http://www.gxnews.com.cn 2012年11月02日
广西西江经济带总体布局图
总体规划意义与目标
2008年10月，自治区党委、政府作出“打造西江黄金水道促进区域经济协调发展”的决策部署，推动广西科学发展、和谐发展、跨越发展。
2009年12月，自治区政府依据《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》等，组织编制《广西西江经济带发展总体规划》，2011年8月完成专家评审，2012年8月9日批复实施。
一、西江经济带形成的战略意义
广西西江经济带包括广西西江沿江7市：南宁、柳州、梧州、贵港、来宾、百色、崇左；土地面积13.09万平方公里，人口2522万，实现地区生产总值6812亿元，分别占自治区总量的55%、54%和58%。
推进西江经济带建设，有利于充分发挥珠江三角洲地区的龙头带动作用；有利于进一步加快西南地区大开发的步伐；有利于打造面向中国－东盟自由贸易区的前沿基地；有利于加速沿江产业和城镇集聚，实现广西北部湾沿海地区和西江内陆地区的协调发展；有利于推进沿江老少边穷地区的现代化进程，实现西江流域的共同繁荣和可持续发展。
二、西江经济带形成的战略目标
发展原则：生态优先，持续发展；工业主导，集聚发展；功能管制，协调发展；开放合作，融合发展；改革创新，跨越发展。
功能定位：实施“两个大局”战略的示范区；探索可持续发展的试验区；打造西江开发轴的先行区；向东盟开放合作的门户区。
发展目标：近期，建成全面小康社会；远期，基本实现现代化。
打造黄金水道
近期，以构建“一轴、四通道、四枢纽”的交通发展网络为目标。即以西江黄金水道为主轴，南宁－崇左－凭祥国际通道为辅轴，以南宁－梧州、柳州－梧州、柳州－来宾－南宁、南宁－百色4个通道及南宁、柳州、贵港、梧州4个综合交通枢纽为基本骨架。到2020年，建成1600公里千吨级及以上航道、3个吞吐能力1000万吨及以上港口、2800公里高速公路、3250公里铁路。
千吨级航道改扩建工程，见表1。
船闸枢纽扩能改造和新建工程，见表2。
“三主四副”港口建设：南宁、梧州、贵港主要港口项目，柳州、崇左、百色、来宾地方港口项目。
重大铁路建设项目：云桂－南广快速铁路，柳州－南宁－北海城际专线；南昆铁路改造，湘桂铁路改造，黎湛铁路改造，黎钦铁路改造；黄桶－百色铁路建设，金城江－南宁铁路建设，柳州－肇庆铁路建设；黔桂二线铁路建设。
重大公路建设项目：三江－贵港－北海高速公路建设项目；国际口岸高速公路建设项目（崇左－水口、百色－龙邦）；柳州－梧州、兴义－百色、崇左－那坡高速公路建设项目；农村公路桥梁改造建设项目。
中长期重大交通建设项目：平陆运河建设；梧州机场搬迁；左江上游航运国际合作开发；环南海北岸和西岸快速铁路。
实施工业主导
一、新型工业化战略
新型工业化在西江经济带建设中具有核心战略地位。其产业发展重点构筑“承接产业核心区”、“高端产业重点区”、“特色产业发展区”3大特色产业分区。
二、构建现代工业体系
打造“2323”战略支撑的现代工业体系。
打造2大产业链。即健全“矿业（开发与采购）－冶金工业（钢铁、锰、铝等金属）－核心产品（围绕黑色冶金的汽车、机械和船舶等装备制造，围绕有色冶金的铝精深加工产品）－加工配套产业集群”、“前向研发创意－大农业生产（林竹蔗、药用植物、丝）－轻纺工业（糖、健康食品和医药、纸、服装）－后向综合利用”两大产业链条。
发展3个工业系列。即化学、建筑材料和造纸工业系列。
打造2个工业方向。即节能环保产品方向和医药保健产品方向。
改造3个产业门类。即新材料工业、生态农业和新兴产业门类。
