[特殊区划]我国基本形成东中西部互动综合配套改革试点格局 [复制链接]

我国基本形成东中西部互动综合配套改革试点格局


中央政府门户网站　www.gov.cn　　 2010年06月21日　　 来源：新华社

    新华社上海６月２１日电（记者季明、刘铮）作为我国首个综合配套改革试点地区，上海浦东新区２１日迎来综改５周年。５年来，综合配套改革这一全新的改革开放模式在我国由点及面、从沿海发展到内陆、由战略构想化为生动实践，成为新时期各地推动科学发展、加快经济发展方式转变的强大动力。

    在现有的８个国家级综合配套改革试验区中，东部有上海浦东新区、天津滨海新区和深圳经济特区，主要对加快开发开放，率先完善社会主义市场经济体制进行全面改革探索；中部有武汉城市圈、长株潭城市群，主要开展以资源节约型和环境保护型社会建设为主要内容的改革试验；西部有重庆市和成都市，进行以统筹城乡发展为主题的综合配套改革；此外东北地区的沈阳经济区则以新型工业化为改革的重点方向。

    国家发改委有关负责人在接受记者采访时说，目前我国东中西部互动的综合配套改革试点格局基本形成，八大试验区的改革主题都体现了鲜明的时代特点和区域特色，在一定程度上代表了今后一个阶段我国改革开放和科学发展的重点、难点和前进方向。

    在上海浦东新区，以“问题导向、需求导向和项目导向”为指导思想，综合配套改革正在进一步向深水区迈进，今年以来在推动国际金融中心和国际航运中心建设的体制机制改革领域取得了一系列重要成果：全国首批消费金融公司获准成立，全国性信托登记平台筹建取得重大进展；重量级的股权投资企业加快集聚，信贷资产转让平台即将上线试运行，股指期货正式在金融期货交易所试点；国际航运中心建设中的期货保税交割、质检创新区、汽车保税展示等改革举措正有序推进。

    总面积２．８万平方公里、总人口１３１０万的长株潭城市群为未来发展设定了绿色指标：到２０１５年，示范区林地总面积要稳定在４８０万公顷以上，森林面积稳定在３４０万公顷以上，森林覆盖率从４７．８３％增长到４８％。到２０２０年，森林覆盖率稳定在４８％以上。

    ６月１８日成立的重庆两江新区，也将自身定位于深化统筹城乡综合配套改革试验的先行区。国务院批复要求，重庆两江新区将着力发展内陆开放型经济，构建现代产业体系，推进自主创新，在带动重庆发展、推进西部大开发、促进区域协调发展中发挥更大作用。

    与过去的改革模式相比，综合配套改革具有四方面的鲜明特征：一是不再依靠优惠政策的支持，而是要坚持围绕破除阻碍科学发展的体制机制障碍先行先试；二是不再完全摸着石头过河，而是有一个改革的方向和切实可行的操作方案；三是更加注重统筹兼顾和以人为本地推进各项改革进程；四是充分发挥地方的创造性优势，通过完善地方与中央的协调机制实现上下联动，保证改革阶段性成果与改革的总体方向相一致。

    国家发改委有关负责人说，国家综合配套改革试验区作为率先完善社会主义市场经济体制的试验田，肩负着探索新时期改革开放和科学发展道路的重任。下一步我国推进综合配套改革试点的思路，从中央层面来讲，要在总体上协调试点地区发展与国家整体战略相协调，通过上下联动的工作机制，进一步加强对试验区的总体指导和统筹协调，完善改革试验的推进方式，对试点地区的改革进行总结分析，加强指导，力争在重点领域和关键环节取得突破，为面上改革提供借鉴。

    而从综合配套改革试验区层面来讲，要进一步解放思想，大胆创新，加大工作力度，给予改革试验以更为实质性的支持，坚持先行先试、由点及面地将解决本地实际问题与攻克面上共性难题相结合，为试点地区经济社会全面协调可持续发展提供强大动力和制度保障，为我国完善社会主义市场经济体系，加快经济发展方式转变，构建保障科学发展的体制机制奠定坚实基础。

综合配套改革试验进新阶段 8个试点区各有侧重


新华网上海4月18日电 题：中国综合配套改革试验进入全面推进新阶段

　　记者 季明 姚玉洁

　　中国首个综合配套改革试点地区上海浦东18日迎来开发开放20周年纪念。从特区、新区再到综合配套改革试验区，中国在国家层面上推进的地方改革试点正在进入全新阶段。

　　4月初，辽宁省宣布经国务院同意，国家发改委已正式批复沈阳经济区为国家新型工业化综合配套改革试验区。

　　加上此前已经开展综合配套改革试点的上海浦东新区、天津滨海新区、深圳经济特区、武汉城市圈、长株潭城市群、重庆市和成都市，目前中国国家级综合配套改革试验区的数量已经增加到8个，并基本形成东中西部互动的试点格局。

