[个人区划理念]省县直管下的地级市何去何从 [复制链接]

在目前省县直管的呼声日趋高涨的情况下，地级市何去何从，成为一个十分棘手的问题。对此，我来谈点个人意见。
一、全国有283个地级市，管辖的县市区数量多少不一，城市规模也是大小不等，经济水平更是千差万别，行政级别更是高低不同，使得原本同为地级市的城市之间实力过于悬殊，理应进行一次集中整顿。可以说，省县直管给这样的整顿提供了契机。
二、地级市在我国城市化过程中确实产生了一些积极作用，对此，我们不仅不应该予以否定，相反地我们还要继续让它发挥作用。特别是一些经济发展水平较高的城市，应该继续在农村城市化和农业产业化方面发挥活力，在工业反哺农业方面做出切实有效的成绩来。
三、适度保留一批地级市，可以减少县市数量，利于在不分省的情况下，推行省县直管。
四、整顿地级市的同时，对城市化进程较快的县级市给予发展机遇，让一些县级城市享有更大的管理权限，促进其经济社会发展。
五、地级市整顿设想：根据城市规模和经济水平，划给一定区域作为郊区，让其带动发展。
1、城市中心城区建成区内人口小于30万的，在原市辖区的基础上改设为县级市。
2、城市中心城区建成区内人口在30万－50万之间的，保留地级市待遇，但不设区，在原市辖区内实行直管街道、乡镇；原市辖区面积不足2000平方公里的，可以扩大到2000平方公里。
3、城市中心城区建成区内人口在50万－100万之间的，保留地级市待遇，可以对原有市辖区和周边50公里以内的市县进行整合设区，不下辖市县，市域面积一般不得突破7000平方公里。
4、城市中心城区建成区内人口在100－500万的，一律统一为地级市待遇，但是，享有立法权；可以对原有市辖区和周边80公里以内的市县进行整合设区，不下辖市县，市域面积一般不得突破15000平方公里。
5、城市中心城区建成区内人口在500万以上的，可以升格为直辖市，其面积不得突破3万平方公里，可以下辖区县。
6、城市区划每五年调整一次，调整年度尾数为4、9，便于制定下一个五年发展计划。

好，有了具体标准。
但，关于人口标准，我认为西部不应当和东部搞成一样，可适当降低，因为本身西部的城市化水平就不如东部。

引用第1楼hand于2009-03-13 17:45发表的  :
好，有了具体标准。
但，关于人口标准，我认为西部不应当和东部搞成一样，可适当降低，因为本身西部的城市化水平就不如东部。

已经综合考虑西部了。要不，在这个标准的基础上，西部欠发达地区下调20％，东部发达地区上调20％。

保留直辖市，在某种程度上妥协，保留地级市的思路与我的相同，但我的标准要比楼主严格一些。
地市要主城区100万以上才能带区（不带县），区府距主城区的交通枢纽直线距离不超过30公里，坚决反对跨过郊区再管其它的区。
具体内容可以参考我关于三级城市的设置标准的文章：http://xzqh.info/bbs/read.php?fid=38&tid=50959&u=131727

人口多不见得实力就一定强，虽然绝大部分情况下，基本对应

县升县级市的时候，城区人口、经济指标好像是同步考虑的

3、4条的管辖面积也太大了一点，我认为可以参考城区人口合并周边的一些县，面积控制在三五千平方公里以内为好。例如一个地级市现在城区人口50万，可以合并一个人口在50万左右的县，即可以直接管辖过来又留足发展余地。这样下面可以不设全级的政府，我一直认为省、市、县政府是全级的政府，而区、镇都是简化的一级政府，而且可以继续简化。

还是行政级别在作怪，城市就是城市，干嘛要整合1万甚至3万平方公里的面积呢？按一平方公里一万人计算，100万人口也只需要100平方公里，哪怕扩大五倍也只要500平方公里。

引用第4楼玉宇清澄于2009-03-13 20:52发表的  :
人口多不见得实力就一定强，虽然绝大部分情况下，基本对应
县升县级市的时候，城区人口、经济指标好像是同步考虑的

你的意见很好！

原本想到经济指标的问题，但是中西部与东部的情况相差太大，不好量化为一个标准。另一方面，考虑到城市人口的多少，基本能够反映出该城市在其所在区域的经济实力的强弱，故而没有纳入经济指标。

引用第6楼hunanluodi于2009-03-13 21:47发表的  :
还是行政级别在作怪，城市就是城市，干嘛要整合1万甚至3万平方公里的面积呢？按一平方公里一万人计算，100万人口也只需要100平方公里，哪怕扩大五倍也只要500平方公里。

说的很清楚，划给大城市一定区域是为了进一步加快城市化的步伐，让工业带动农业发展，让工业现代化推动农业现代化。
中国农业现代化是最根本的问题，这个问题解决不了，就谈不上整个国家的现代化。

我觉得如果按楼主这样的划分方法，那么以后那些个一把手又跟上世纪90年代初一样，千方百计征地啊、视GDP为唯一追求目啊标、大幅虚报统计数字啊....

引用第9楼选焱于2009-03-15 10:11发表的  :
我觉得如果按楼主这样的划分方法，那么以后那些个一把手又跟上世纪90年代初一样，千方百计征地啊、视GDP为唯一追求目啊标、大幅虚报统计数字啊....

