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[工程]湖北宜都造地调查 [复制链接]

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汉阳府
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只看楼主 倒序阅读 0 发表于: 2013-01-28


2013年01月28日01:46
来源：21世纪网-《21世纪经济报道》 作者：定军



( 3 )

本报记者 定军 湖北宜都 报道
　　出了湖北宜都市的五宜大道，往东南走2到3公里，豁然开朗。
　　顺着254省道，一眼望不到边的赭红色土地平展开来。不远处几个小小的山已经被挖了一大半，多辆推土机和运输车繁忙地将山头挖出的土地填向远处的坑洼。
　　这里，正是湖北宜都市的高新技术产业示范区一望无际的平整土地项目。
　　“速度非常快，7月份动工，10月份就差不多了。”1月24日，湖北宜都市枝城镇梁家畈村主任杨勇对本报记者说。
　　根据本报记者了解，该村的上述1300多亩丘陵荒山的3个山头，大约201万立方土石已被削平，而整个宜都高新技术产业示范园预计总规划面积13平方公里。
　　宜都属于宜昌下属的县级市。该地和正在削山的湖北十堰、陕西等地一样，属于中国从西部高原地区，向平原过度地区的中间地带。资料显示，宜都地貌以丘陵为主，陆地面积中山地占11.7%，丘陵占79.5%，平原仅占8.8%，呈现“七山一水二分田”的情况。
　　也正是由于该地山地丘陵面积大，宜都过去城区的发展比较慢，寻找更多的工业用地成为较为重要的问题。不过和十堰等地一样，宜都多年来也找到了自己的发展之路：削山。比如本次仅通过削平上述3个山头，就新获得13平方公里土地，几乎把城区面积拓展了1倍。
　　本报获得的官方数据显示，自2003年以来，宜都市已经集中连片开发低丘缓坡土地6平方公里，合计约10000余亩得土地，低丘缓坡土地供地率达100%。
　　事实上，宜都的做法在整个宜昌乃至整个湖北山区丘陵地区相当普遍。本报记者获悉，该地和十堰，作为综合开发利用低丘缓坡的典型，在2012年5月22日湖北全省低丘缓坡土地综合开发利用试点现场会推广学习。
　　综观全国，类似的找山要地行为也开始普遍。在昆明、陕西延安、甘肃兰州都有类似行为，其中延安传出10年要整理出78.5平方公里，相当于现在2倍城区的面积；兰州市要削山造地258平方公里，比现在的200平方公里城区增加一倍。
　　不过，宜都和十堰、延安等一样，也存在一些难题。比如除了政府存在资金压力外，如何保护生态环境也是一个问题；又比如10年之后再从何处找地亦是个问题。
　　在当地调查亦发现，尽管宜都削山成本较低，通过削山获得了土地和资金，但由于当地缺工严重，其可持续性发展仍存在较大挑战。
　　城区拓展一倍
　　宜都市枝城镇一位人士告诉记者，从目前的进度来看，如果上述示范区建成，则宜都的主城区面积将增加13平方公里，且该示范区将连接宜都主城区的陆城街道和枝城镇。
　　根据宜都“十二五”规划，“十一五”时期宜都城市基础设施建设投入6.2亿元，城市建成区面积由“十五”期末的10.6平方公里扩大到20平方公里，城镇化率由44%上升到50%。预计到十二五末的2015年，主城区建成区面积达到18平方公里，常住人口40万人左右，城镇人口24万人。
　　这个规划进展似乎较为顺利，据本报了解，目前宜都高新技术产业示范区的一期土地基本平整完毕，约1700多亩，此后还有两期，预计总规划面积为13平方公里，合计约2万亩。
　　宜都市枝城镇一位人士告诉记者，从目前的进度来看，如果上述示范区建成，则宜都的主城区面积将增加13平方公里，且该示范区将连接宜都主城区的陆城街道和枝城镇。
