[旅游资讯]我国率先在桂林开展旅游综合改革试验可行性分析 [复制链接]

     新华网广西频道１２月３日电（记者蒋桂斌）随着中国将要成为世界第一大旅游接待国、第四大旅游客源国和最大的国内旅游市场，旅游产业在国民经济中的地位日益凸显，中国旅游业如何实现从观光型向休闲度假型转型升级？国际和国内旅游界权威人士认为，中国可在世界旅游组织在中国的“基地”和“桥头堡”城市广西桂林市率先开展与国际充分接轨的旅游综合改革试验，继而将改革实验成果向全国推广。
    一、联合国世界旅游组织将桂林作为其在亚太地区和中国的“基地”和“桥头堡”，中国旅游业通过“桂林平台”与国际接轨，能够共享全球旅游业的信息情报以及研究和实践成果。
    联合国世界旅游组织秘书长塔勒布瑞法依说，中国旅游业处于全球旅游业的重要位置，而桂林处于中国旅游业发展的核心地带，因此，世界旅游组织把桂林作为与中国旅游业界合作、研究中国和亚太旅游发展趋势的“基地”和“桥头堡”。今年１０月，世界旅游组织在中国首个旅游发展观测点在桂林阳朔正式建成并投入使用，世界旅游组织承诺将在桂林设立多个旅游发展观测点。１１月，第三届联合国世界旅游组织／亚太旅游协会旅游趋势与展望国际论坛在桂林成功举办。这个论坛是亚洲惟一的旅游趋势与展望国际论坛，此前已在桂林成功举办了两届。世界旅游组织、亚太旅游协会、香港理工大学、桂林市政府联合签署世界旅游组织“亚太旅游协会旅游趋势与展望国际论坛”永久落户桂林的协议，四方承诺将以这个国际论坛为平台，实现对全球、亚太地区、中国等旅游产业研究成果、信息情报收集的共享，推动全球旅游业的发展。
    二、桂林将成为世界旅游组织以及国际知名旅游业机构培养国际旅游人才的“摇篮”。
    桂林是中国旅游专业人才培养基地，是在全国较早成立、目前惟一保留的全日制旅游专科学校的城市，全市各大院校每年向全国旅游行业输送数千名旅游专业中高级人才。此外，桂林还培养了中国最早的导游队伍，目前导游数量１万多人，占全国近十分之一。“亚太旅游协会旅游趋势与展望国际论坛”永久落户桂林后，世界旅游组织、亚太旅游协会、世界著名旅游研究机构香港理工大学酒店及旅游管理学院与中国目前惟一的全日制旅游专科学校——桂林旅游专科学校签署协议，将共同合作培养国际性旅游专业人才。亚太旅游协会首席执行官格雷格?达菲尔表示，从近、中期目标来说，四方将联合以桂林为培训教育基地，以世界最先进的旅游产业发展理念、旅游产业研究和实践成果、全球旅游业界最好的专业机构和成功人士带动，为亚太地区和中国培养旅游业国际性的旅游专业精英。
    三、桂林代表了世界未来旅游业的“绿色旅游”发展趋势，为世界特别是发展中国家和中国树立了“绿色旅游”的榜样。
    塔勒布瑞法依认为，“绿色旅游”是全球未来旅游业的发展趋势，而中国桂林在发展“绿色旅游”方面为全球起到了典范作用，这里美丽的山水和良好的生态为世界特别是发展中国家如何实现发展经济与保护环境的平衡树立了榜样，桂林能够代表全球未来旅游业的发展趋势。
    四、桂林具备进行旅游综合改革试验的其他条件。
    首先，桂林的国际影响力和市场号召力较大，是中国递给世界的“旅游名片”。世界旅游组织亚太部主任徐京认为，全世界都知道“桂林山水甲天下”，桂林是世界旅游组织首批向世界推介的中国最佳旅游目的地城市之一。据统计，从１９７３年桂林成为国家首批２４个对外开放旅游城市之一至今，包括美国前总统尼克松、克林顿，日本前首相海部俊树等在内的１５０多位外国国家元首、政要到桂林考察旅游，累计接待入境游客１６５２万人次，近两年来每年入境游客均超过１２５万人次。
