商城县城市总体规划修编方案（公示）
《商城县城市总体规划（2011-2030年）》纲要，经信阳市规划局和商城县人民政府组织的专家评审会评审，待进一步修改完善后，按规定程序报批。根据国家和省关于城市规划提交审议、审批前，城市人民政府应当广泛征询公众意见的规定，现向社会公示。欢迎广大市民踊跃提出意见和建议。规划纲要成果资料可在 网上查询，书面意见直接寄商城县住建局规划股 先生收或发至 信箱。公示时间为2012年7月1日至7月30日。
商城县城市总体规划主要内容
一、规划期限、规划层次与范围
（一）规划期限
近期：2011年至2017年。
远期：2018年至2030年。
（二）规划层次与范围
规划分为三个层次，即县域城镇体系规划、规划区城乡统筹规划和中心城区总体规划。
1.县域：辖城关镇、上石桥镇、鄢岗镇、双椿铺镇、汪桥镇、余集镇、丰集镇、达权店镇、河风桥乡、李集乡、金刚台乡、苏仙石乡、汪岗乡、伏山乡、鲇鱼山乡、观庙乡、吴河乡、冯店乡、长竹园乡8镇、11个乡，总面积2130平方公里。
2.规划区：范围为城关镇全部行政区域以及鲇鱼山、汪岗、丰集等乡镇的部分行政村，含括鲇鱼山水库、铁佛寺水库、桂花博览园以及灌河湿地在内，总面积201平方公里。
3.中心城区：结合商城县实际情况和未来发展需要，本次规划区用地范围东括教师进修学校、南至花瓶山、西抵灌河湿地、北达十里头村，规划建设用地规模为30km2。
二、县域城镇体系规划
（一）县域城乡统筹发展战略
充分利用商城位于中原经济区、华东经济区、中南经济区“三区”结合部，处于“珠三角”、“长三角”向中西部产业转移的区位优势，在产业转移中获得先行优势、积极建设产业承接区；充分利用当地的资源优势，构筑豫南生态休闲宜居城市，强化中心城镇建设，科学引导一般镇发展，逐步实现城乡一体化。
（二）城镇化水平预测
现状城镇化水平为30.3%，预测近期城镇化水平为41.5%，远期城市化水平为58%。
（三）城镇体系空间结构
商城县域城镇空间布局规划以县城为中心，上石桥为副中心，余集、达权店为片区中心，S216国道为纵轴，S339公路为横轴，形成 “一主三次，一纵一横”的城镇空间格局。
（四）城镇体系职能结构
1.一级1个：县城(城关镇)；
2.二级3个：中心城镇（上石桥镇、达权店镇、余集镇）；
3.三级15个：一般乡镇（鄢岗镇、双椿铺镇、汪桥镇、丰集镇、河风桥乡、李集乡、金刚台乡、苏仙石乡、汪岗乡、伏山乡、鲇鱼山乡、观庙乡、吴河乡、冯店乡、长竹园乡）；
（五）县域综合交通
1.发展目标
实现县域一小时交通圈、两小时旅游圈的目标。
2.路网格局
依托信叶高速公路（G40）、S216国道、S339省道，完善县域与周边邻近省、市、县的交通系统；健全县域公路网络，形成干线公路相配套的县乡公路网络体系，提高县域整体通行能力，实现农村公路整体安全畅通。
3、干线公路规划
提升县域部分县乡道路的道路等级，满足未来旅游城市交通游线的需求。
城关至河凤桥、长竹园、黄柏山林场、伏山等乡；
汪岗至四顾墩；
长竹园乡至观阵山到湖北；
伏山乡到龙井河景区；
南司村至观音山；
规划建设汤泉池与汪岗间建跨鲇鱼山水库的桥梁，新建县城经汪岗七里冲直达汤泉池的三级公路。
完善交通基础设施建设，规划城北规划商城县客货运输服务中心、完善上石桥客货运站、汪桥、余集、达权店、鄢岗、李集、汤泉池等乡镇客货停车场。
4、铁路交通
西宁铁路东西向横贯县域北部鄢岗、上石桥、河凤桥、李集四个乡镇，改扩商城站客运站，进行客货车站的扩容提质。
配合开展宁西铁路复线、火车站专线和省道升级建设，规划建设旅游景区客运站，妥善处理好铁路客货运站与城市道路交通的关系。
5、 航空
远期规划建设大别山机场，满足大别山旅游景区的发展需要。
（六）县域重大基础设施
规划商城220千伏变电站，主变容量达2×180兆伏安，对上石桥110千伏变、钟铺110千伏变、商城110千伏变三座110千伏变电站扩容。伏山35千伏变升压为110千伏变，新建城南110千伏变电站。
三、规划区城乡统筹规划
（一）“四区”划定
禁建区总面积约为83km2，限建区总面积约为43.5km2，适建区总面积约为50.5km2，已建区总面积约为24km2。
（二）规划区人口规模预测
2015年规划区内总人口约为20万人，2030年规划区内总人口约为32.5万人。
（三）规划区城镇建设统筹规划
形成“一城、四片”的空间框架结构。
“一城”即商城中心县城；
“四片”即桂花园博览园在内的东部片区、南部鲇鱼山水库、铁佛寺水库在内的南部片区、沿216国道沿线至上石桥方向的北部片区、西部灌河湿地保护区片区。
