“目前，还没有实施‘省管县’的具体方案，但思路已经有了，准备在一些县先搞试点。‘省管县’的主要做法就是绕过市，由省里直接管理县干部，改变现行的财政分配体系，给县以地市级的经济自主权。”辽宁省政府发展研究中心一名官员日前在记者采访时做上述表示。
“省管县 ”浮出水面
9月22日上午，辽宁省省长张文岳主持召开省政府第38次常务会议，会议审议通过了《辽宁省本级财政资金管理暂行办法》。此时，距中共辽宁省第九届委员会第七次全体会议闭幕刚刚两个月。在这次会议上，关于“改革县域经济管理体制，进一步下放经济管理权限，扩大县（市）级经济管理权限，对进入全国综合实力百强县的县（市），赋予其省辖地级市的经济管理权限”的提法十分引人注目。省直机关工委党校陈崇宇教授说，赋予省辖地级市的经济管理权限，实质就是“省管县”。辽宁“省管县”的改革目标已经确立，具体方案已在研究中，但由于涉及行政管理体制改革和政府职能转变，其实施还待有关部门批准。省政府发展研究中心的一名官员透露，辽宁准备在一些县先搞试点，海城市、瓦房店市、庄河市、普兰店市和大石桥市5个百强县（市）最有可能成为“省管县”的试点县。
财政分配“留利于县”
“省管县”的一个核心思想就是“留利于县”。省直管的县级财政留成比例将大大增加，以便使县里能集中更多的财力来发展县域经济，从而增加地方财政收入，缓解财政矛盾。著名经济学者、省情研究所所长梁启东如是说。他认为，“省管县”是辽宁自改革开放以来，最重大的经济体制改革举措之一，对振兴辽宁老工业基地有着极其深远的意义。
营口大石桥市的一名官员表示，大石桥市确定，到2010年，该市GDP要从2003年的111.6亿元增至400亿元，财政收入也要从66855万元增至239238万元。如果大石桥市能被列为“省管县”试点县，将有望加快这一目标的实现。对于“对进入全国综合实力百强县的县（市），赋予其省辖地级市的经济管理权限”这一硬指标，朝阳凌源市委书记王兴国似乎有些羡慕。王兴国表示，要充分抓住凌源市被确定为辽宁省“一主三化”试点县的历史性机遇，在发展好国内享有盛名的“黄瓜基地”、“花卉基地”的同时，加快其它产业的发展，以早日成为“百强县”。
意欲突破财政困局
就辽宁国有经济总体状况而言，与外省相比并不逊色。非国有经济发展相对滞后，县域经济发展缓慢，是辽宁综合经济实力自上世纪80年代以来位次持续后移的重要原因。
据介绍，1994年国家实行分税制财政体制，将75%增值税和全额消费税作为中央收入，但此时辽宁经济工作的着重点却是放在大工业、重工业和抓大项目、抓大户上，并且辽宁财政部门将自1989年开始的对县乡经济资金扶持的方针改为收紧政策，“只收不借”，并强制清理回收对市、县财政的支持性借款。导致一些尚未投入正常运转的项目因此而停产或下马，从而使县乡财源建设骤然夭折。
其后，国家又多次调整税收政策。2002年，国家实行企业所得税和个人所得税分享。2003年，国家将所得税分享比例提高到60%。数次调整都使主体税收向中央集中，而在另一面，能够形成营业税、所得税等地方税源的县乡经济、民营经济和“三产”经济却因得不到有效支持而发展缓慢，所以辽宁的地方财政收入一直上不去。
http://liaoning.nen.com.cn/77970767572107264/20040928/1504510.shtml
