[广东]学者聚议直辖设想：直辖难解深圳发展瓶颈 [复制链接]

近日，名为“南山策士”的网友发长帖《深圳直辖之梦》，详细论述了深圳发展的瓶颈以及深圳直辖的可行性方案，一时引发热议。
　　虽然从上世纪90年代开始，深圳是否直辖的讨论就开始出现，一直没有停息，但2012年2月，深圳市副秘书长高国辉曾正面回应称，深圳市委市政府从来没有申请过深圳变为直辖市，这也不是深圳能决定的。他说，从经济社会发展的角度来看，把深圳列为直辖市，这也得到了某些人的呼应。但深圳的占地面积很小，只有1953平方公里，不可能成为一个直辖市。
　　深圳发展过程中的瓶颈能否通过直辖解决？深圳直辖将对各方产生哪些影响？本报记者采访了《亚洲周刊》编辑、网络三剑客之一呙中校，深圳大学管理学院行政管理系主任马敬仁，国家行政学院教授竹立家，他们都不认为直辖就能解决深圳目前面临的发展瓶颈。
　　深圳市委党校一位教授在接受记者采访时也表示，深圳要成为直辖市也同时需要考虑广州和香港。“去年广州市就邀请中国社科院就其申请成为直辖市进行探讨，此外，香港也是深圳需要考虑的因素，也存在一些协调问题，如果深圳成为直辖市，相信国际社会也许会有更多面的解读。”
　　直辖不解决矛盾
　　第一财经日报：近期，深圳直辖的话题在网络上热议，直辖是解决深圳发展瓶颈的有效手段吗？
　　呙中校：不可否认深圳本身发展遇到了一些问题，包括人口密度大、土地有限等。但不是依靠直辖市这一政策就能解决。深圳的人口密度问题由许多历史问题形成，例如产业集中、外来人口较多等，即便成为了直辖市，将惠州、东莞的一些土地划分过来也不能够把外来打工人口强制迁出。
　　直辖市的成立需要国家行政区划内政策或发展方向的大范围调整，例如南海开发、西部大开发等促成一些新兴城市的发展。但是现在来看珠三角这一带不会有大的调整。
　　马敬仁：深圳申请直辖市来解决发展瓶颈是没有科学依据的，也没有逻辑。不可否认深圳发展遇到一些障碍，不仅是深圳，其他城市例如武汉也面临类似问题，这些问题实际反映出我国城市市政管理体制面临的挑战。
　　行政区划系统需要整体进行顶层设计，之后才能够良性发展，我反对把某个城市没有充足依据地划入直辖市，因为这样会带来很多问题。并且这些政策在很大程度上也是利益博弈的结果。政治体制改革需要考虑到利益问题，但不要被利益问题所操控。
　　竹立家：成为直辖市的确能够为城市发展带来好处，重庆就是个例子，这主要得益于成为直辖市后城市自主权的增强。深圳如果能申请成为直辖市，就能够在立法权方面有更多空间，经济社会管理权限也会增加。
　　实际上不只深圳，青岛、苏州、大连等城市都有能力申请成为直辖市。但是我国目前城市发展的矛盾已经非常突出，经济社会发展与行政区划的矛盾逐渐凸显，所以目前像增设直辖市这种零敲碎打的改革已经不能解决这一矛盾。
　　日报：如果深圳能够直辖，将对各方产生什么影响？
　　呙中校：深圳划为直辖市不利于珠三角的协调发展，现在粤港之间的协调已经不易，如果再改为粤港深三方的协调将会更加麻烦。
　　关键是深圳市民能够从直辖获得多少实实在在的好处？这个话题每隔一两年就有人提出来，但是鼓吹深圳直辖的人都是特定的一群人，比如房地产商。市民要找到自己喜欢的生活方式，是否直辖没有影响。
　　期待行政区划改革
　　日报：如果不考虑直辖，深圳发展的瓶颈如何解决？
　　马敬仁：现在深圳的发展确实进入了一个“平台期”，早期提深圳速度、深圳效益，但是到了“深圳质量”阶段却有一些贫血。主要原因当然有目前国内国际经济形势影响，但深圳面对的三大领域的挑战也是“平台期”的重大挑战。
　　首先是经济层面从计划体制到市场体制，但政府理念还没有完成从管制型向服务型的转变；其次是社会转型到了攻坚阶段，以单位为核心的社会形态正在向公民社会转变；再次是文化方面，老百姓的思想也要逐渐从官本位转变到民本位。实际上中国城市的发展都需要从这三大领域进行突破。
　　我国现行城市体制偏向于中央集权制，但是从中央角度看，不可能给每个城市号脉，而从城市来看，由于产业、发展能力等的区别，也需要有更多自主权，“一刀切”的城市管理体制不利于城市发展。所以现在的最大问题是要让一些重大、核心城市获得更多自主权，规范直辖市、特别市设置标准。
　　竹立家：深圳的问题不是孤立的，目前需要解决的是行政区划与经济社会发展之间的矛盾。我个人的想法是要尽快进行行政区划改革，美国有4亿人口，但有50个州，中国13亿人口，只有35个省级行政单位。省级政府管理区域过大造成层级压迫，不利于城市自主发展，也造成中央财政转移支付能力的低下。
　　我认为目前的改革思路应该是将五级行政区域分化改为中央、省、县三级，层级减少既能增强城市自主发展空间，又能增强中央财政转移支付能力，相信这应该是“十三五”讨论的重点，2020年之前应该会有初步方案。

美国有4亿人口，但有50个州，中国13亿人口，只有35个省级行政单位。省级政府管理区域过大造成层级压迫，不利于城市自主发展，也造成中央财政转移支付能力的低下。
　　我认为目前的改革思路应该是将五级行政区域分化改为中央、省、县三级，
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不还得缩小省域吗？
建直辖市比建省更简单可行。

我国现行城市体制偏向于中央集权制，但是从中央角度看，不可能给每个城市号脉，而从城市来看，由于产业、发展能力等的区别，也需要有更多自主权，“一刀切”的城市管理体制不利于城市发展。所以现在的最大问题是要让一些重大、核心城市获得更多自主权，规范直辖市、特别市设置标准。
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深表赞同！

美国有4亿人口？

zhaohz:美国有4亿人口，但有50个州，中国13亿人口，只有35个省级行政单位。省级政府管理区域过大造成层级压迫，不利于城市自主发展，也造成中央财政转移支付能力的低下。
　　我认为目前的改革思路应该是将五级行政区域分化改为中央、省、县三级，
===================================== .. (2012-08-27 22:50) 

35个…………，怎么算的？

宇文含春:35个…………，怎么算的？ (2012-08-28 10:39) 

不清楚，双线上面是引用的的原文，
下面才是我的发言

美国是联邦制国家，其行政区划是历史形成的。跟中国没法类比。