四、中心城区总体规划
（一）规划目标
1.充分利用区域自然资源、生态优势、区位交通优势，将商城城市打造成为具有区域竞争力，各类产业协调发展的生态宜居旅游城市。
2.优化城市结构，完善城市功能，塑造形态完整、布局合理、适应发展需求的新商城。
3.强调商城独特的山水生态景观特色，优化县城内外生态环境，通过生态保护、人工绿化环境与自然山水有机结合，体现“生态休闲宜居”的城市理念。
4.突出城市历史文化特色，强化旅游休闲功能，营造多元文化氛围浓厚的城市整体环境，将商城建设为旅游名城。
5.充分结合城市建设实际，通过整体规划分期建设，为商城城市建设提供灵活、动态、可持续发展的规划指导。
（二）城市性质
商城的城市性质确定为：
全县政治、经济、文化的中心，鄂豫皖三省交界的生态宜居旅游城市。
城市职能：
1、 宜居城市
2、 豫南最佳旅游目的地
3、 县域政治、经济、文化中心
4、 国家粮食主产区的重要组成部分
5、 信阳市的重要经济增长极
（三）城市规模
1.人口规模
预测2017年中心城区人口规模约14.8万人，2030年中心城市人口规模约25.5万人。
2.用地规模
2017年城市建设用地约16.3平方公里，2030年城市建设用地约30平方公里。
（四）空间结构
1、发展方向
从商城自身及其影响的空间关系上看，本次规划的空间整体战略为：北拓、中兴、南延。
北拓：创建北部新商城，通过以县城为依托，加强与上石桥产业集聚区的联系，实现城乡一体统筹发展的空间格局，快速带动216国道沿线的区域发展，发挥县域经济发展的示范作用，促进商城社会经济发展的整体发展。
中兴：挖掘古城文化，传承历史传统，发展其作为区域文化网络节点的功能。
南延：通过东西城区建设和功能的完善，规划期末城市空间，依照山形地理向南延伸。
本次规划城市的发展方向为：“打造新城、提升老城、北扩南延、品质商城”。 县城北部为本次规划主要发展空间，新城区指金刚台大道以北的四平方公里区域，通过打造新城，形成城市标志性精品区，成为城市景观中心、商务中心和休闲中心，城市北侧以和上石桥镇的铁路站场和工业园区为衔接的主要功能布局，向北延展扩充用地，城市功能向外延伸，对于城市土地价值的提升会有较好的作用；位于中心城的老城区建设用地密度过大，建设空间受到限制，今后的建设以设施完善为主；
县城西部受灌河湿地的影响以及河道防洪等条件限制，城市扩展的空间受限。
县城南部地属丘陵地带，生态限制程度较低，开发建设适宜度较高，是远期及远景城市空间拓展的主要区域。
县城东部地貌与交通条件制约其发展的可能。
2、空间格局
商城县城未来将形成“两轴三心四区六带”的空间结构。
两轴：以陶家河组织城市的生态空间，沿河布置文化、体育、行政、公园等设施；
三心：指东、西城区的中心区，新建西城区市级商业中心、新行政中心、文化中心，调整完善东城的旧城商业中心；
四区：北部新城、东部老城区、西部扩展区、南部未来发展区四个重点居住区；
六带：沿灌河、下马河干渠、城西渠、陶家河、东岔河、铁佛寺干渠的滨水绿带。
根据城市自然特征，结合城市发展，在城市空间结构的基础上，城市未来将形成经济发展快速，内部产业与生活配套设施相互之间分工明确，风貌各具特色的生态宜居城。
（五）城北新区建设
金刚台大道以北的城区作为近期建设的重点之一，是商城近期城市建设的重点地区。
遵循城市空间格局，按照建筑与山水环境融合的基本原则，结合城市新区不同片区的主要功能，以确定不同组群建筑体量大小高低的分布与组合形态，从而确定单体建筑的体量与尺度。
运用建筑低层、多层、中高层、高层的体形变化，运用对景、借景、景观视廊、空间连通交融等空间组合处理，构成新区多姿多彩的城市空间，形成与背景山形呼应的新区城市轮廓线，突显“城景交融”的特色。
1、新城发展定位
具有豫南特色的城市典范。
2、新城城市功能组织
从“依托老城、中心位移、生态维护、协调发展”的总体要求出发，安排行政、办公、教育、文化、体育、会展、商务、旅游、休闲、居住等综合功能。
（六）用地布局
1、居住用地
中心城区居住用地以二类为主，结合旅游城建设，安排适量的一类居住用地，并规划形成7个居住区。
居住用地布局总体上形成7个居住区，城北、西城和东城各2个居住区，城南一个，规划居住用地1160公顷，占建设用地的38.5%。
2、公共服务设施用地
规划建设县城、片区、居住区三级公共服务中心，形成完整的公共设施网络。
行政办公用地：规划城北行政中心与行政综合办公区。