三、工业和园区布局
融入大珠三角，建设东段（梧州和贵港）承接产业核心区；面向东盟合作，建设中段（南宁、柳州、来宾）高端产业重点区；突出资源优势，建设西段（百色和崇左）特色产业发展区。
南宁段工业园区。以南宁高新区、经济技术开发区为中心，以5个自治区级园区为支撑，依托其它产业园区，重点发展高新技术、机电机械、铝加工、精细化工、汽车零配件、总部经济、农产品与食品加工、生物与生物技术等产业。
柳州、来宾段工业园区。柳州以高新技术开发区、阳和工业园区、鹿寨经济技术开发区，4个A类产业园区及其它园区为依托，重点发展汽车、机械、冶金、有色金属、汽车零配件、机电设备、茧丝绸、制糖、农产品加工等产业。来宾以市工业区、迁江工业园区、凤凰工业园区为重点，发展电力能源、制糖、冶炼、建材等产业。
梧州、贵港段工业园区。以梧州工业园区、贵港江南工业园为重点，依托7个A类及其它园区，以及自治区重点发展的广西贵港（台湾）产业园，重点发展五金、家电、陶瓷、再生资源、建材、化工、服装、食品、礼品等产业。
百色段工业园区。以自治区级百色工业园区为中心，依托田东石化、靖西铝工业园区，以及自治区重点发展的百色新山铝产业示范园区，大力发展铝加工业，延伸铝产业精深加工链，发展特色农产品行业。
崇左段工业园区。以国家级凭祥边境经济合作区、综合保税区为中心，依托崇左城市工业园、中国－东盟青年产业园，充分发挥区位及资源等优势，重点发展国际贸易、现代物流、加工制造、矿产品开发、农产品加工等产业。
促进产业升级
一、产业升级战略
近期为培育孵化期。在局部区域形成生产性服务业、特色旅游业和现代农业的集聚区，三大产业增加值占经济带生产总值的比重达到45%。
远期为加速发展期。生产性服务业、旅游休闲业、现代农业成为西江经济带支柱产业。
二、生产性服务业
积极发展高层次、高附加值、知识型的金融、物流、会展、商务服务4大生产性服务业。即建设多层次的区域性金融中心；依托产业集聚和交通优势，推动物流业带动产业发展能力；提升会展产业发展水平，积极发展专业会展；依托资源禀赋和城乡发展，积极发展商务服务业。
打造“一基地、两平台、三中心”的服务业新格局。即服务东盟经济合作，建设总部经济基地；服务对内对外开放，建设两大综合服务平台；发挥比较优势，建设三大类商贸物流中心。
三、旅游休闲业
发展思路与目标。形成一条展示西江厚重山水本底和历史内涵的“绿色西江、人文西江、宜居西江”，形成新兴休闲产业集聚的发展轴和城乡经济繁荣的新引擎，将西江经济带建设成为在国际和国内具有重要影响力的游览观光、休闲度假、会议会展、商务交流、娱乐购物旅游带。
发展战略与重点。全面提升城市休闲服务功能，增强城市竞争力；统筹安排沿江岸线利用，构建绿色休闲风景长廊；大力发展民族风情和乡村休闲旅游，构建休闲型乡村；打造一批龙头旅游景区，形成区域旅游发展的增长级；强化跨境区域合作，大力发展跨境和国际商务旅游。
分区发展。南宁－崇左片区，打造我国西南地区最具潜力的跨国旅游区。梧州－贵港片区，梧州打造成为特色“古都水城”，贵港市区重点发展港北商业游憩区－郁江两岸景观带，包括贵港内河港港口历史文化街区、贵港滨江船家文化风情带，南山－东湖旅游景区，打造桂平西山、南山公园为主线的“宗教文化之旅”。柳州－来宾片区，构建著名的喀斯特景观和民族风情旅游区。百色片区，构建红色旅游－乡村休闲旅游区。
四、现代化农业
优化农业产业结构。即加强优势农业产品开发、特色农业产品开发。
提升农业产业层次。坚持农业经营向规模化、产业化、生态化、外向化4大方向发展。积极推行土地合理流转，促进规模化经营；加快构建专业合作体系，推进产业化经营；转变农业发展方式，加快生态化建设；完善质量检测监督体系，推动外向化经营发展。