　　枝城是过去宜都市的老县城所在地，宜都也宜都叫枝城市，后来再次改成宜都市。枝城镇和现在的宜都主城区陆城街道有一个省道254相连，两地距离在五六公里左右。
　　随着该示范区的建成，原先丘陵地区削为平地后，陆城和枝城基本连接起来了，“今年的政府工作报告已经提出在陆城到枝城之间再修一条主干道，这个和原先的254省道一样，是要把宜都的主城区面积扩大。”枝城镇一位人士说。
　　本报记者获悉，宜都削平的山一般属于丘陵。按照国土部门的说法，这属于地丘缓坡地区，相对高度一般不超过200米，起伏不大，坡度较缓，地面崎岖不平，是由连绵不断的低矮山丘组成的地形。
　　宜都市枝城镇梁家畈村被征地有1300多亩，该村村主任杨勇告诉记者，由于过去这些丘陵用处不大，在征求涉及的90多户村民意见时，获得同意，该项目5月份动员，7月份就开始动工了。
　　此前宜都为土地资源短缺颇为着急。宜都市土地利用总体规划（2006-2020）就称，宜都市大于25°的耕地达6243.47公顷，占耕地总面积的29.04 %，说明坡耕地所占比重较大。宜都市人多地少，土地资源严重不足，面临着新的发展机遇，总人口的增加和城镇化水平提高，城市及工业建设必将新增一定规模的建设用地。
　　据悉，在1997-2005年宜都新增建设用地521.34公顷，其中城市增加了951.86公顷，但农村居民点、水利用地分别减少了809.72公顷、54.93公顷。同时宜都市工业用地需求快速增加，城区拓展需求过大，这种情况，其实整个宜昌都比较普遍。
　　目前宜都高新技术产业示范区其实位于枝城镇内。根据枝城镇党宣汪万鹏的说法，该示范区其实是作为县级工业园区使用，相比较而言，宜都市用地更加紧张。不过，目前企业用地显得不紧张了，“一家企业显然是用不了这么多的。”
　　宜都扩城的需求亦是宜昌扩城的重要内容。宜都作为距离宜昌最近，同时县域经济最强的县市，宜都的扩城和人口，宜昌都给予了指标。比如根据宜昌市到2020年的城市规划，给宜都提出的目标是，2020年宜都城区人口规模为23万人。整个宜昌在2020年城镇人口为269万人。
　　而宜昌的人口和城区面积还会扩展加快，宜都也有进一步加快扩城、增人的需要。宜昌2011年主城区建成区面积近110平方公里，人口123万，但是宜昌规划2015年主城区形成200万人口，面积200平方公里土地。
　　宜昌扩城和增人的需要，找地成为了关键点。宜昌市国土资源局耕地保护科科长段永志曾透露，宜昌近年来项目建设需要用地近4万多亩，其中3万多亩是利用低丘缓坡土地，仅占用耕地7000亩。
　　“我市在低丘缓坡地综合开发利用上大有可为。从宜昌市近年来建设用地实际情况来看，年均用地都在4万亩以上，且有逐年增加趋势，土地供需矛盾日益突出。”段永志在2012年的一次发布会上说。
　　投资狂飙
　　宜都的投资总额在宜昌县市保持第1位，规模工业增加值增幅由同期的第8位前移至第1位；工业增加值总量、财政总收入总量保持第2位。
　　随着宜都高新技术产业示范区的逐步建成投产，外界期待枝城以及宜都经济将上新的台阶。
　　宜都市高新技术示范园协调组负责人余其平告诉本报记者，目前整个园区只要是从山地丘陵推平而成，第一期企业基本已经签约完毕，多家公司入驻。
　　目前高新技术示范园主要采取BT模式（建成后移交），比如企业建好后，政府通过多年的减免税收来偿还给企业。此次削平的主要是丘陵，拆迁成本很低，目前一期用地已经用完，正在进行第二期、三期用地平整。
　　宜都2012年的生产总值在300亿左右，增速目标是16%，工业增加值增速目标是30%，但本报获得数据显示，宜都仅在2012年上半年就实现生产总值140亿元，同比增长15.8%。
