“县辖政区”，近期热点频出，中央一号文件如春雨刚过，这边广东中心镇参加省委全会，那边温州五强镇又“强镇扩权”。
在近年大力合乡并镇的基础上，在加大统筹城乡发展力度的契机中，以县域中心镇为主体的中小城镇正在搭乘城市化快车加快发展进程，在这个进程中产生不少新兴事物和新的问题很值得探讨。
本人试从如下几个问题来抛砖引玉。
问题一，县下辖“区” 在近20年乡镇合并“小乡变大镇”后，乡镇规模逐步扩大数目逐渐减少，原来县下乡上的“区”这一虚级已经彻底取消，镇的行政层级实际上移，但村落或行政村的合并远未同步进行（存在相当大的难度），乡镇与村落之间的行政空间拉大，这个所谓的“区”在不少地区又变换以“管理区”等形式填充了这个空间。虽然基层自治喊了很多年但实际进程缓慢，而国家政权建设不可能削弱根基，所以县下的“区”这一虚级是否确实有其生存的空间呢？或者说县以下是否还需要一实二虚的层级呢？
问题二，强镇“扩权” 强镇是经济社会和城市化快速发展的产物，在“加大城乡统筹发展力度”中，其影响势必进一步扩大。强镇是扩权为县辖市或县辖区？切块设为省辖市？还是进一步做强坐实进而虚化县级？
“县下辖市”——为很多有识之士呼喊多年，但在中国本来市制就颇为混乱的现状下，不太可能，在城市化不断加快的进程中，设为以“中心镇”带动的“片区”或“承担部分县级管理职能的功能区”更为现实。
“切块设为省辖市”——在“省管县管不过来”这种现实中，不太可能重复昨天的故事，不太可能再增加省下辖区的数目。
“进一步做强坐实进而虚化县级”—— “地级市对付省管县的产物”的传言颇盛，但不可轻信，在目前中国的政权建设中，县作为基层地方政权的地位还是在不断加强。
问题三，乡村建设 乡镇合并扩大后（部分小县也有合并的预期），层级实际上移，随着中心镇城市化进程的加快，其服务基层服务农村的职能是否还够专一够贴近呢？中心镇建设好了，远离节点的乡村如何建设如何发展？与农村最近的“乡”是应该向上合还是向下移？乡村职能合并是否应该再次提上议事日程？“小乡制”是否会迎来新的轮回？
综上所述，是否可以看出这么一个趋势——强镇大镇进一步做大做强，强大到以其为中心分设为县下的片区或功能区，而为加强最底层的农村建设和发展，乡村职能合并乡级简实下移——即镇区、乡村层级分设。县下设为县镇乡，即照搬省市县的发展模式。这样就形成“以省—县—乡三级为实级区域政区，以地市—区镇二级中间聚落实体为虚级影响带动区域发展” 的层级架构。省、县、乡实级政区发挥区域政府的行政主导作用；地市与区镇逐步强化其城市经济实体的服务功能，并辐射带动本地区和本镇区，逐步虚化其管县管乡的行政职能。村、镇、市作为成长中的聚落实体，逐步扩大自治范围提高自治层次。
这些对长远行政体制的推测仅为一已杂谈，欢迎方家斧正。
发不了图，暂列表示意——我的区划层幅架构模型
区域型 聚落型
实体政府 虚化区域
国 家－京 14.124亿
2.02亿 大区－ 都 市 606万
35→49个省区市－会 4035万→2882万
↓
412万 地区－地级市41.2万
2401个县市区－城 58.8万
8.4万 片区－中心镇2.52万
11.8万个乡镇街－里 1.2万
1715 社区－村1200
组 245 35 邻
户 3.5→7人
中国现行政区层幅符合波形振荡原理，暗合五七之数，区域聚落实虚七进，国省县乡区地片村。
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