混乱。市分为区,区下分为里(或别的什么名字,还没想到合适的)。县一级的城市叫镇,镇以下分为里。乡一级的小城镇叫里。其实“区”也可以取消,直接叫镇。

取消直辖市的话,可以这样:

层级         广域           适域

省级    省(自治省)    都

州级    州(自治州)    市

县级    县(自治县)    镇

乡级    乡(民族乡)    里

全国分为省、自治省、都和特别行政区;

省、自治省、都分为州、自治州、市;

州、自治州、市分为县、自治县、镇;

县、自治县、镇分为乡、民族乡、里。

特别行政区下面的区划由行政区自行确定。

自治省、自治州、自治县为少数民族自治地方。

乡、民族乡、里为地方自治组织。

[ 此帖被刚氐道长在2014-08-27 17:17重新编辑 ]
只看该作者 1 发表于: 2012-08-11
改成以下这样:
(一)全国分为省(自治省、特别省)、直辖州(特别州、直辖自治州);
(二)省分为州(自治州)、直辖县(直辖自治县)、直辖市(直辖自治市);
(三)州(直辖州、直辖自治州、自治州)分为县(自治县)、市(自治市)、直辖区、直辖镇、直辖乡;
(四)县(直辖县、直辖自治县、自治县)分为区、镇、乡;市(直辖市、直辖自治市、自治市)分为区。

特别省、特别州内区划自定。
一年成落,三年成市,五年成镇,十年成城,百年成会,千年成都
只看该作者 2 发表于: 2012-08-11
好标题,有味道。
虚省的话全国那么多州中央什么管理?
我欲乘风去也~
只看该作者 3 发表于: 2012-08-11
回 省县制 的帖子
省县制:好标题,有味道。
虚省的话全国那么多州中央什么管理? (2012-08-11 20:40)

有所为,有所不为。

现在分了三十几个省级单位,其实中央也就管了北京、上海、重庆、广东。
其他的地方,实际上都是“自己玩去吧”



一年成落,三年成市,五年成镇,十年成城,百年成会,千年成都
只看该作者 4 发表于: 2012-08-11
“较大的市“怎么就不是法律语言了?一目了然,所谓“较大的市“不就是较大的城市的意思么?你找个其他的词来代替“较大的市“所代表的意思?法律上还有母公司,子公司,孙公司的说法,是不是也该改掉?
只看该作者 5 发表于: 2012-08-12
现在副省级区、副地级区一大批,而且越来越多。

能解决这个问题就不错了。
sz
只看该作者 6 发表于: 2012-08-12
回 省县制 的帖子
省县制:好标题,有味道。
虚省的话全国那么多州中央什么管理? (2012-08-11 20:40) 


中央管理战争、水利、电网、外交、统一司法即可

其他不需要她管
只看该作者 7 发表于: 2012-08-12
回 sz 的帖子
sz:中央管理战争、水利、电网、外交、统一司法即可
其他不需要她管 (2012-08-12 04:40) 

正确。所谓没法管,是因为管的太多,管的太细。其实,虚省是一个渐进的过程,州、市的设置也不能完全照搬现在的地级市和自治州,必须要进行整合。还有广域政区和城市政区要分开,坚决反对广域市。
只看该作者 8 发表于: 2012-08-12
回 时空之时空 的帖子
时空之时空:“较大的市“怎么就不是法律语言了?一目了然,所谓“较大的市“不就是较大的城市的意思么?你找个其他的词来代替“较大的市“所代表的意思?法律上还有母公司,子公司,孙公司的说法,是不是也该改掉? (2012-08-11 22:41) 

“较大”的标准是什么?怎么界定?比如建成区面积多少?非农业人口多少?经济规模多大?是包括整个广域的市还是只说城市?应该有明确的标准,可以操作,且没有空子可钻。地改市正是钻了“较大”的空子。跟直辖市相比,我是小了点,可跟县级市甚至跟镇相比,我还是“较大”嘛。还有,“较大”没有明确的层级,是省级中的较大、地级中的较大还是县级中的较大?
只看该作者 9 发表于: 2012-09-02
基本思路是一致的,请看我的签名档
虚省
建州
分大县合小县
乡镇市自治
市分二等:县辖市、州辖市
首都设中央直辖行政区
只看该作者 10 发表于: 2012-09-05
其实目前省的有些职能是多余的
忠厚传家久,诗书继世长
只看该作者 11 发表于: 2013-02-24
撤销省级行政区,全国设立140个州、自治州、直辖市,现在的省会统一设立为直辖市以防止连片的自治州。学习俄罗斯的联邦管理区设立中央管理区,不作为一级政府处理。
希望出现有长远战略的强力统治阶层,做出秦皇汉武的功绩!
只看该作者 12 发表于: 2013-02-24
其实看55年到60年之间的原来专区分布,全国也就150多个专区。
希望出现有长远战略的强力统治阶层,做出秦皇汉武的功绩!
只看该作者 13 发表于: 2013-02-24
采用这种方式,同时可以将民族自治区拆解。
希望出现有长远战略的强力统治阶层,做出秦皇汉武的功绩!
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