作者：杨琪 来源：中国科学报 发布时间：2012-11-10
■本报记者杨琪
近日，科技部正式为马鞍山慈湖国家高新技术产业开发区、徐州国家高新区，及衡阳国家高新区等新升级“国家队”的高新区授牌。此前一个月，长春净月国家高新技术产业开发区、榆林高新技术产业开发区、咸阳高新技术产业开发区等也纷纷拿到了科技部的授牌。
自2010年以来，国务院分3批共审核批准49家省级高新区升级为国家高新区，我国高科技产业园区建设受到社会更多关注。
“不同园区之间的差异确实很大。火炬中心正在研究‘国家高新区创新发展战略提升行动’，将明确最近3年新升级国家高新区在未来5~10年应达到的发展目标。如果顺利的话，该方案将在今年内出台。”科技部火炬高技术产业开发中心（以下简称“火炬中心”）高新区管理处处长李志远说，“由此可见，科技部对新升级园区的关注度、促进发展的力度是相当大的。”
近3年动静大
从2010年起，一共有49家高新区纷纷成功申请国家级高新区称号。而在1997~2007年，整整10年，没有一家省级高新区升格为国家级高新区。李志远表示，在2007年之后，也只有寥寥几家高新区升级成功，如宁波高新区、泰州高新区、湘潭高新区等。
在2010年，有两批高新区共27家成功升级“国家队”；2011年，又有5家升级国家高新区；截至目前，今年共有17家高新区成功晋级。那么，为何最近3年来，国家级高新区成批量地升格呢？“高新区对于我国经济发展的作用越来越大。”李志远表示。
2008年，我国遭遇金融危机。然而，以科技创新、自主研发为核心的高新技术产业却受冲击较小，显示出较强的生命力和抵御风险能力。甚至有些高新区的经济“逆流而上”，无论是就业还是出口额都呈增长态势。因此，发展高新区成为我国应对全球金融危机、实现经济平稳较快发展的重要支撑。当年，国务院颁发文件明确提出，将新升级一批国家级高新区以应对金融危机。
以升级促建设
“前几天，准备升级国家高新区的一位副市长问我，升级国家高新区能给地区带来什么好处？”中科院科技政策所副研究员、中国高新区研究中心执行主任刘会武说。
他给出的答案是：没有政策胜似有政策。“比如，在国家高新区中的企业，所享受优惠政策的可能性要比国家高新区之外的企业大得多。这是一种潜在优势。”
另外，国家高新区中科技型中小企业占比达到百分之六七十，有的高新区已运作20多年，培育出上百家上市企业。
“中关村每年诞生4000家企业，西安国家高新区、武汉东湖国家自主创新示范区等每年也各有2000家企业诞生。”李志远说。一批批科技型中小企业在高新区中创业、成长。
“国家非常支持中小企业发展，比如我国创新基金每年投入几十亿元，其中国家级高新区中很大一部分的科技型中小企业享受到创新基金这份普惠。”刘会武说。
另外，高新区的品牌效应越来越强，国家级高新区的“帽子”更有利于招商引资。河北一家高新区工作人员曾遇到过这样的情形：一家国有企业明确提出如不是国家级园区，无论政策多优惠也不会考虑进入。
“那么，对于近3年来新升级国家级高新区，火炬中心采取的态度是以升促建——通过升级促进建设。”李志远表示。因此，从升级之前的准备工作开始，火炬中心便组织专家与当地高新区进行探讨。同时，火炬中心要求准备升级的高新区要按照国家级高新区水准修定发展规划、产业规划甚至建设规划。
“帽子”不同定位不同
尽管都戴着“国家级”的帽子，但是，“不同高新区所在城市的功能定位不同。”李志远说。有的国家级高新区定位为打造转化院所和高校成果的平台；有的高新区定位为区域经济增长极，招大商、大招商；有的高新区则被赋予城市建设任务，除了发展经济、产业外，还要进行城市建设。
如东莞松山湖高新区的定位之一是打造转化院所和高校成果的平台。
东莞松山湖高新区管委会政研室主任黎高明说：“东莞松山湖高新区肩负着更重要的任务：带动周边28个镇和4个区进行转型升级。”一般而言，高新区多数会选择提升自我创新能力，发展自身的高端产业，“这些定位、任务，东莞松山湖也有”。
“我们不但看重科技服务平台对园区自身经济发展的科技支撑效应，而且看重其对东莞乃至周边城市产业转型升级的科技引擎带动效益。其他镇区的企业可以从我们的科技服务平台获益，从而促使当地经济发展。”黎高明说。
“宁波、昆山等高新区也是如此定位，作为‘二传手’将技术尽快移植到周边地区，提升地区整体科技水平或产业能级。”李志远如此评价到。
李志远说：“高新区定位是一个过程，并非一蹴而就。火炬中心的任务就是要指导高新区如何找准自己的定位，避免走弯路。”
《中国科学报》 (2012-11-10 第5版 园区周刊)
