县级政区的规模多大适宜?它们的未来在哪里?
在东部沿海尤其是经济发达、城市化高度发展的地区,区这个概念,越来越为人所接受和熟知,区就是工业,就是城市,就是进一步脱离农业社会,就是进一步对土地进行精细化开发,就是丰厚的土地转让,就是众多在田地上恢复的湿地、水面和公园,就是更多三甲医院、重点中学和养老院、大学城,就是更多的小菜场、超市、销品茂、综合体。
a.自治化的区不宜很大。要考虑到经济来源和居民意愿。
b.非自治化的区理应变大。原先应付几个街道的市政社保类事务的区当然无法与越来越多的开发区、县改区相提并论,在级别上的一致,但是在实际权限和能量上相去甚远。
区是应城市化的运而生,自然更多要与城市化协调。
1.市在不断扩大,区作为市的直属,理应随之扩大。
2.破除蛋清包蛋黄的格局,变为“扇形+轴带”或者纯扇形的格局。
3.开发区要么逐步演变为普通区,要么继续特殊化做大做强。
4.东部发达省辖市适合担当新一轮开发主体,其辖县和代管县级市逐步考虑改区,继而将1980年代开始的、具有里程碑意义的、顺应潮流的市管县的合理改革继续推向前进,进行中国特色的城市化进程和区划治理。
4.1小县(市)直接改区;
4.2大县(市)逐步分设区。