切换到宽版
  • 1561阅读
  • 30回复

[市制]【转】撤县市设区引发强县不安 [复制链接]

上一主题 下一主题
 
只看楼主 倒序阅读 0 发表于: 2012-09-20

撤县设区正在多地酝酿。中国经济时报记者近日从有关渠道获悉,有着“中部第一县”之称的长沙县或许桂冠不保,取而代之的可能将是长沙区。作为“西部第一县”的双流县,也可能变成双流区。而前不久,“苏北第一大县”铜山县则已正式撤县并入徐州市,改称铜山区。四川南溪县并入宜宾市成为南溪区;全国百强县市吴江市并入苏州市,成为吴江区。沉寂多时的县市改区,又有抬头现象。
“据我所知,目前正在推动县、市改区的城市有好几个,还有一些不知道的,数量没有一百个,可能也有七八十个。”接受本报记者采访的专家对此表示质疑。专家担忧,随着各地不断撤县设区,“市刮县”现象重新抬头。

担忧:“狮子”变成“小绵羊”  
据了解,除了上述“县改区”外,此前还有消息称,郫县也可能撤县,变为蜀都区。另据媒体报道,隶属广州管辖的县级市增城市也可能撤市设区。
中国城市经济学会中小城市经济发展委员会秘书长杨中川近日在接受本报记者采访时表示,目前辖区人口、产业体系等已经融入城市成为城市核心部分的县,撤县设区是应该的,这符合城市发展的规律,但是有些县,比如说长沙和双流,70%以上人口仍在农村,尚未完全融入城市,当地政府工作重心在农村,撤县设区未免操之过急。
“1998年我国有建制市668个,现在已经减少到655个,也就是说有13个城市已经‘消失’。”中国社会科学院研究员牛凤瑞在接受本报记者采访时说,近年来中国许多大中城市发展速度比较快,扩展受限,在这种情况下可以撤市建区或撤县设区调整行政区划,但是调整区划不是实现城市扩张的根本途径。
牛凤瑞认为,城市扩张首先是人口和经济规模的扩张,“撤县建区意味着原来很多决策权将被市里上收,经济社会发展自主权大打折扣。”他直言,当前有些地方搞撤市建区或撤县设区,目的是为了统计数据好看。
在杨中川看来,榜样的力量是无穷的,城市发展也是如此。他担忧的是,随着全国百强县市中“中部第一县”、“西部第一县”等“被改区”,县域经济发展失去龙头引领,学习赶超的氛围淡化,许多先进经验难以传承下去。
杨中川说,撤县设区不能说不是一件好事,但要视具体情况而定,如福建县域经济龙头思明市改区之前,农民基本为零像这样的县级市改区并入厦门市,非常有必要。但实际上,很多情况下撤县设区是一种收权和收钱的过程,并入地级市尤其如此,相当于多了一个“婆婆”.
这些年,“市管县”、“市吃县”、“市刮县”等现象备受质疑。杨中川对记者表示,市管县的弊端十分明显,总结起来就是两个字——管和要。有的县、市在改区之后经济社会发展势头明显减弱,杨中川将这形象比喻为“雄狮”变成“小绵羊”,他说,“东部第一县级市”顺德就是这样的例子。
改革开放以来,顺德在中国经济体制创新方面多次拿到“第一名”,一直在中国县域经济体中排名领先,“发展才是硬道理”的著名论断就是小平同志1992年南巡视察顺德时提出的,但改为市辖区后,由于“行政中心”地位的削弱,一度导致顺德在城市化水平、对企业的吸引力、居民的生活质量等方面远远落后于“长三角”的昆山、张家港、江阴等市。不仅如此,顺德经济总量也从长期以来的全国县域经济第一,跌到第二、第三位。“顺德现象”曾引起包括国家行政学院竹立家教授在内的学术界专家们的关注。

建议立即解禁县改市
住房和城乡建设部村镇建设司司长李兵第在接受本报记者采访时认为,撤县设区应该慎行。“对于发展空间确实比较紧张,从统筹协调区域发展出发,可以允许有条件的地方撤县设区,但是太多就有问题。”
李兵第说,当前中央提出“包容性增长”,区域经济发展过程中,应该大、中、小城市协调发展,摒弃过去错误观念,不应该牺牲农村发展城市,利用行政手段调动周边资源都往中心城市聚集,不给中小城市足够发展空间。
杨中川认为,盲目撤市建区或撤县设区,容易造成土地等资源浪费和城市“摊大饼”现象。在中国城市管理方面,应该淡化行政级别和官本位意识,地级市根本没有必要存在,可按照大、中、小城市进行管理。
实际上,撤市建区或撤县设区背后是中国城镇化的战略选择问题,2010年发布的《中小城市绿皮书》指出,中小城市是中国行政区体系中重要的战略节点,在改革发展中具有十分重要的地位和作用。2010年中央“一号文件”提出,要把加强中小城市和小城镇发展作为重点,大力加强县城和中心镇基础设施和环境建设,全方位提高城镇化发展水平。
“中国下一步走什么样的城市化道路,是继续发展特大城市和超大城市,让城市病继续蔓延下去?还是另辟蹊径,加快中小城市的发展?我觉得这是我们必须认真思考的问题。”中国人民大学经济学院区域与城市经济研究所所长孙久文强调,“平衡增长”应该成为城市增长的新型模式,他甚至提出了设立“镇级市“的理念。
全国人大常委、经济学家辜胜阻教授也曾指出,“市管县”体制有不利于县域经济发展,解决这一问题的办法就是“扩权强县”。据悉,国务院曾专门成立县改市领导小组,但目前由于这项工作已经停滞了15年,许多希望县改市的要求无法得到响应。杨中川表示,从做大做强县域经济的角度,应立即解禁“县改市”。


工欲善其事,必先利其服务器。
只看该作者 1 发表于: 2012-09-20
好多错误啊
只看该作者 2 发表于: 2012-09-20
如果是通过发展自然融合的,改为区有何不好?
不愿意者如果考虑的是小集团的私利那最终是阻碍了全局的发展。当然,某些地级市的作为也有可能出于小集团的私利,那也是失去了公平公正,是不应该的。
只看该作者 3 发表于: 2012-09-20
我们云梦乐见撤县并入孝感市!

