[个人区划理念]关于“地”级存废的探讨 [复制链接]

    现在关于省管县的话题是非常的热闹，从行政体制上来讲，省直管县确实能减少行政成本，而且别面了地市一级对县的“盘剥”。
    我国现在地市一级有市、自治州、盟等建制，县一级有县、自治县、市、旗等建制。我国的市有直辖市（省级）、省会城市（副省级）、地市（地级）、县市（县级），台湾地区还有镇级市，这就说明市的设置不是规定得十分的严格。现行的地级市管县的行政体制虽然多出了一级政府，然而我国的国情却决定了这个行政体制的必要性，且不宜废除，有以下2点原因：
    1、强市与弱县的不对等。现在的地级市驻地单位的综合实力大大超出了一些弱县，若大家平级，就无法产生动力；
    2、造成更复杂的行政层面。若要省直辖县，则地级市的区也要面临直辖，这样就造成一个省对下级单位的管理接口复杂，而地级市的区在一个行政单位的管理之下显然功率更高。
    建议 解决该问题的方法：
    1、省辖：地级市、自治州、制县厅。
    2、地级市辖：市辖区（县级）。副省级城市仍然属于地级市，行政级别仍比其他地级市高半级。各地级市只辖市辖区，不再代管各县，以市区为全部下辖建制单位。
    3、自治州辖：县、自治县、市（县级）。根据宪法要求自治的区域，管辖本民族区域的县、自治县和县级市。
    4、制县厅辖：全省其余各县和县级市。制县厅为省下设部门，与地级市平级。各县和县级市均比地级市低一级行政级别。成熟的县和县级市（经济、人口、城建规模达到一定的指数）可升级为地级市（在周边一定范围内的各项影响力达到领导者的作用），或者并入地级市（实力强的地级市）。
   
   

县市融为一级，区乡镇融为一级，减少一级行政级别，即省——县市——区乡镇三级。
别再来什么副省级、副地级了，太乱了。

一种思路,有一定的道理

关于一级行政单位的存废与否，这个问题探讨起来还是挺有意思的，

如果区和镇一级了，不知道会不会乱套哟

但是从管理上来讲，省管县会有很高的工作效率

应该是，主要还能避免很多矛盾，但也不能把地级市的政治地位突然就降低了

    4、制县厅辖：全省其余各县和县级市。制县厅为省下设部门，与地级市平级。各县和县级市均比地级市低一级行政级别。成熟的县和县级市（经济、人口、城建规模达到一定的指数）可升级为地级市（在周边一定范围内的各项影响力达到领导者的作用），或者并入地级市（实力强的地级市）。

  那个制县厅管理的县好多啊！几乎架空了省……

  楼主，你自己搞笑也就算了，别到处灌水，行不？

地级的存废不仅仅受到从上的省管县的束缚，也受到从下的，镇崛起的影响？
最重要的是，城市定位如何？“市管县”的提出是受一种关于城市在经济发展中定位的观点的影响出现的，那么其废除也似乎与之有关。如从强调建设大型城市到强调建设中小城市。
镇与县的关系，在我看来是一个不亚于市与县关系的问题。尽管我国由于不实行“县管市”使得这个问题没有后一个问题突出。

回复5楼：如果实行省管县，同样省会管理很多的县，这个制县厅管理所有的县就相当于发挥了省直管县的作用，同时也管理了其他的地级市（地级市管区），避免了省管县+区，减轻了负担，也使得地级市的各县发挥自己的作用

地级市的区为什么是县级的，有什么资格和面积广大人口众多的县平级，另外一个地级市只管理三四个区也太可笑。
所以我觉得不如将市辖区定位在和乡镇平级的层面上，这样一般的地级市和县就变成完全平级的了，所谓的地级市干脆改称广域市，以表示其是城市和乡村的一种混合体，是既管区又管乡镇的这么一个特殊单位，是都市区。至于大市，超过一个普通县大小的大市就采用市－厅－区这样的三层架构。
层级复杂一点死不了人，关键是要合理，是要能发挥效用

与乡镇平级的是街道，照8楼的意见步入把区给取消了

升上去了就难降下来了，把县级升上去倒是有可能

现在的大环境确实决定了升上去降下来难，不过在解放之初办这个事情还是挺简单的

引用第9楼国家荣誉于2010-01-19 17:39发表的  :
与乡镇平级的是街道，照8楼的意见步入把区给取消了

街道的派出性质太明显，管辖的范围也太小了，我觉得城市分区应该是一个半派出的机构，其机构设置大体和乡镇可以类比。

回复13楼：照此说来，就相当于取消了区一级了。但是如果一个综合实力较强的地级市管辖的电话多如牛毛的“区”（相当于街道办事处），那是不是显得太累了

请举个多如牛毛的区的例子，我的区是每区辖30社区（实际使用值20-40），每个社区5K人以上，换句话说每个区15万人。30区的城市就有450万人口，试问有几个超过450万人的城市。如果城市体量太大（比如上海），则在区上设置相当于县级的支厅，中国最大的城市上海也不过五六个支厅就可以了，比现在的区划要简便得多

回 15楼:
你的观点：如果城市体量太大（比如上海），则在区上设置相当于县级的支厅，中国最大的城市上海也不过五六个支厅就可以了，比现在的区划要简便得多
不就是和我的观点基本吻合吗？

就是因为有些城市过大，所以仍然要保留县级别的行政单位，比如现行的区就是这个道理

我的完整的思想在http://xzqh.info/bbs/read.php?tid=65298里面有简单的表达，你自己看吧，我的做法可能有人觉得复杂，但是无疑是合理的
另 我的设计中没有地级，如果的确存在分支厅的市或广域市、分县的自治州等都是副省级以上的，这样的地方一个省也没有几个的。而一个省管辖的下属单位不过三四十个，没有设置其它部门的必要

换汤不换药，徒然做游戏！

行政本省就是做游戏，不然为什么那么多人希望自己的行政级别能“高升”

地级市开始于上世纪八十年代初,正是中国工业化开始加速的时候,市的设立本意是加强对全国的管理,带动周边地区的发展,但是很快演变成为这样一种畸形体系里的组成部分: 首都吃全国,省会吃全省,地市吃全市,依托行政优势,首都占有了大量本属于全国的资源(举个简单的例子,教育资源),省会占据了大量本属于全省的资源,地市则占据了大量本属于全市的资源,就县级市而言就遇到这样的情况,一方面上面下放的资源被地级市大量截流挪用用中心区,而上交的财税也是被地级市用中心区的建设,这就使得县级市的发展缓慢,同时,因为只对地级市负责,使得县级市有一种天高皇帝远的心态,因而出现大量的问题。

是的，当一个社会发展的衍生品出现弊端的时候，公众就会讨论其存在的必要性，而现在关于“省直管县”的呼声很高，这是个好事情，个人认为要大力支持的。但我们又不能不考虑到这样让这个问题不能走向另一个极端，所以，方案是很多，重要的是群策群力。

如果县自治，就是一个省管一百多个县都没事，要是中央集权，估计每隔几个就要加地级了。中国的出路在于省县自治