临沂之路：重点镇变身“新兴小城市”
2011年以来，地处沂蒙山区的临沂市，在山东率先实施重点镇优先发展战略，以为民建镇为宗旨，以功能兴镇、产业强镇为两翼，推进“镇园一体、产城融合”，加快建设重点镇，努力打造一批新兴小城市，走出了相对欠发达地区协调推进新型城镇化之路。不到两年，12个市级重点镇镇区人口增加11.9万人，城镇化率提高9.5个百分点；1-10月份，全市、县域、镇域和重点镇公共财政预算收入增幅分别达到18.8%、26%、42%和50.5%，呈现“金字塔式”增长，凸显了镇域特别是重点镇在区域科学发展中的支撑作用。
定位：“县域副中心、新兴小城市”
作为山东省面积最大、人口最多的市，临沂辖157个乡镇（街道），镇域面积和人口分别占全市的80%和60%。“小城镇既是落实国家政策最基础、最直接、最有效的平台，也是新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步推进的重要载体”，临沂市委书记张少军表示。
过去十年来，临沂市着力实施城镇化带动战略，中心城区由不到70平方公里扩展到2011年的172平方公里，常住人口达到173万人。中央领导指出，临沂最有条件建成最美丽城市；姜异康书记说，临沂有大城市的气派，是山东的一张名片，也是全国革命老区的一张名片；姜大明省长称赞临沂，一座新城拔地而起。
站在新的起点，临沂市领风气之先，着眼完善城镇体系，实施重心下移，把更多目光投向小城镇。根据区位、资源和产业基础，将所有乡镇街道分为综合发展、优先发展、鼓励发展、特色发展四大类，并选择12个市级优先发展重点镇，赋予“新兴小城市、县域副中心”定位。按照“彻底放、放彻底”原则，通过委托、授权、窗口前移或机构延伸，向重点镇授予40多项县级管理权限，建立综合执法、便民服务、土地储备、投融资“四个平台”，小城市管理架构初具其型。从2011年起，市县两级拿出3.6亿元，连续三年每年给予每个市级重点镇1000万元专项扶持。三年内，使重点镇建成区人口平均达到5万人以上，生产总值、公共财政预算收入分别年均增长20%和30％以上。
“宁留空白、不留遗憾”，是临沂市城镇规划坚持的标准。为避免低水平重复建设，临沂市按照经济社会发展规划、城乡规划、土地规划“三规合一”要求，出台镇域主导产业和城镇风貌建筑风格“两个定位”政策，实施“规划下乡”行动，修编各城镇总体规划。倡导“城不在新、名在特色，镇不在大、优在功能，楼不在高、美在环境”，建设宜居宜业宜游城镇。“临沂市的小城镇建筑风格特色鲜明，苍山县尚岩镇的‘楚风汉韵’、沂南县张庄镇的‘魏晋古韵’、蒙阴县垛庄镇的‘红色风情’、莒南县大店镇的‘明清风格’，给人清新雅致的印象”，分管城乡建设的副市长宋培杰说。
围绕增强城镇承载力和吸引力，实行组织部和农房办、社区办、整治办、文明办“一部四办”联动，唱响住房建设与危房改造—社区建设—实施“三上工程”—建设生态文明“四步曲”；兴建新型工业园、现代农业示范园、商旅文化园和小区宜居园“四园”，实施一个规范化城镇社区、一个市级以上经济园区、一个大型商贸市场、一个多功能文化广场、一个垃圾处理场“五个一”工程；推行城管、环卫、园林绿化 “三支队伍进城镇”，为群众创造良好居住和创业就业环境，是临沂市善做结合文章、打出的一套城镇建设管理“组合拳”。
郯城县李庄镇刘道口社区，整齐林立的楼房已住进不少本村居民。38岁的袁静在附近企业务工，去年12月通过置换住进新居，她家132平方米的房子，只花了16万元，比市场价少10多万。自来水、天然气、暖气管道、有线电视、宽带网络都已经通了，还有物业化管理。“新房子干净，通了暖气，还有外墙保温，住着舒服，再也不愁过冬了。真是跟城里人日子一样。”她高兴地说。
支撑:实行“镇园一体、产城融合”
城镇化创造需求，工业化创造供给。按照宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游原则，推行镇园一体、产城融合，是临沂镇域经济布局的突出特色。按照省级园区标准，12个重点镇建成24个新型工业园、20个文化商旅园和49个现代农业示范园。每个工业园突出1-2个特色产业，主导产业之外的项目不引不上，本镇新建工业项目原则上都进园区，产业集中度和关联度明显提高。2011年以来，12个市级重点镇实施产业项目179个，总投资97亿元，超过过去5年的总和。