　　宜都高新技术产业示范区的建成，意味着宜都重建了一个高新技术产业园，但是宜都高新技术产业示范园区前景似乎更大。因为宜都高新技术产业园仅仅有800公顷，合计1.2万亩，而宜都高新技术产业示范园规划有2万亩，比前者多出8000亩。
　　枝城镇党宣汪万鹏指出，示范园区的一个不同之处是，选择的企业需要技术水平很高，污染要小。
　　目前枝城作为宜都老工业地区，已经有化工园区和物流园区2个百亿产值地区，枝城镇的人士告诉记者，在未来宜都高新技术产业示范区建成后，预计会有第三个百亿产值产生。
　　“随着各个高新技项目投产后，2013年枝城的经济总量在湖北可以上升到十强内，2015年会进入前五强。”这位人士说。
　　此前数据显示，包括GDP等宜都主要经济指标在宜昌九县市位次上升，具体来说，宜都的投资总额在宜昌县市保持第1位，规模工业增加值增幅由同期的第8位前移至第1位；工业增加值总量、财政总收入总量保持第2位。
　　地方低丘缓坡开发冲动
　　而根据全国政协委员梁季阳的测算，全国的低丘缓坡总体大约有14亿亩，这些土地是指海拔300米以下、坡度在5°至25°之间的丘陵地带。该土地数量接近于18亿亩耕地。
　　不仅仅是宜都，目前各地都在轰轰烈烈地进行城区和工业上山运动。
　　这些城区周边的山被削平后，新获得的土地将被进行城区建设和发展工业园区。这在宜昌、十堰、昆明、兰州、延安等全国各地能削山的地方普遍展开。
　　其中各地都进行了低丘缓坡改造的规划。比如宜昌国土局最新土地调查数据显示，宜昌低丘缓坡荒滩等未利用土地有35566公顷，按照计划，到2020年可实施规模26853公顷，合计40万亩。按照宜昌年均4万亩的用地速度，可以用10年。
　　为此，宜昌2013年政府工作报告就提出，力争三年完成新区建设投资1000亿元，建成20平方公里核心区，实现100平方公里基础设施覆盖，建成骨干道路160公里，新建1000万平方米房屋，建设6平方公里的公共绿地。今年完成投资240亿元以上，实施142个城市建设项目，以道路建设引导城市开发。
　　而根据全国政协委员梁季阳的测算，全国的低丘缓坡总体大约有14亿亩，这些土地是指海拔300米以下、坡度在5°至25°之间的丘陵地带。该土地数量接近于18亿亩耕地。
　　低丘缓坡对于“八山一水一分田”的福建，“七山一水二分地”的浙江非常重要。而浙江、云南、山东“向山要地”、城镇建设“上坡上山”的实践取得一定成果。浙江省丽水市在荒芜的山丘土地上，削峰填谷，整治出万亩平地。其南城区块已安排工业项目用地8948亩。
　　梁季阳建议，下一步应该适当修改《土地管理法》和《森林法》，鼓励建设用地上升，“在低丘缓坡土地开发中，首选的是未利用地、荒坡地、低效荒疏林地等，尽可能不占用有森林蓄积量的林地。”
　　记者了解到，各地所以进行大规模的低丘缓坡开发，主要是偶然因素造成的。比如十堰，是因为2003年初万象集团要投资找不到100亩的平地，为此，十堰茅箭区政府组织将西坪村蜿蜒曲折的马家河截弯取直，搬走两个山头，最后提供500亩的土地才解决了问题。
　　宜都东阳光有限公司、兴发精细化工园也进行得很早。比如2003年东阳光公司找到临江的丘陵进行开发后，使得当地政府茅塞顿开，此后向丘陵要地才变得更加主动。记者了解到云南、湖南等地也正在大兴向丘陵要地的办法。
　　比如云南昆明新机场选择缓坡山地上，项目用地占用的基本都是劣质耕地和未利用地、山地，通过把100多个山头削平，把沟壑填平作为建设用地进行开发建设。与平原地区建设同等规模的机场增加挖填土方量约9100万方。记者在湖南怀化芷江机场扩建项目现场了解到，该地也预备采取类似的办法，实施机场扩建。云南也有向坡地要工业用地和城镇用地的成功案例。
　　不过削山要地如果大规模推开，也可能会有风险。