加快城镇集聚
一、新型城镇化战略
营造亲水生产、生活空间，形成生活环境亲水宜居、土地利用集约高效、城乡居民安居乐业、社会生活充满活力的西江特色城镇带。
加快人口城镇化进程。近期，西江经济带的规划总人口达到3060万，城镇化水平达到53-55％。远期，西江经济带的城镇化率达到60-65%左右。
有序推进城镇化。近期：重点发展南宁－梧州城镇发展轴和南宁－柳州城镇带。远期：着力提升建设桂西南城镇带和右江走廊城镇带的城镇建设水平。
二、城镇体系新格局
重点发展西江干、支流沿线的大中城市，远期沿江形成南宁、柳州、梧州、贵港4座特大城市和来宾、百色、崇左、桂平4座大城市。依托中心城市的辐射带动和产业园区建设，规划形成平南、横县、六景、岑溪、宾阳、平果、田东、武鸣、鹿寨和凭祥等10座中等城市。依托县域经济发展和城乡管理体制改革创新，加快农村城镇化进程，积极发展一批各具特色的小城市与建制镇。择优支持适合条件的小城镇改制升级为市。
职能结构。提升南宁市的核心地位和门户功能；提高梧州和柳州2大区域副中心城市的服务与辐射功能；壮大工业城市的经济实力积极发展旅游城镇。
空间结构。“十二五”期间：扩点为（区）团，重点建设南宁都市区、梧州－贵港城市组团和柳州－来宾城市组团。
近期：连团为带，重点建设西江干流城镇发展走廊和南宁－柳州城镇带，形成城镇密集、经济社会发达的城镇集聚带。远期：接带为网，重点建设桂西南城镇带、右江走廊城镇带，构建“倒T字型”城镇体系空间结构。
三、差异化的城镇化模式
西江经济带东部地区，积极引导人口与产业向沿江城镇集聚，采用沿江城镇发展走廊的城镇化模式。
西江经济带中部地区，充分发挥南宁、柳州等大都市的辐射带动功能，采用重点发展大都市区的城镇化模式。
西江经济带西部地区，依托特色资源，采用重点发展特色城镇的据点式城镇化发展模式。
四、塑造城镇特色与宜居空间
划定明确的区域生态绿色空间和城镇增长边界，构建生态安全、集约高效的城镇空间网络。优先划定严格保护区，构筑区域生态绿色空间；划定明确的城镇增长边界，遏制建设用地无序蔓延。
科学规划滨江城镇的岸线利用与功能空间，构建“亲水宜居、富有活力”的生活空间。前瞻性地处理好滨江岸线的多功能利用与港－城之间的关系；加强城镇生产空间与生活空间的协调配置；着力打造大型滨江亲水休闲功能区。因地制宜，精心塑造城镇特色。
西江经济带具有中国-东盟自贸区建设的前沿、西南对外联系的门户、珠三角地区的重要腹地等区位优势，在全国国土空间开发整体战略布局中占有重要地位。
力推西江经济带上升国家战略
西江是我国内河水运规划“两横一纵两网”主骨架中的一横。西江流域是中国大江大河中，唯一跨亚热带、热带的河流。
西江黄金水道主要由连接南宁、贵港、梧州、百色、来宾、柳州、崇左等7市的1480公里内河水运主通道组成；涵盖流经河池、桂林、玉林、贺州4市的地区性重要航道1621公里。
一、西江经济带的作用
加快形成西江经济带，有利于加快沿江产业布局与升级，实现江海联动，促进“两区一带”协调发展；有利于形成广西东联粤港澳、西通云贵、南接东盟的资源互补、互利互惠的发展格局；有利于主动融入珠三角，承接东部产业转移，提升广西在国际国内区域分工合作中的地位；有利于加快构建广西综合交通运输体系，全面提高效率和服务水平；有利于推进沿江老少边穷地区的现代化进程。