　　在改革的具体任务和分工上，8个综合配套改革试点地区也各有侧重：上海浦东新区、天津滨海新区、深圳经济特区，主要对加快开发开放，率先完善社会主义市场经济体制进行全面改革探索；武汉城市圈、长株潭城市群，开展以资源节约型和环境友好型社会建设为主要内容的改革试验；重庆市和成都市的改革重点是统筹城乡发展；沈阳经济区的改革主题是新型工业化。

　　国家发改委体改司司长孔泾源说，国家综合配套改革试验区与经济特区都是中国改革开放的重要组成部分，是中国在探索社会主义现代化建设过程中不同历史阶段提出来的重大战略举措。

　　“如果说经济特区是改革开放的产物，引领了中国从计划经济向市场经济转型的历史性变革，那么设立国家综合配套改革试验区的目的就是为科学发展破题。”孔泾源说。

　　从字面上看，“国家”代表了综合配套改革试点不但要解决自身发展遇到的瓶颈问题，而且还要对区域乃至全国范围内的经济社会发展起到带动和示范作用；“综合配套改革”是指改革不再是单兵突击的若干分散单项改革，而是一项系统性改革工程；“试验区”则标志着试点要围绕改革的重点领域和关键环先行先试，攻坚克难。

　　与经济特区设立初期国家给予一定的优惠政策和财政支持不同，综合配套改革试点地区都不再拥有特殊政策，而只拥有改革先行先试的权力。例如长期以来特区所享有的企业所得税税收优惠，就在“两税合一”的税制改革过程中被逐渐取消。

　　在30多年改革开放的基础上，综合配套改革也不再是完全地摸着石头过河。所有试验区都要在深入调研的基础上，制定各自的综合配套改革试验总体方案，以此作为改革路线图。

　　据介绍，除沈阳经济区外，目前其他7个国家综合配套改革试验区的改革总体方案都已获得国务院批准实施，试点土地、金融、财税等专项改革方案也已分别开始制定和实施。

　　以两轮“三年行动计划”为蓝本，浦东新区的综合配套改革5年来围绕着金融发展和自主创新方面的制度创新不断推进，已经有20多个国家部门在此开展了40余项改革试点，总计有180多项改革已经启动和完成。

　　在《天津滨海新区综合配套改革试验金融创新专项方案》获得国家发改委批复同意后，天津滨海新区正在金融企业、金融业务、金融市场和金融开放等方面先行先试，努力建设与北方经济中心相适应的现代金融体系和全国金融改革创新基地。

　　浦东改革与发展研究院院长万曾炜说，改革试验区一方面要结合本地特点积极争取中央部委的创新政策放到本地来先行先试，另一方面要对本地现有的行政、经济、社会体制进行调整，努力探索出全国都能借鉴的先进经验。

　　在浦东南汇“两区合并”后，行政人员有所增加的浦东新区依然坚持探索建立适应大区域特点、体现扁平化特征的新型行政管理体制。改革后，浦东共设置19个政府机构，每万人机关行政编制为4.8人，分别相当于上海市各区县平均数的70%和50%。

　　在去年将46个政府工作部门减少为31个，将600多项行政审批事务减少近200项的基础上，深圳今年开始全面推行公务员分类管理制度改革。今后深圳公务员将被细分为综合管理类、行政执法类和专业技术类等三个类别，行政执法类、专业技术类公务员都将打破“铁饭碗”，实施聘任制。

　　国家发改委总结认为，几年来，各综合配套改革试验区对当前制约中国经济社会发展的重点难点问题进行改革探索，在转变政府职能、调整产业结构、深化金融体制改革、提升对外开放水平、统筹城乡发展、建设资源节约型和环境友好型社会等方面取得了积极进展和突破。

　　“实践表明，将改革措施通过试点逐步推开，是改革开放取得成功的重要经验，”孔泾源说，“我们希望综合配套改革试验区能够担负起历史重任，成为中国改革开放第二个30年的历史新起点。”

    中部的武、长实验区完全是扯淡，工业化程度远未达到沿海那个水平，就率先试点低碳经济，纯属胡闹。这就好比丹麦峰会上发达国家要求中国节能减排量达到30%以上一样——工业化进程还没达到那一地步，而你们很久以前工业化进程中就污染过了，叫我一下子分这么多减排量怎么可能呢？

基本形成综合配套改革试点格局，是否意味着不再设立类似的改革试点？

引用第2楼天各一方于2010-06-22 08:15发表的  :
    中部的武、长实验区完全是扯淡，工业化程度远未达到沿海那个水平，就率先试点低碳经济，纯属胡闹。这就好比丹麦峰会上发达国家要求中国节能减排量达到30%以上一样——工业化进程还没达到那一地步，而你们很久以前工业化进程中就污染过了，叫我一下子分这么多减排量怎么可能呢？

确实如此！
最近，我们这里要上一个投资15亿的项目，让省里卡住了，说是我们没有排放总量。一打听，靠，我们这里的排放总量是按照1995年的统计排放量给的。这合理吗？不就是叫我们不发展吗？