将最基本的单位为市和镇。一般由一个或数个市再并上周围的镇组成一个县。镇为较少人口聚居，且第一产业比重较大，作为城市功能不太完整，不足的功能可又县或较近的市提供。市为较多人口聚居，且有着完备的市政，司法，卫生，教育等系统，市政府职责仅在本城市，可以自治独立负责市政管理，可不受上级政府过多干预，让市镇进行普选也可以。较大一点的市可分区管理，但区仅为市的派出机构，不构成一级政府。特别大的市可设为府，可与县并列，分为数个较为独立的区，可成立区政府，独立负责该区管理，并加入一些镇，此时府负责统筹协调。县一般不干涉市政，对于涉及本县多个市政的事务便由县进行协调处理，同时县还负责为无法建立司法，公安，医疗，教育等系统的镇，提供这些资源（如县法院派出分院），或委托给周围的市（市法院代理）。在县和府内，司法，公安，医疗，教育等系统区划可以不与行政区划相一致，可根据实际情况进行安排。县和府市一起组成省。此外像北京，上海这样的都市，设成的府，与省并列，府还可纳入若干县。省县负责对该区域内统筹，并监察下一级，但一般不干涉下一级管理。让市镇有较大自治权，减少省级的权限，可以让中央减少省一级的制约。国家可以是由几千个市镇或近千个县组成，而不是由几十个省组成。