商业金融用地：规划3个城市商业综合体，老城区一个、城北新城一个，城南一个，通过完善现有商业网点，充实商业服务设施，强化服务中心功能，合理配置小区商业服务、金融贸易等设施的网点。此外，集合旅游城市的建设，规划新建三处专业性市场城东工业品市场、城南土特产品市场，规划保留温泉湖市场，扩建大别山市场为综合市场，在南关街改造的基础上完善北大街小商品市场。
文化娱乐设施用地：在现有文化活动中心的基础上，规划在城东北、城西南各设置一片区级文化娱乐区。
体育用地：在县城东北部、陶家河北侧规划布置区域级的城市体育综合体，规划标准体育场、体育馆及其相关配套设施。在各居住区设区级体育活动中心一处；
医疗卫生用地：规划于西南城区、东北城区各增设一处综合性医疗中心，各片区相应配套医疗设施，按国家有关标准配置各类特色专科医院，完善全县急救和卫生防疫系统。
教育科研用地：根据服务半径的不同，规划四所高中，16所中小学，按照商城发展的实际配置中专、技校和专业科研单位用地。
3、工业用地
工业用地主要布置在上石桥镇的县级产业集聚区规划。城北安置少量以高新技术以及无污染的一类工业用地。
（七）城市道路交通
总体规划设计结合山川地形，通过216国道和339省道过境段，合理布局对外交通，组织城市交通网络，根据现有道路、高压走廊、河流走向确定城市道路格局，形成“六横七纵”加快速外环形式的路网骨架系统。
一是结合外围216国道和339省道形成远景城市环城高速。316国道城区段远期由北向东过境，城市四个出入口通过快速环线与各个干线公路连接。
二是各板块区域之间以主干道路“五纵五横”相连，次干道路连接作为补充，板块内充分结合地貌特点，避免大开大挖形成诸多支路，确保各区域之间交通的联系和各区域内完整的道路框架系统。
“五纵”为：灌河路、美人岗路、黄柏山路、花园路、城东路（新）。
“五横”为：北环路（新）、金刚台大道、崇福大道、温泉大道、铁佛寺大道（新）。
三是灌河、陶家河通过多座桥梁连接主干线，形成各大板块的多条环线，有效组织交通网络体系。
规划广场四处，占地6.16万平方米；停车场15处占地面积9.20万平方米；加油站10处，占地面积5.41万平方米。公交站场三处占地面积4.54万平方米。
规划外环客运站四处，占地面积5.37万平方米；货运站四处，占地面积3.13万平方米。
（八） 绿地系统
规划依托商城城区独特的自然山水环境以及外围自然山体资源，规划综合考虑、统一规划，力求丰富商城水系景观，提升城内绿化品质，突出商城山水城市特点，完善商城城市绿化系统，形成商城“两心、两轴、多带、外环”的点、线、面相互结合的完整的绿地网络结构。最终形成“山水环绕、城景交融”的绿地格局。
两心：
利用灌河河滩湿地建设形成灌河湿地公园，形成灌河与城市绿化密切联系；
把桂花博览园融于城市公园体系。
两轴：
一是灌河绿化景观轴，完善灌河景观点建设，加强灌河滨水绿化景观建设，突出一河两岸景观特色，展示滨水城市魅力；
二是陶家河绿化景观轴，加快陶家河绿化景观建设，完善城市绿化骨架，让生态廊道契入城中。
多带：指沿滨水空间、道路和自然沟壑形成的带状绿色廊道。
外环：指市外围山体及风景区组成城市外围绿化片区，构成城市外围生态绿化背景。
（九）重点建设区域和城市综合体
1、铁佛寺公园
把桂花博览园，铁佛寺、铁佛寺水库坝下公园以及配套服务设施结合在一起，形成综合性的铁佛寺公园，依山就势，原址复建铁佛寺，成为商城旅游的新的景点。
2、陶家河改造
陶家河两岸风貌的改变是商城未来城市质量提升的重要前提。
3、灌河湿地公园
灌河两岸湿地的保护，可以加快生态城的形成，禁止在灌河两岸开发建设。
4、县城北部入口广场
在城市的北入口规划旅游服务中心，汽车客货运站。
5、南关街古城风貌商业街
南关街，北大街的整体保护可适度的扩张，可以在有效的空间保留商城的风土气息和传承当地的民俗文脉。
6、温泉湖湖景风貌休闲区
在保证水源资源质量的前提下，作为保护性质的利用给商城的经济发展带来许多契机。
7、城市综合体
在城北、城东、城南、和城西四大片区重点推进10个城市综合体建设。
城北（4个）：行政中心区综合体、城北城市体育运动综合体、商城物流直通关综合体、新华桥以西商业综合体。
城东（2个）：南关古街商贸城市综合体、铁佛寺休闲旅游综合体。
城西（2个）：商城市场创新区综合体、灌河湿地都市休闲区综合体。
城南（2个）：物流基地综合体、崇福商务居住综合体。
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