[香港]惊闻香港和新加坡没有区政府 [复制链接]

查到了点香港的资料，这个真是太牛逼了，非常值得大陆的大城市学习。。。坛上有对新加坡有研究的没，发点资料我看看好吧。我很想知道一个国家就一个市政府还不带区政府的怎么稳定运转的。

下面是香港大埔区的情况：
大埔区“政府合署”位于大埔汀角路，该政府合署内的政府办事处有：
人事登记处大埔办事处、入境事务处大埔办事处、大埔民政事务处、地政总署大埔地政处、社会福利署南大埔家庭服务中心（北中心在大埔旧墟）、社会福利署大埔区/北区福利办事处、南大埔社会保障事务处（北中心在旧墟）、消费者委员会大埔咨询中心、劳工处大埔办事处、大埔邮政局（另两个邮政局在富善和头运塘）等等。
新界总区新界北警察总部、大埔区警署都在安埔里
大埔区议会在广福道
大埔还有太和村、富善村、大元村、广福村等村，他们都有自己的区议员。
由于内地的政府承担的职责广泛，比如社会整合和教养的职能在香港可以由教会承担一部分，大埔区的基督教会（包括救世军、圣公会等）不下50处。
香港老龄化严重，大埔区有各种老人服务中心，护理中心不下约20处，这些在国内都由民政系统等承担。
大埔还有很多针对儿童青少年的服务中心、自修中心，不下10处。这些在国内都由各级政府和社区、妇联、共青团等承担。
政府不是像中国内地这样的才叫政府，他不是只有这一种组织形式。
对于地方来说，民政（内政、社会福利等）系统是最重要的一口。香港的行政架构既然不同于内地，就不能用内地的体制去套。
从政府合署内各政府机关的名称可以看到，大量的办事处处于上一级的垂直领导下，这和内地不同，我们是地方行政首长负责制。
香港是一个城市，在一个城市内，是一个统一的生活的空间，说起来，有一个总的首长负责就可以了。至于城市的各个组成部分，经济和社会生活根本不可能成为比较独立完整的体系，因此区长负责制就没有任何的必要。但这不是说，市以下就没有政府机关，而是说，全城的事务更多的时候是比较统一。
这一点，不但在香港，在世界各大城市都有体现。东京都虽然有各区，其地位相当于市，但实际上很多职权也被都政府掌握。美国的纽约都市区内，也设置有众多的全城范围的事务机构，统一管理全城的水务、桥梁等。因为这些都是分区政府无力管理的。
包括上海都是如此，各区虽然地位高（比较各省的地级市），但实际的权限却不见的比县级市多，很多事情都要在市政府的统一管理下。
所以香港的管理体制，可以做为国内某一地，比如城市内部体制运做的借鉴和学习的榜样，却不能做为全国性地方体制改革的依据。因为太没有可比性和说服力了。

请大家参考坛友 外来星客 的帖子 “港英时期的香港有下属地方政府吗？”
其中坛友 香港来的沛 在9楼的阐述颇具权威性。

http://xzqh.info/bbs/read.php?tid=61880&page=1#862746

解放前北京、天津也没有区级政府，和目前香港一样。区级政府是解放后，才有的。

有一本1997年前出版的《香港的政治制度》，香港本来就没有“区政府”的概念，都是设一些服务性的办事机构，为了和内地相对应，才称为政府。而且香港政府的本质和内地不一样，重在服务和协调

建国初的
区
跟现在的
区，
完全是两码事，
现在的区异化得厉害

东亚第一精英坛友为在我国目前体制下尤其是大城市无法实现真正的三级区划烦恼良久。
其实远的如香港、新加坡，近的如深圳的坪山新区试点，均是适宜的借鉴目标体，大城市区划层压缩问题是可以有效解决的。

区公所

现在的区是 土共 照搬 农村三级政权模式 在城市推行的结果

真是 土共啊……汗

支持虚化区级政府 在适域市 基础上由市统一领导

引用第3楼jjsherman于2010-06-06 11:05发表的  :
有一本1997年前出版的《香港的政治制度》，香港本来就没有“区政府”的概念，都是设一些服务性的办事机构，为了和内地相对应，才称为政府。而且香港政府的本质和内地不一样，重在服务和协调