整天“市刮县”一边倒,你咋不发表一些省管县缺乏自律机制导致权力无节制滥用的兼议?至少让人觉得分析得相对全面客观。
欢迎加入本论坛QQ群:方舆-G1荆湖楚江22033501,方舆-J2欧洲地理218760154、方舆-B8.城乡规划218764489!
只看该作者 4 发表于: 2012-09-20
如果愿意强强联合的话也很好。
O(∩_∩)O
只看该作者 5 发表于: 2012-09-20
长沙市长沙区?
好别扭。。。。。
只看该作者 6 发表于: 2012-09-20
长沙区,记者没有分析问题么
欢迎光临我的专题博客——《政区边界探寻》
http://blog.sina.com.cn/s/articlelist_2768807865_0_1.html
只看该作者 7 发表于: 2012-09-20
无论如何,长远而言,撤县建区都是一种不负责任
论坛三宝
=======
是我是我还是我
************
区划三宝
=======
基层、层级、省划
只看该作者 8 发表于: 2012-09-20
把全大陸都改區吧,民賊。
分省分縣直轄市、GDP有參考價值、市管縣縣改區、曲學阿世指鹿爲馬顚倒黑白挑戰常識,四大謬。
只看该作者 9 发表于: 2012-09-20
杨中川表示,从做大做强县域经济的角度,应立即解禁“县改市”。
——————————————————————
这个才是真实意图?
中国没有什么副省级新区,连浦东的区长都只是正厅,架构也是正厅。
难道国务院副总理吴仪兼卫生部长,卫生部就副国了?总理朱镕基兼人民银行行长,人民银行就正国?
只看该作者 10 发表于: 2012-09-20
有思明市吗?
只看该作者 11 发表于: 2012-09-20
"据悉,国务院曾专门成立县改市领导小组"有确实依据吗?如有,是不是泄露天机?
如果没有省辖县,设立桐庐地级市。
(小号为药祖圣地)
只看该作者 12 发表于: 2012-09-20
成都双流早就是区了吧
全国分为省、州;省分为州、县;州分为县、区。

城市化的州县别称为市,民族自治的省州县称为自治省自治州自治县。

只看该作者 13 发表于: 2012-09-20
目前体制下,难以抑制。
小号:云中城堡
只看该作者 14 发表于: 2012-09-21
行政区企业都想着做大,有谁想着做强
只看该作者 15 发表于: 2012-09-21
回 碧落经尘 的帖子
碧落经尘:无论如何,长远而言,撤县建区都是一种不负责任 (2012-09-20 18:25) 

同意这个观点
只看该作者 16 发表于: 2012-09-21
回 atop 的帖子
atop:长沙市长沙区?
好别扭。。。。。 (2012-09-20 14:48) 

那就叫长沙市新沙区,或者以县城驻地镇命名,呵呵
反对省管县,支持虚省(中央派出机构,去除行政职能)弱县(地级派出机构,去除行政职能),强化地级市,扩权乡镇。

本人唯一马甲为涩心依旧,只在特定情况下出没...
只看该作者 17 发表于: 2012-09-21
回 atop 的帖子
atop:长沙市长沙区?
好别扭。。。。。 (2012-09-20 14:48) 

东营市东营区,淮安市淮安区,还是后改的呢
只看该作者 18 发表于: 2012-09-21
支持立即解禁“县改市”。
只看该作者 19 发表于: 2012-09-21
很多县改区本来就是大势所趋,不知是谁在反对,谁在担忧,想必不会是平头百姓。当前要改进的是制定县改区的标准,防止乱改.
中央城市工作会议提出,再建设十个左右京沪这样的大城市,再次证明大部分人现代生活需要的是功能齐全的大城市,因此地级市才是最小的城市单元,择其优者重点建设才是正途。省县制/县级市都是扯淡。
只看该作者 20 发表于: 2012-09-21
近县改区,远县设市。
只看该作者 21 发表于: 2012-09-21
这篇文章的最初来源和作者是?有些错误,还有点乱。
只看该作者 22 发表于: 2012-09-21
这种没有任何实质变化
唯一作用扩大城区面积的做法早就该取缔勒~
捧臭脚的人却很多~
不得不佩服中国的脑残,总是选择牛屎而不是面包~
—— 红太阳是黄的!——
只看该作者 23 发表于: 2012-09-22
长沙县、双流县如果改区,确实少了县的榜样。

不过话说回来,现在这两个榜样的经验,其他县也学不到啊。学不了的榜样,多一个和少一个意义,这个差的也不大。

哪天应该给所有的县长发个问卷,问他们愿意不愿意改区。
只看该作者 24 发表于: 2012-09-22
县长愿不愿改区,要害在于他能否升官。
宁夏有两位县长,还是当他的县长,但因为县里被作为“自治区直管县试点”,就自动升职为副厅了。这两个县都没有改区,而县长却原地原岗位升职,他就没有改区的热情。
逛行政区划论坛,览天下区划风云。
快速回复
限100 字节
 
上一个 下一个