　　中国老科协国土资源分会专家籍传茂，对于各地的低丘缓坡进行了系统研究。上个世纪60年代，他作为专家，对云南山间类型进行过研究。得出的结论是：云南山间坝子（云贵高原上的局部平原）和坝上山坡的岩层类型不同，分别属于不同冰川时期的地质层，
　　把该山坡削平做工业园，问题不大。
　　但是对于其他岩溶地区，以及黄土高原地区，把山削平要考虑地质是否稳定的问题，比如黄土高原削平后水土流失会如何。“应该分类进行指导规划，同时对于不同的坡度削山进行说明。各地削山需要注意的一个最大的问题是，给排水系统一定要健全。”他说。
　　根据了解，无论是昆明机场新扩建项目的削山，还是兰州和延安地区的削山，其海拔并不一样，不过尽管有学术界认为，低丘缓坡属于一般海拔在500米以下，坡度6-25度的丘陵区各类坡地，实际情况是，各地削山时，难免有坡度更高，和坡度更陡的。比如兰州一般是把1500-2500米海拔的山头削成海拔一般在1700米左右的平地。
　　一位专家认为，兰州地区削山建城的最大风险还不是生态问题，而是以后发展需要的水问题难以解决。原因是，本地本来就缺水，城区面积扩大一倍，工业园区建成后，水源很难保障。
　　中国地理学会山地分会副主任王乃昂教授则认为，现在最主要是对于这些削山运动进行科学论证，科学评估、科学规划和加强公众参与。
　　中国社科院农村所专家王小映告诉本报记者，对于荒地或者利用不大的坡地而言，农民从中受益不大，这个如果给足补偿，进而转为国有建设用地，农民不会有太多的意见，最大的问题是削山整体对生态环境有无影响。
　　全国试点尚未推开
　　“有些地方说是利用低丘缓坡，实际上可能把好的林地都拿去做建设用地了，如果将利用低丘缓坡的模式大规模推开，还有生态破坏的可能。”一位国土系统的人士说。
　　根据本报记者了解，目前国土部已经在2012年的云南、贵州、浙江、湖北、江西、宁夏等地进行了低丘缓坡的开发利用试点工作，此后广西等地也传出了试点许可的消息。
　　国土部在2013年的工作安排时也提出，2013年将大力推进农村土地整治，加大闲置地处置力度。积极稳妥开展城镇低效土地再利用、低丘缓坡荒滩开发利用等试点，及时总结经验。认真研究未利用地开发利用的条件和政策，严格水资源和生态环境保护。
　　目前云南地区的试点，除了有机场建设项目利用低丘缓坡外，工业和城镇用地也采取了低丘缓坡利用的办法。
　　不过，目前国土部并未对低丘缓坡地区采取全面推开的形式。导致如此的原因是，国土部担心一旦推开会变味。而低丘缓坡的利用很多涉及到荒山，但是实际上仍不少有灌木和果树等，因此从土地性质看，属于林地，而从集体林地转为国有建设用地，这与过去耕地转为国有建设用地并无本质的区别，但是毕竟涉及到土地性质的变更。
　　“有些地方说是利用低丘缓坡，实际上可能把好的林地都拿去做建设用地了，如果将利用低丘缓坡的模式大规模推开，可能还有生态破坏的可能。”一位国土系统的人士说。
　　本报记者获悉，尽管目前贵州、云南、十堰等不少地区称是以低丘缓坡加以利用为建设用地，实际上是否是真的低丘缓坡，以及如何定义低丘缓坡，仍有争议。
　　比如目前昆明位于云贵高原上，海拔上千米。延安位于黄土高原上，海拔也在千米左右。十堰山区75%以上属于500米以上的山，40%以上的山为1000米以上。而宜都枝城的丘陵一般海拔都在100米以下，对此宜都国土部门的胡春艳指出，宜都利用低丘缓坡是真实的，其余很多地区也也说是利用低丘缓坡，但是山要高得多。“只是劈的山越高，成本需要约高些。”
　　本报记者了解到，宜都对低丘缓坡实施开发平整利用，其实比十堰更早。也是在2003年，东阳光公司在看重靠近长江、清江的宜都投资时，提出要一块地，这块地当时只是丘陵，经过平整开发后实施利用。该公司拟总投资155亿，投资强度达250万元/亩，亩均土石方工程量3000m3，亩均土石方投资3.9万元，现已投资100亿，年产值200亿，年税收3亿元，解决劳动力就业4000人。