不對，直到今天都沒有稱「區政府」的。只有區議會和政府相對應的民政事務署各分區辦事處。

市辖区级别是行政区划的大问题之一，区本来应该只是一个派出机构，而不能成为一级政府。

我以为，这是海洋系的，和大陆系的不同，跟权限大小无关。

别说香港、新加坡，整个英国，大部分都是只有地方议会，没有地方政府。非要说的话，地方议会=地方政府。东京都的区，可是地方自治体，跟香港的区是完全不同的。实际上，大城市的内部分区，权限都会比较小，很多业务都是大市统一处理的。

香港的区议会，现在只是咨询机构。但中文听起来比较像政府的前市政局（Urban Council），查其英文就知道，还是议会性质。

引用第4楼玉宇清澄于2010-06-06 11:19发表的  :
建国初的
区
跟现在的
区，
完全是两码事，
.......

以前的“区”类似于现在的街道办事处

政府合署、綜合大樓、市政大廈等等都是政府為方便而見，
把政府各部門的辦事處放在同一幢大廈而成的東東，不是一個區政府

各部門內部有各自個別的分區方法，按部門的工作量自行決定
如社會福利署的福利辦事處，就把大埔區和北區劃在一起

唯一必然和十八區相對應的只有民政事務處和區議會
十八個民政事務專員分別統籌一個地區管理委員會
地區管理委員會有點像小內閣，但實際沒決策職能，
只是協調各部門的地區工作，
例如假如同時渠務署、水務署要修渠，路政署要修路等，
委員會就商討應如何安排工程日期，以減少擾民等
地區管理委員會由各部門派管理相關區域人員出席

區議會就是對應地區管理委員會的議會機關
但地區管理委員會本身也沒甚麼權，區議會就更別說會有甚麼權
都只是請官員來問問問題的吹水會居多。
但很多時候，部門上面不會很清楚地區情況，
在地區工作上就要透過區議員去了解，
如哪條人行天橋要加裝升降機等等
一個部門的主管總不能對全港都了解實際情況，
但一個區議員只負責一萬多人、零點幾平方公里的社區，
就會很清楚哪個角落要加個垃圾箱、哪裡的地磚要更換等等。

新加坡设了几个分区的市长

香港是按需定编。
服务性的政府理应如此。
大陆的比较死板，按级别定编。而且讲究对口。

再補一下奇櫻的資料。以警察為例，他們的內部分區是這樣的：

香港島總區
    * 港島總區總部：灣仔軍器廠街3號堅偉樓5樓
          o 行動部
          o 行政部
          o 港島總區刑事總部
          o 港島交通部：筲箕灣道28號
    * 東區警區
          o 北角分區：渣華道343號
          o 柴灣分區：柴灣樂民道6號
    * 灣仔警區
          o 灣仔分區：灣仔告士打道123號
          o 跑馬地分區：跑馬地成和道60號
    * 中區警區
          o 中區分區：上環中港道2號
          o 海傍分區：上環中港道2號
          o 山頂分區：山頂道92號
    * 西區警區
          o 西區分區：德輔道西280號
          o 香港仔分區：黃竹坑道4號
          o 赤柱分區：赤柱赤柱村道77號

東九龍總區
    * 東九龍總區總部：九龍寶琳北路110號
          o 行動部
          o 行政部
          o 東九龍總區刑事總部
          o 東九龍交通部：牛頭角兆業街2號
    * 黃大仙警區
          o 黃大仙分區：黃大仙沙田坳道2號
          o 慈雲山報案中心：慈雲山道151號
    * 觀塘警區
          o 觀塘分區：觀塘鯉魚門道1號
          o 將軍澳分區：將軍澳寶琳北路110號
          o 西貢分區：西貢普通道1號
    * 秀茂坪警區
          o 秀茂坪分區：康寧道200號
          o 牛頭角分區：牛頭角兆業街1號
    * 鐵路警區
          o 觀塘線
          o 荃灣線
          o 港島線
          o 大嶼山及機場線
          o 西鐵線
          o 東鐵線

西九龍總區
    * 西九龍總區總部：九龍亞皆老街190號
          o 行動部
          o 行政部
          o 西九龍總區刑事總部
          o 西九龍交通部：紅磡衛環里8號
    * 油尖警區
          o 油麻地分區：油麻地廣東道627號
          o 尖沙咀分區：彌敦道213號
    * 旺角警區
          o 總部及行政科：太子道西142號
          o 行動科
          o 刑事科
    * 深水埗警區
          o 深水埗分區：欽州街37號A
          o 長沙灣分區：荔枝角道880號
          o 石硤尾報案中心：九龍大坑西街50號
    * 九龍城警區
          o 九龍城分區：亞皆老街202號
          o 紅磡分區：公主道99號

