长政文【2017】146号
长葛市人民政府
关于提请审议《关于机许市域铁路长葛段整体情况的报告》的议案
市人大常委会：
《关于机许市域铁路长葛段整体情况的报告》已经市政府研究，现提请审议。
2017年11月27日
关于机许市域铁路长葛段整体情况的报告
长葛市人民政府
为贯彻落实许昌市委、市政府关于加快实施机许市域铁路项目的要求，前期，我市积极与许昌市轨道办、发改委、规划局等部门进行对接，并按照许昌市要求，组织有关设计单位、相关部门、镇负责人对机许市域铁路长葛段线路方案进行了充分论证，初步确定了线路方案，并按照该方案，进行了规划设计，在市委、市政府的正确领导下，在市人大的关心支持下，工程各项前期工作整体推进顺利。现将有关情况报告如下：
一、机许市域铁路工程建设背景及重大意义
随着中原城市群建设的进一步完善和郑许产业集群的进一步协同发展，长葛逐渐成为郑许间交通联系支点。实施机许市域铁路工程非常必要，也十分重要。一是郑许融合发展的迫切需要。省委、省政府提出加快推进郑州大都市区建设，推动与核心区域“1+4”(郑州+开封、许昌、新乡、焦作)城市的融合发展。规划建设机许市域铁路工程是推进郑许融合发展的关键所在，也是打造大都市区“一小时通勤圈”的重要支撑。二是经济互补的迫切需要。机许市域铁路途径我市和尚桥镇、老城镇、大周镇、佛耳湖镇，覆盖长葛市产业集聚区、大周产业集聚区及长葛产业新城。将把郑州与长葛“圈”成一个城市，实现半小时直达和城际化轨道交通“公交化”。三是人流交往的迫切需要。机许市域铁路工程长葛段线路主要沿长葛产业集中、人口稠密区敷设，亟待建设一条方便快捷的轨道交通来解决沿线群众的出行问题。四是区域发展的迫切需要。长葛距省会郑州60公里，距郑州国际机场25公里，是丝绸之路经济带和郑欧班列的重要节点区、国家级重点开发区，2016年被确定为郑州大都市区新兴增长中心。特别是省委省政府郑许融合发展战略的实施，长葛区位优势更加凸显。
二、机许市域铁路长葛段项目概况
按照省发改委批复的项目可研报告，机许市域铁路工程全长约59公里，许昌境内33.7公里，设11站（地上9站、地下2站）总投资约106.22亿元。其中长葛段全长18.46公里，设5站，建设投资约59.8亿元。长葛段项目以许昌市北苑大道站为起点，沿魏武大道向北走行，下穿京广高铁后向东覆盖大周西，沿规划工业路往北衔接长葛产业新城核心区，穿过李粮店煤矿，接入郑州轨道交通原规划的17号线工业十路站，穿过双鹤湖、园博园组团，就近进入新郑国际机场GTC换乘中心。根据建设要求，项目采用轻轨直流制式，车辆采用B型车，初步设计时速120公里/小时，通过“高密度、短编组”实现公交化运营。
三、机许市域铁路长葛段线路方案
2017年11月3日，机许市域铁路工程许昌段可行性研究报告通过了河南省发展和改革委员会组织的专家评估审查。11月9日，市政府组织发改、住建、规划、国土、产业集聚区、水务等部门及相关镇办召开了郑许轻轨长葛段方案讨论会，对机许市域铁路长葛段线路高架、下穿方案进行了深入论证，经过设计单位论证，并征求相关部门及镇办负责人的意见，一致同意沿魏武大道向北走行，采用魏武路高架线路方案。11月24日，《新郑机场至许昌市域铁路工程（许昌段）初步设计方案》通过了许昌市发展和改革委员会组织的专家评审。此外，机许城市轻轨工程已经开展了节能评估、规划选址、土地预审、文物保护等20多项专题报告的编制工作，已有18项专题编制完成并获得相关审批单位的批复。
四、机许市域铁路长葛段建设模式
根据许昌市统一安排，项目采用“ABO（授权—建设—运营）+施工总承包”模式进行实施。即：许昌市政府授予许昌市建投公司项目特许经营权，建投公司通过公开招标确定中标单位，并与中标单位合作组建项目公司，项目公司负责项目融资和信号、车辆等设备采购，中标单位承担建安工程总承包任务。建投公司与项目郑州段实施主体合作组建公司负责项目运营。
五、机许市域铁路长葛段资金来源
根据许昌市政府统一安排，我市承担压覆李粮店煤矿和建设当中的部分费用。主要还款来源如下：