　　宜都市和枝城镇人士指出，宜都与十堰的不同在于，宜都采取的总体规划，分步实施，分批要地，分批批地的模式。企业投资大的，不会平整土地的成本高就要企业高价。同时宜都丘陵由于海拔比较低，每亩削山成本只有十多万元，这和兰州削山每亩地的成本高达160万元左右，几乎不可同日而语。
　　记者获悉，目前宜都给出的土地优惠政策仍有每亩几万元，这大大低于削山平整土地每亩12万元的成本。当地人士告诉记者，从表面上看，政府是赔本的，但是企业入驻后，有大的税收，这使得政府才是最后的赢家。
　　下一个挑战：人力资源短缺？
　　记者调查了解到，宜昌的企业普遍面临招工不足，和人力成本上升过快的问题。比如到2012年上半年，据统计部门调查，宜昌企业职工月平均工资比上年同期上涨25%-50%。
　　除了可能的环保等担忧外，对于宜都而言，最大的问题或是其作为中部省份县域经济发达的地区，尽管工业投资加快，但是人力资本如何获取始终是个问题。
　　在枝城镇，本地的农民工已经无法满足需要。目前随着宜都投资加快，本地招工需求较大。记者2012年12月23日来到此调查时发现，包括本地的东阳光制药、鄂中化肥厂都在大规模招人。
　　余其平则指出，最近几年枝城企业科技含量上升，对劳动者素质要求提升，有的还需要进行考试。“但是有些缺工难以避免，主要原因是技术含量高，同时农村剩余劳动力也比较少，难以做到专职。”
　　记者调查了解到，宜昌的企业普遍面临招工不足，和人力成本上升过快的问题。比如到2012年上半年，据统计部门调查，宜昌企业职工月平均工资比上年同期上涨25%-50%。
　　今年20岁，毕业于宜昌职业技术学院的宜都陆城人胡任庭，前不久辞去了湖北省宜化化工股份有限公司工作。主要原因是见习期的工资每月只有1200元，不管吃住。他认为，这个收入，相当于每天也就能看场电影。
　　胡任庭是在去年12月24日的宜都劳动力市场遇记者的。他准备去鄂中化工厂上班，那正在招工16名，电工月薪2500-3000元。他认为，自己是学机电的，做电工应该有优势。而低于2000多元的工作，真的没吸引力。
　　半年前第一批和他到湖北宜化的实习生有300人，第二批也有300人，目前已经基本走光，主要原因是收入太低。这些学生最羡慕的是新华水泥，那传出的信息是，操作工做得好的月收入有1万元，即使最不景气时，月收入也在2500-3000元。但是很奇怪，这个公司基本不对外招工。“外边的人想进去这个企业，已经进去的不愿意出来。”胡任庭说。
　　胡任庭将去的鄂中化工厂位于枝城镇，就在宜都高新技术产业示范区附近的其他工业园区。由于他的父亲也在那上班，胡认为，自己去那应该很方便。胡任庭知道砌墙和木匠，以及挖藕工收入很高，但是他也将信将疑，有点腼腆的他说，“如果收入高，有保障，其实也愿意去。”
The people don't know their true power.
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vbk
七星
只看该作者 1 发表于: 2013-01-28
宜昌点军区这五年也会大量削山造城。
[fly][b][size=5][color=darkblue]Vous êtes toute ma vie![/color][/size][/b][/fly]
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假平凹
十堰
只看该作者 2 发表于: 2013-11-28
【枝城是过去宜都市的老县城所在地，宜都也宜都叫枝城市，后来再次改成宜都市。】
什么乱七八糟的？
工欲善其事，必先利其服务器。
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