豪德诸暨工业园位于罗庄区傅庄街道，借助临沂“中国市场名城”优势，利用商城国际化带来的机遇，采取“1个商城行业协会 + 1个重点镇，建设1个地产品加工园”模式建设，总投资45亿元，生产水暖管材、五金、汽配和小型机械，项目全部达产后年可实现产值170亿元。被誉为“中国罐头第一镇”的平邑县地方镇，拥有罐头加工及相关企业120家，产量占全国30%；冠衔“中国磨具第一镇”的莒南县大店镇，现有磨料磨具企业260家，产量占全国的40%；号称“中国制砖机第一镇”的沂南县大庄镇，现有机械制造企业120多家，年产免烧砖机3万台(套)；享有“中国杞柳之乡”称誉的临沭县青云镇……越来越多城镇走上“特色园区兴工、新型工业强镇”之路，加入行业领跑队伍，一批区域经济“小老虎”迅速成长。
实行“飞地经济”政策，引导项目跨县区、跨乡镇到优势区域和专业园区安置，是临沂优化经济布局和资源配置的一着活棋。沂水县18个乡镇引进和新上项目，全部到县里统一建设的经济开发区和7个项目区安置，包括偏远乡镇在内，所有乡镇公共财政预算收入都超过千万元。位于许家湖镇的庐山化工园区聚集了来自全县的36家石化企业，产业紧密关联，附加值节节攀升，带动该镇实现公共财政预算收入过亿元，同比增长48%。全市已有210多个项目跨乡镇到园区落户，实现了资源共享，优化了产业布局。
临沂自然风光秀美，文化底蕴深厚，又是全国著名革命老区。该市整合“红、绿、古、商、泉”资源，实施商贸、文化、旅游一体化开发，着力打造一批特色旅游城镇。河东区汤头镇打响“中国温泉之城”、“中国地热城”品牌、建成省级旅游度假区，苍山县兰陵镇开发“兰陵古县”游，沂水县许家湖镇创造了“沂水旅游现象”，蒙阴县垛庄镇、沂南县马牧池乡、莒南县大店镇开创了党性教育“沂蒙模式”，兰山区白沙埠镇开发“书圣”、“孝圣”文化游，实现了历史人文、自然生态、幸福家园的和谐统一。
随着一批“工业重镇”、“ 商贸强镇”和“旅游名镇”兴起，新型工业化、新型城镇化、农业现代化“三支力量”全面向小城镇“会师”，临沂步入了城镇转型、经济转轨的新时期。
启示:重点镇建设给力小城镇转型
城镇化是现代化的应有之义，是我国最大内需潜力所在，是全面建成小康社会的必由之路。相对欠发达地区如何推进新型城镇化发展？ “推进中心城区、县城、小城镇、农村社区‘四点对接’，重点、难点、突破点都在小城镇；加快城乡统筹发展，必须率先突破重点镇。这样，一举多得，全盘皆活。”临沂市市长张务锋说。
第一，以打造“小城市”为目标的新一轮城镇化浪潮，正在山东兴起。改革开放30多年来，沿海经济强省崛起，无不伴随强镇发展脚步。今年，山东开展“百镇建设示范行动”，省里每年安排10亿元专项资金重点扶持100个镇。强镇崛起大潮，澎湃而起。临沂锁定“新兴小城市、县域副中心”目标，催生一批人口过10万、财政收入过10亿元强镇，起点高、措施新、成效好，为山东乃至全国革命老区新型城镇化发展提供借鉴。
第二，小城镇具有“三好一优”特点，变身新兴小城市的优势突出。小城镇的丰富资源、广阔腹地、灵活机制好于大城市，发展环境优于农村，是城镇化的重要一环。今后10年，临沂市城镇化率每年将提高2个百分点，城镇人口增加20万，拉动GDP和社会消费品零售总额分别上升4个和2.8个百分点。将基础好、潜力大的重点城镇变身为小城市，能够呼应大城市、带动农村；让农村人口“离土不离乡”就近转移进城，门槛低、转移成本低，有利于形成合理城镇体系。
第三，镇域强则县域强、镇域富则群众富，镇域是整体突破县域的重要支撑。预计到今年底，全市地方财政收入过5000万元的镇将达41个，其中过5亿元的2个、过亿元的34个。如果经过三五年努力，临沂市公共财政预算收入过5亿元乡镇街道达到10个、1亿元以上50个，多数乡镇过5000万元，那么全市镇域财政收入将超过150亿元，相当于再造一个现在的临沂。强镇建设成为城乡统筹的结合点、产业发展的集聚区和管理创新的试验地。相对欠发达地区依靠强镇建设，完全可以走出一条镇域支撑县域的科学跨越发展之路。
三点建议
1、适当放开行政区划调整。经过改革开放30多年发展，现有城镇体系已不适应新一轮城镇化发展需要。应按照科学、优化、整合的要求，逐步调整部分区域中心城市和小城镇区划，促进区域经济一体化，拓展发展空间。
2、同步提高城镇功能承载力和产业支撑力。城镇化与工业化相辅相成、互为促进。应把城镇化与培育新兴产业、发展现代服务业、促进就业创业结合起来，做到城镇发展与产业成长协调推进。
3、坚持规划引领、彰显特色。城乡一体化不是“一样化”。应做到高点定位、个性发展，体现历史文化、乡土风情、山水生态、产业优势等特色，避免千镇一面。