新界北總區
    * 新界北總區總部：新界大埔安埔里6號
          o 行動部
          o 行政部
          o 新界北總區刑事總部
          o 新界北交通部：粉嶺沙頭角道粉嶺迴旋處
    * 大埔警區
          o 大埔分區：大埔安埔里4號
          o 上水分區：粉嶺沙頭角道粉嶺迴旋處
    * 屯門警區
          o 屯門分區：屯門杯渡路100號
          o 青山分區：屯門湖安街12號
    * 元朗警區
          o 元朗分區：元朗青山道246號
          o 天水圍分區：天水圍天耀路11號
          o 八鄉分區：八鄉錦田大馬路
    * 邊界警區
          o 沙頭角分區：沙頭角沙頭角道石涌凹
          o 打鼓嶺分區：打鼓嶺坪輋路
          o 落馬洲分區：落馬洲落馬洲路100號
          o 羅湖警崗

新界南總區
    * 新界南總區總部：荃灣城門道8號
    * 行動部
    * 行政部
    * 新界南總區刑事總部
    * 新界南交通部：荃灣城門道8號新界南總區警察總部地下
    * 荃灣警區
          o 荃灣分區：荃灣荃景圍23-27號
    * 葵青警區
          o 葵涌分區：葵涌葵涌道999號
          o 青衣分區：青衣島青衣鄉事會路13號
    * 沙田警區
          o 沙田分區：沙田禾輋街1號
          o 田心分區：沙田顯徑街
          o 馬鞍山分區：沙田馬鞍山道200號
    * 大嶼山警區
          o 大嶼山北分區：大嶼山順東路1號
                + 竹篙灣警崗
          o 大嶼山南分區：大嶼山嶼南路45號
                + 大嶼山南分區警署：大嶼山梅窩虎崗山1號
    * 機場區：赤鱲角航膳西路8號

水上總區
    * 水警總區總部：香港東區西灣河大康街西灣河東翼碼頭
          o 行動科
          o 小艇分區：昂船洲昂船路政府船塢J座
                + 反走私特遣隊
          o 行政科
          o 支援科
          o 水警總區刑事總部
          o 水警訓練學校
    * 水警港外區
          o 水警東分區：西貢對面海華容路1號
          o 水警北分區：馬料水水警基地
          o 水警西分區：新界青山公路16咪半
    * 水警海港區
          o 水警港口分區：西灣河水警基地
          o 水警南分區：香港香港仔深灣道28號
          o 長洲分區：長洲警署徑4號
          o 南丫島警崗
          o 坪洲警崗

可以見到，全香港警區基本分為港島、東九龍、西九龍、新界北、新界南、水上，共六個總警區，而不是十八區下面各設一個警區的。而六個總警區下面的分區，也是按需要劃分，例如區議會劃分的油尖旺區，在警區劃分裏分別是油尖警區和旺角警區。旺角是電影《古惑仔》系列裏的龍蛇混雜九反之地，自然需要單獨劃作一個警區了，但深水埗、九龍城兩個區議會的範圍，在警隊的劃分裏卻是各自一個警區。

又例如區議會的離島區，分佈太廣，警察執勤不易，所以人口最多、面積最大，而且與市區有陸路交通的大嶼山島劃歸新界南總警區，下設大嶼山北（這一區內有東涌新市鎮、迪士尼樂園）、大嶼山南、機場三個警區。其他離島由於往來都要靠船隻，因此由水上總警區負責。

再看一下香港特區政府教育局的行政架構。

教育局本身的內部架構，是按職能劃分，而不是按地區劃分的，主要領導架構如下：
http://www.edb.gov.hk/index.aspx?nodeID=129&langno=2

政治任命成員：
局長＜－－屬特區政府行政會議（＝內閣）成員，主要負責特區政府宏觀的教育政策，直接向政務司司長和特首交代。
副局長＜－－輔助局長的工作，主要責任是去立法會向議員們解釋教育局政策、接受議員的質詢和批評、向議員遊說支持教育局提案，簡稱「箭靶位」，專門用來受靶。萬一教育局發生甚麼大丑聞，他就得背黑鑊下台謝罪，以平民憤。
政治助理＜－－特區政府所有局級的政治助理都不知是用來干甚麼的，主要是特首為了拉攏親北京政黨給他們的權貴太子爺安設職位，表面理由是要「培訓政治人材」，實質是利益輸送，具體工作包括複印文件等，是全香港職務與職級和收入最不相稱的職位，又稱「高級雜務」。