（一）计提土地出让价款。许昌市政府于今年8月下旬出台了《许昌市机许城市快轨项目专项资金筹集使用管理暂行办法》，明确对项目沿线区（市）以招、拍、挂方式出让的经营性用地（不含工业用地）按土地出让价款收入的10%进行计提。根据我市总体规划，国土部门对到2030年可开发住宅用地进行了统计，我市共有22500亩，扣除村庄占地面积后，我市有11500亩，按每亩出让价150万元计算，累计可提取专项资金17.25亿元。
（二）提前锁定土地开发地块，出让后予以计提。综合我市站场设置、线路里程、受益人口三个因素，以站点为基准，由远至近共锁定18块投资地块。
1、城市规划区内9块，面积约1084.9亩。分别是：（1）位于规划丰收路西侧、众品路南侧，面积约73.61亩；（2）位于规划众品路南侧、规划金英路东侧，面积约98.49亩；（3）位于规划众品路南侧、规划金英路东侧，面积约101.99亩；（4）位于石武高铁东侧、魏武路西侧，面积约482.15亩；（5）位于规划劳动路东侧、规划丰收路西侧2块，面积分别约29.51亩、42.15亩；（6）位于规划丰收路东侧、规划金山路南侧，面积约33.88亩；（7）位于规划金山路南侧、规划民生路西侧，面积约67.51亩；（8）位于魏武路东侧、泰山路南侧，面积约59.50亩。
2、大周产业集聚区内9块，面积约1217.27亩。分别是：（1）位于规划纬一路南侧、规划公园东路西侧，面积约194.88亩；（2）位于规划纬一路南侧、规划公园东路东侧2块，面积分别约97.23亩、37.45亩；（3）位于规划纬一路南侧、规划经四路东侧，面积约131.57亩；（4）位于规划纬一路南侧、规划航兴路东侧，面积约144.79亩；（5）位于规划纬一路南侧、规划双潘路东侧，面积约157.11亩；（6）位于规划规划纬一路南侧、规划忠武路东侧，面积约174.57亩；（7）位于规划纬二路南侧、规划经四路东侧侧，面积约151.26亩；（8）位于规划纬二路南侧、规划航兴路南侧，面积约166.36亩。
按照许昌市统一安排，我市2200亩出让地块净收益按每亩100万元标准计提，出让超额收益归我市所有，不足部分从其他土地出让收益中予以补足。经测算，我市筹资地块可提取土地出让收益为22亿元。许昌市按照各县市贡献和土地受益确定各自股权比例，我市占22%股份。
（三）对原李粮店煤矿覆区内土地进行一级开发整理。根据许昌市政府与郑州煤炭工业（集团）有限公司签订的协议规定，李粮店煤矿不再进行开采，郑煤集团同意机许市域铁路项目压覆李粮店煤矿，但需给与补偿。补偿资金以省政府国资委确认的评估结果金额数为准，许昌市承担50%（实际上由我市承担，预估需18亿元）。具体费用由许昌市政府与郑煤集团双方联合成立合资公司进行市场化运作，对指定区域内土地进行一级开发整理，开发整理土地的出让净收益用于支付压矿补偿费用。
六、下一步工作安排
（一）成立专项领导小组。由于机许市域铁路建设周期长、工作任务重，涉及沿线拆迁、与郑煤集团合作土地开发、相关资金费用的计提、建设环境保障等工作，工作量大，我市成立由市委副书记、市政府代市长张忠民为组长，市委常委、常务副市长王建业、副市长张雪飞为副组长，相关部门负责人为成员的郑州至许昌轨道交通建设领导小组，下设办公室，市政府应急办主任胡志业任办公室主任、市发改委主任陈有池任办公室常务副主任，在发改、财政、国土、交通、住建等部门抽调人员，专一负责该项工作。
（二）做好开工前准备工作。一是积极主动向上级汇报对接，了解政策信息，掌握项目进展情况，增强工作的主动性；二是做好项目宣传工作，与新闻媒体进行对接，营造良好的舆论氛围；三是做好征地拆迁等工作，处理好工程项目建设与周边环境治理，打造良好的建设施工环境， 确保项目工程的正常施工。
（三）做好资金保障工作。对锁定的地块提前谋划，做好土地出让前的准备工作，确保上级计提资金及时到位。
机许市域铁路长葛段工程投资额度大，工期长，影响范围广泛，社会关注度高，市政府将积极统筹安排工作，加强协调对接，强化质量和安全监管，切实打造民生工程、廉洁工程，实现经济与社会发展双赢，为全面建成小康社会做出新的更大贡献！
长葛市人民政府办公室 2017年11月27日印发
