2017-06-07 13:23
〔记者吕伊萱／台北报导〕立法院今举行选制改革公听会，讨论到「不在籍投票」实施范围
与对象之可行性。相较于过去聚焦于海外侨民和台商，立委与专家学者今提出「境内不在籍
投票」先行，使未居住在户籍地的国民降低投票成本，促进票票等值，再阶段性地扩大办理
范围与对象。民进党立委李俊俋表示将研拟相关法案，于下会期提出。
李俊俋今天早上在立法院举行公听会，从韩法大选看我国选举制度的改革方向，公听会触及
「不在籍投票」议题，立委和与会专家学者针对不在籍投票的实施方式、范围与对象等进行
讨论。民进党立委赖瑞隆与苏巧慧都认同推动不在籍投票，赖瑞隆指出，全世界都有投票率
低的问题，希望台湾选举制度也调整以增加人民的政治参与，应加快修法有效展现人民意志。
苏巧慧则指出，她赞成推动18岁公民权与不在籍投票，尤其统计显示投票率与户籍常住人口
比例有强烈关联，长住户籍地比例高的选区，明显投票率高，长住户籍地比例低的选区则呈
现明显差距，因此她认为加速推动不在籍投票有其必要性。民进党立委KolasYotaka则关注
原住民在台湾境内的不在籍投票，因许多原民到都市工作，回到部落投票的成本高，影响原
住民族投票率。
彰师大公共事务与公民教育系副教授刘兆隆也认为，原住民不在籍投票可以做，经验成熟
再逐步处理。他并点出不在籍投票最大问题在于台湾社会习惯投票当晚即开票，与提前投
票或通讯投票等程序不同；且台湾社会对选举透明度和监票等要求高，未来若推动电子化
投票，需要说服人民信任该系统。
刘兆隆也直言，即便是电子化投票，他也不赞成不在籍投票纳入中国200万台商，因为中
国网络长城的不确定性因素太高，「200万选票完全能够影响台湾大选」，他提醒推动不
在籍投票应思考形式与排除对象。成大政经所助理教授王宏仁则建议采取阶段性作法，
例如先从全国性的总统选举开始试办，因全国性选举受不在籍投票的影响比例较小；
实施范围也可先从国内的不在籍投票开始，再慢慢扩展到国外台侨。
中选会选务处处长高美莉则说，选举权是宪法赋予的参政权，针对不在籍投票制度，
中选会乐观其成。具体实行部分，中选会认为不在籍投票应在中央层级选举实施，
因地方选举种类多，实行困难度非常高。但高美莉也提到台湾选举长期实行现场
开票，社会将需要时间适应不在籍投票程序。
李俊俋总结时表示，台湾号称民主国家，但不在籍投票制度走得相对缓慢，和选制
设计与台湾选举文化有关；而邻近国家近年都积极推动不在籍投票，他认为台湾应
有勇气跨出这一步。李俊俋举出数项重点，包括不在籍投票中的事先登记制，涉及
选举人名册公开；广设不在籍投票特别投票所；与实施范围是否为全国性总统选举；
依原民或学生等特定对象，先行试办境内不在籍投票等。他将汇整公听会意见，研
拟相关法案，在下会期提出。
