省县直辖是中央明确提出的要求，是国家行政管理体制改革的一项重大举措。经过多个省几年的试点已取得明显的效果。目前各省在加快推进这一步阀。但全国各地千差万别，情况复杂，很难全面顺利实施。中央的要求也是有条件的地方逐步推广。但哪些省符合条件呢？没条件的地方又咋办？是举步不前？还是肓目上马？还是因地制宜？这是摆在各省面前的重大课题。
一，基本概况
现在全国34个省级政区，除4个直辖市，港澳台3地区和海南省外，还有26个省区面临这一问题。这26个省区面积大小不一，人口多少不一，县数多少不一，特别有的省区面积之大，人口之众，县数之多是不可想象的。原则上按规模可分为大，中，小三大类：
第一类：面积超百万，人口六千万以上的有12个：新疆，内蒙，西藏，河南，山东，四川，广东，江苏，河北，湖南，湖北，安微。
第二类：面积较畸形，人口不算多。但县市六十个以上的有9个：青海，黑龙江，甘肃，山西，云南，广西，贵州，陕西，江西。
第三类：面积不太大，人口不太多，县市也正好大约五十个的有5个：宁夏，吉林，辽宁，福建，浙江。
二，主要问题
根据以上三大类的大约划分，主要问题存在于前两类及以下四个方面：
1，面积大省鞭长莫及。面积大省多处于西北部，因地广人稀，面积过大，交通不便，省县直辖困难重重，特别是新疆，内蒙，西藏三大区，面积超大，地形复杂，交通落后，边区各县到首府几千公里，办事来回极为不便。很难推行省县直辖。
2，人口大省望尘莫及。人口大省多处于东部平原和沿海地区，不但人口众多，而且现有县市的规模都比较大，地级市不但数量多，而且大部分经济实力过强，市管县又效果良好。象大连，青岛，宁波，苏州等经济强市管辖县效果显著。如果取消地级市，不但省管县的幅度太大，而且地级市和管辖县的阻力都会很大。特别是有的经济强市，人口大市天天还想的要升直，剥去它管辖县不是要它的命吗？所以，这些省推广省县直辖同样困难重重。
3，县市太多不合时宜。县市太多的省东西南北中普遍存在，大部分省管辖七八十个，有的超过百个，更有的加各类开发区，林场等近二百个。省县直辖只能是纸上谈兵，根本无法实施。
4，民族地区不堪设想。少数民族地区多处在西部，北部以及高原地区，不但数量多，而且构成十分复杂。再说组建自治州半个多世纪，管理比较规范，社会比较稳定。如云南，贵州，四川，青海，甘肃等多民族省份目前各民旒团结互助，友好相处，政治安定，社会和谐。如果取消自治州不但会引起很多麻烦，而且是要劳民伤财的。
三，主要对策
针对以上存在问题，结合三大类省的实际情况，要将省县直辖因地制宜实施起来，并最终全面落实到位，必须采取以下主要对策：
1，一步到位全直管。第三类小省面积不大，人口不多，县市也不多。主要问题是大中城市多，不但市管县比较成功，而且市县关系密切，特别是有的大城市发展空间已严重受限。可将这些大城市周围的部分县市改区，市县同城的合并，或改区。只要将这些市的管辖范围合理调整到位，其他方面万事惧备，只欠东风。有浙江等省多年的大胆试点，有海南，重庆多年的实践经验，这些小省按照中央的要求年内即可全面推广省县直管。目前宁夏已出台改革方案并组织实施，走在了全国的前列。
2，两步到位半直管。第二类中省的主要问题是县多，而且是小县多。目前第一步只能先对所有的县级市行政直管，第二步对其他县只直管财政。待体制理顺以后，要将并县作为今后行政管理体制改革的重中之重。力争三年内完成。这项工作要不等不靠，由各省自行组织实施。如山西省人口不多，只有3400万，面积不大，只有15万平方公里。但市县超过百个，特别是10万左右的小县很多。必须下决心合并这些小县，平均每县人口达到50万左右，总数合并到大约50----60个。即可全面推广省县直辖。
3，三步到位混合管。第一类大省问题最多，困难最大。省县直辖难于上青天。各省无力解决面积超大，人口众多，民族复杂等突出问题，必须国家统一规划。目前各省只能根据实际情况一步一步来。第一步对省会周围约10万平方公里以内的所有县市行政直管。第二步对省会周围约20万平方公里以内的县市财政直管。第三步给边远地市州盟下放一定的权限，以便于这些地区能独立自主地解决一些突出问题，方便于民，有效促进当地经济，社会的快速健康发展。同时也为今后分省创造条件。建议国家在提出省县直辖的同时，也应把分省规划提上议事日程，重点是第一类12个大省的合理调整。特别是新疆，内蒙，河南，山东，四川，广东，河北。只要这些省区调整到位，总数达到45个左右，一切问题就可基本引忍而解。
总之，中国之大，情况之复杂，省县直辖不能一刀切，必须坚持实事求是，因地制宜，一切从实际出发的原则。同时要发挥好中央和地方两个积极性。中央负责分大省，地方负责并小县。以有利于全国的行政管理，经济发展，政治稳定，社会和谐为主要目的。反对赶潮流，凑热闹，大跃进的错误作法。做到统一规划，分工协作，先易后难，稳步推进。以保证省县直辖全面，顺利实施！
[ 此帖被牛牛在2009-04-22 10:13重新编辑 ]