    其次，桂林是中国旅游业发展的缩影和“风向标”，为全国旅游业改革发展创造、积累了众多经验。中国旅游理论界著名学者、中山大学教授保继刚说，从１９７３年至今，桂林旅游业每一个脚印对于中国旅游业来说都具有代表性，桂林所创造、积累的很多经验、模式在全国各地推广，推动了中国旅游业的发展。旅游市场开放、开发方面，桂林是全国最早向境外游客开放、最早建立中外合资涉外饭店、最早建立大型旅游商品批发市场、最早形成集“吃住行游娱购”为一体的较完整旅游产业体系和较完善旅游接待设施的旅游城市之一。营销模式方面，桂林旅游从业者在上世纪７０年代末创造的旅游纪念品销售及利益分配模式，至今仍在全国各地广泛推行；上世纪９０年代中后期，桂林的宾馆、饭店、旅行社乃至农家旅馆等旅游业经营主体，在全国率先普遍实行互联网营销模式。旅游政务管理方面，在全国率先制定旅游公共服务体系的标准和规划，率先成立旅游质量监督机构，是全国最早设立导游管理服务中心、投诉中心、游客咨询中心的旅游目的地之一，率先开通旅游咨询热线。桂林旅游从业人员在农村、山区和少数民族地区率先创造的旅游扶贫开发模式，在全国广泛推广，尤其在中西部贫困地区和少数民族地区起到良好的示范带动作用。在发展旅游文化创意产业方面，在阳朔诞生的世界首个山水实景演出《印象.刘三姐》成为国内公认的顶级旅游文化创意产品。
    第三，桂林与全国其他知名旅游城市相比特点鲜明，一是境外游客结构合理，不容易受单个境外客源市场的波动影响；二是绝大多数游客到桂林是为了旅游而不是商务、会务；三是按市区常住人口７０万人计算，人均接待游客量较大，旅游业直接从业人员较多，约占总从业人员的五分之一，旅游业的理念深入人心。这些因素都为桂林成为旅游综合改革实验区奠定了基础。此外，相对于北京、上海等特大城市，桂林的政治影响不大、经济和人口总量偏小，搞改革试验成本较低。
    塔勒布瑞法依表示，建议中国政府在桂林开辟中国首个旅游综合改革试验区，通过桂林的平台，共享全球、亚太地区等旅游产业理论与实践的最新成果、广泛收集全球旅游业前沿信息情报；在桂林开展旅游综合改革试验，探索中国旅游业与世界充分接轨、转型升级的路径、模式，进而在中国等发展中国家全面推广。中国政府可以给予桂林更多的政策、资金等方面的支持和倾斜，以推动旅游综合改革试验。
    世界旅游组织官员及国际、国内旅游业界权威专家建议，当前及今后一段时期，中国可以利用“桂林平台”与世界旅游组织、亚太旅游协会以及香港理工大学等合作，在桂林进行如下改革试验：
    一是探索构建实验示范体系，包括公正规范的法律制度体系、与国际接轨的市场经济运作体系、富有活力的产业创新体系、公正高效的政府服务体系、完备新型的公共产品供给体系、合理适度的社会保障体系等。
    二是探索构建旅游要素市场，包括旅游文化创意市场、旅游产品营销市场、旅游资本和产权市场、旅游技术设备交易市场、旅游商品国际批发市场、旅游科研、教育培训和人才市场、旅游信息应用市场等。
    三是探索旅游发展功能的创新，包括建立全国首创的旅游产业园区和基地，无障碍进入的旅游航空枢纽城市，旅游改革功能区带动行政区发展的联动机制，旅游改革实验区土地整理储备制度，“旅游产业发展基金”，旅游金融改革创新办法，旅游综合改革实验区、保税区和物流园区等。
    四是探索建立旅游生态环境保护补偿机制。《桂林旅游发展总体规划》对主要景区生态环境作了保护性强制规定，如对漓江沿岸伐树、建筑高度、经济林种植、水产养殖、工业等都有所限制或禁止，当地政府财政收入和群众生产都受到较大影响。可以探索建立税收减免返还、中央财政转移支付补贴等补偿机制。
    五是利用桂林处于泛北部湾区域经济合作中心城市的优势，以及广西北部湾经济区的开放开发上升为国家发展战略、北部湾正在努力打造世界级旅游目的地的机遇，探索建立中国－东盟国际和国内旅游经济区域合作的新模式

赞同. 桂林是因为当年美国总统尼克松访华而闻名于世的, 80年代便有人提出将桂林建成"东方日内瓦" .

引用第1楼北极星301于2009-12-04 06:28发表的  :
赞同. 桂林是因为当年美国总统尼克松访华而闻名于世的, 80年代便有人提出将桂林建成"东方日内瓦" .

这样说也可以？太牵强附会吧！好像有绑架政要之嫌啊。

可以试。桂林的气候比较适宜，应该大力开发这种资源。
桂林的高校还可以再多一些。旅游专科学校可以再挂个牌子，“香港理工大学桂林学院”，最好能成为一种模式。