加快西江经济带建设，也有利于发挥珠三角的龙头带动作用，符合先沿海、后内陆“两大局”的战略要求；有利于深入实施西部大开发战略，依托西江水运能力强、运输成本低的通道优势，推进西南地区物流通道的形成，服务于大西南腹地经济；有利于进一步加快西南地区大开发的步伐，符合“四大板块”的区域发展战略要求；有利于打造面向中国-东盟自由贸易区的前沿基地，符合我国对外开放合作的战略要求；有利于打造生态西江、绿色西江、旅游西江，节约资源、减少污染，缓解国土资源、能源关系日益紧张的局面，发展循环经济，构建资源节约型社会；有利于进一步巩固民族团结和边疆稳定，提升民族和边疆地区发展水平。
二、西江经济带的进展
为加快西江经济带建设，自治区出台了《若干意见》、《建设规划》，成立西江黄金水道建设领导小组及办事机构；组织编制西江经济带系列规划方案；推进重大项目建设：加快水道建设；统筹推进沿江综合交通运输网络建设；加快西江经济带产业布局和项目建设；全面启动绿色生态工程；加强项目研究和前期工作。初步筛选出包括基础设施、产业发展、社会发展、生态和环保领域3000多项总投资约3万亿元的支撑西江经济带发展的一揽子项目。
三、西江经济带的影响
去年11月，中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林考察广西时充分肯定了广西打造西江黄金水道构建西江经济带的战略决策。
桂粤滇黔共同编制完成《西江航运干线航道建设规划》并上报国家发改委，规划提出了西江干线航道、枢纽船闸共25个项目，总投资264亿元。
两广达成了共同推进贵港至肇庆3000吨级航道关键技术研究工作的共识。贵州、广西签署了“十二五”战略合作框架协议，双方将在西江黄金水道建设、西江上游经济区开发等开展全面战略性合作。
优先保护生态
一、水生态与水环境保护
区内区外水资源配置。按照水权明晰、总量控制、用水公平、联合调度、优水优用、有偿使用等原则，统一调配水资源，合理安排用水。兼顾生态、航运、防洪、供水等多种需求，优化水资源配置。
双重三级水环境管理。双重水环境监测是指在每个行政区交界处、在所有河流交汇处，设立水环境断面监测点，核算相关水系区段水环境容量，治理的目标要求，达标通过、责任到地。三级水环境管理是指按照西江水域、沿江20公里陆域、西江经济带其它区域，实施三级水环境管制，采取最严格的水环境管理措施。加强入河排污口登记和管理。2020年，水功能区水质达标率达到70%以上，主要供水水源地水质达标率达到100%。
防污型社会建设。倡导绿色和环保理念，同步形成防污型生产、生活方式和绿色消费模式。
二、大气环境保护与固体废物防治
大气环境保护。加强对二氧化硫、氮氧化物、颗粒物排放的控制，重视挥发性有机物、氨、有毒有害物质控制。全面加强工业烟尘、粉尘、城市扬尘的污染控制。
固体废物防治。建立危险废物和医疗废物的收集、运输、处置全过程环境监管体系，加大对重点企业危险废物处置设施的监督力度。严格监管进口废物加工利用企业，预防和打击废物非法进出口。
三、生态安全格局
建设8个重要的生态功能保护区。加快西江千里绿色走廊建设。着力推进以封山育林为重点的山区绿化和以绿色通道为重点的沿路、沿河、沿湖绿化美化，构筑沿江防护林生态屏障，保护重要生态系统和生态功能区。
继续推进自然保护区建设；加强生态脆弱区治理和灾害综合防治。
四、生态居民点和生态产业园
到2020年，50%以上的城市建成区绿化覆盖率达到45%，山区森林覆盖率75%以上，每万元GDP能耗小于0.9吨标准煤。
重点建立百色生态型铝工业和柳州、来宾、贵港、崇左生态型糖工业、梧州再生资源工业园区等一批循环经济示范基地、生态工业园区。到2020年，实现单位GDP二氧化碳排放量下降40%。
（本版文图由自治区西江黄金水道建设领导小组办公室、广西画报社提供）