公務員成員（做實際工作的人）：
常務秘書長＜－－教育局內部的真正大佬，負責具體的一切工作的決定和執行。
副秘書長（一）延續及高等教育科＜－－主管幼稚園、中學、小學以外的一切延續教育和高等教育。
副秘書長（二）策劃、基建及學位分配科＜－－主管學校興建、校舍分配、校舍維修、校舍設施，以及升小學、升中學的學位分配。
副秘書長（三）學校及專業發展科＜－－監督學校管理、教師資歷評定等工作。
副秘書長（四）學校行政及支援科＜－－支援學校行政、提供特殊學童服務、組織教師在職培訓等工作。
副秘書長（五）課程及質素保証科＜－－學校課程、教科書、教學法等事務、教學成效評估等。
副秘書長（六）機構事務科＜－－主管教育局內部的行政、財政、人事升遷等。

教育局在全港設有分區辦事處，但分區辦事處只屬「對外接待窗口」性質，不具備政策實權。目前教育局將全港分為香港島、九龍、新界東、新界西，共四個分區，各設一個分區辦事處。各學校有甚麼要與教育局接觸的，只需與分區辦事處聯繫即可。分區辦事處。由副秘書長（亖）學校及專業發展科統一管理。
http://www.edb.gov.hk/index.aspx?nodeID=234&langno=2

全香港中學按區議會劃分，分為18個中學校網，但校網劃分只是為了學位分配的方便，而不是行政的劃分。小學的校網再分得細一點，但也只是為了學位分配方便，不是行政的劃分。

必须破官本位思想，有人说：现在人的外貌虽然变了，但思想没有变。

新加坡连首都市政府都没有呢

大陆学得了吗

深圳在做政府机构改革的试点，计划到2014年把区级政府取消，改为市政府派出机构。这条新闻你们都没看过？

变思想比变其他的难多了

中国城市的区权限也各有不同，以特大城市为例，市中心区和郊县（市）改区的权利就大有不同。
以西安为例：
市区中心三区（新城、碑林、莲湖）的大小还没有其他区的一个街道辖区大，而且权利极其有限，很多权利都收于市相关部门；
市区其他三区（雁塔、灞桥、未央）的大小就要大很多，最小的雁塔区大小都比市中心三区加起来大一倍左右，权利虽然相对较大，但是市政府的派出机构会大量分权（雁塔区的高新、曲江，未央区的经开、沣渭，灞桥区的浐灞、港务），因此实际很大部分的权利仍然被市政府收着；
郊区的三个区（阎良、临潼、长安）的大小就要大很多，长安区的大小是市区六区大小之和的二倍，权利很广，相当于一个县级市了，及时也有一些市政府派出机构管理某些区域，但是因为面积太过于广大，因此实际上各自为政。

香港特区按照基本法规定是不可以建立其他具有政权性质的行政区划的。

引用第21楼随风海鸥于2010-06-18 23:55发表的  :
中国城市的区权限也各有不同，以特大城市为例，市中心区和郊县（市）改区的权利就大有不同。
以西安为例：
市区中心三区（新城、碑林、莲湖）的大小还没有其他区的一个街道辖区大，而且权利极其有限，很多权利都收于市相关部门；
市区其他三区（雁塔、灞桥、未央）的大小就要大很多，最小的雁塔区大小都比市中心三区加起来大一倍左右，权利虽然相对较大，但是市政府的派出机构会大量分权（雁塔区的高新、曲江，未央区的经开、沣渭，灞桥区的浐灞、港务），因此实际很大部分的权利仍然被市政府收着；
郊区的三个区（阎良、临潼、长安）的大小就要大很多，长安区的大小是市区六区大小之和的二倍，权利很广，相当于一个县级市了，及时也有一些市政府派出机构管理某些区域，但是因为面积太过于广大，因此实际上各自为政。

全国各地都存在这种共性，中心区和周边区是有差异的，市区中心区有必要也有可能进一步虚化。

惊闻楼主 惊闻香港和新加坡没有区政府