你说的是监管力度问题，应该不是区划调整带来的。

和我以前提的建议差不多，不过有些不同

我的建议：
中心城区20万以下一律为县，县总人口在40万以上，40万以下的县合并。
20-40万为县级市，直辖乡镇街道，
40-80万为副地级市，直辖乡镇街道，普通县域面积或略大；

主城区人口80万以上为地级市，面积相当于约2个普通县的面积（东莞深圳类城市除外），设区，可有离区，可为组团城市，但城区不可相距太远。

省会为地级市或副省级市，面积相当于2个普通县面积，设区，可有离区，可为组团城市，但城区不可相距太远。

主城区人口过300万的城市可设直辖市，除主城区外可辖4-8个县；

看了你的意见，我帖子中的3、4两条也许应该修改为：
3、城市中心城区建成区内人口在50万－100万之间的，保留地级市待遇，可以对原有市辖区和周边50公里以内的市县进行整合设区，不下辖市县，市域面积不得突破7000平方公里（相当于四个中等县市面积）。
4、城市中心城区建成区内人口在100万以上的，一律统一为地级市待遇，但是，享有立法权；可以对原有市辖区和周边80公里以内的市县进行整合设区，不下辖市县，市域面积不得突破1.5万平方公里（相当于八个中等县市）。

        50万－100万的，从简设的角度来说，大多数都可以不设区，可为直筒子地级市。虽然不支持省县直辖，但既然在本帖中辖县都剥夺了，就可以把放在辖县的精力收回来，这样区实在就没必要了。

不错的建议，分析得很有道理，但具体操作起来可能会有一定难度，因为这个人口数量及城市面积是不太好确定的。

引用第13楼赤天亢帝于2009-03-20 20:22发表的  :
        50万－100万的，从简设的角度来说，大多数都可以不设区，可为直筒子地级市。虽然不支持省县直辖，但既然在本帖中辖县都剥夺了，就可以把放在辖县的精力收回来，这样区实在就没必要了。

我的意思是：这样的地级市还要适当合并周边的县市，再组合设区（可以设8－15个区）。

引用第14楼南国公民于2009-03-20 20:29发表的  :
不错的建议，分析得很有道理，但具体操作起来可能会有一定难度，因为这个人口数量及城市面积是不太好确定的。

管辖面积确实不好一概而论，但总的来说，就是要给予大城市以适当的区域，让其带动发展。

我的解决方案有一定规模城区（连片街道办事处的总人口在100w以上）的地级市，整合周边市县（5个以内），拆分为10-20个区（层级在县乡之间）、10-20个市郡（层级在县乡之间）
<ps 当然，若是喜欢广域市的可以称作市，而我说的市郡可以统一称为区>

“省管县”要三步走

　　国家行政学院教授张占斌说，“省管县”改革可分三步走：第一步是目前各省的强县扩权的改革试点，即省主要对试点县的财政进行直管，直管主要干部，并适当下放经济管理权，但仍维持市对县的行政领导地位。第二步是市和县分治，相互不再是上下级关系，市的职能要有增有减，县的职能要合理扩充。第三步则是市的改革，扩大市辖区范围，临近镇乡或县可改为市辖区，合理调整精简机构和人员。“总的方向应当是，撤销传统意义上管县的地级市，市县分置，省直管县。”张占斌说。

支持楼主的建议。省县直辖后，地级市也就归并到宪法中设区的市范畴里面了。50~100万人口在东部较为可行，西部可适度放宽，前提还是要有缩省并县之举。有立法权一提议更好。

引用第1楼hand于2009-03-13 17:45发表的  :
好，有了具体标准。
但，关于人口标准，我认为西部不应当和东部搞成一样，可适当降低，因为本身西部的城市化水平就不如东部。

为什么西部要和东部搞成不一样？
西部是中国，东部也是。
差距是存在的，统一标准就可以了。

引用第20楼yuwentao于2009-03-22 22:10发表的  :
为什么西部要和东部搞成不一样？
西部是中国，东部也是。
差距是存在的，统一标准就可以了。

西部本身人口密度比东部要小，经济水平也低一些，所以，设置标准时西部比东部适当低一点可能更为合理些。

看情況，一些過分擴張的地級市應該撤銷一些市區外市轄區。

引用第22楼雅昭于2009-03-27 12:32发表的  :
看情況，一些過分擴張的地級市應該撤銷一些市區外市轄區。

就当前中国城市化的进程看，地级市不仅不应该撤销，而且还会不断发展。
目前，地级市的问题主要是批量生产带来的混乱，那些没有实力的伪地级市确实应该撤销。

引用第3楼shingwood于2009-03-13 20:16发表的  :
保留直辖市，在某种程度上妥协，保留地级市的思路与我的相同，但我的标准要比楼主严格一些。
地市要主城区100万以上才能带区（不带县），区府距主城区的交通枢纽直线距离不超过30公里，坚决反对跨过郊区再管其它的区。
具体内容可以参考我关于三级城市的设置标准的文章：http://xzqh.info/bbs/read.php?fid=38&tid=50959&u=131727

城区人口50万－100万的，管辖范围相当于半径在50公里以内的区域；下设区，不设县。
城区人口100万－500万的，管辖范围相当于半径在70公里以内的区域；下设区，不设县。
城区人口在500万以上的，管辖范围相当于半径在100公里以内的区域，升为直辖市，下设区县。