[省直管县]省管县是否可以体制先行－－地改县 [复制链接]

省管县要达到比较完美的幅度，并县是在所必然，但广泛并县的难度可能非常大。那么还有没有其它办法呢？最近一直思考这个问题，今天突然想到一个办法不知道是否可行。

并县和拆地其实是一个问题的两种不同角度，以前也想过用拆地设置地区的方法，达到并县的目的。但地区并不是独立的政治实体，这在操作上可能存在很多问题。在目前体制下地级政治实体只有地级市，而地级市的设置，显然要以城市为依托，但是新拆出来的地区，并不一定具有规模以上城市，无法设置地级市。那么有没有可能将地区实化呢，以前想过采用联县制度，先设置联县然后再过渡到县，但这种过渡相当于撤销县级，依然存在很多操作上的问题。今天跟妻子讨论中突然冒出一个想法，地改县！具体做法如下：
1调整公务员级别和官员等级之间的关系，将现在地厅和县处级正副合并为县厅正A副A正B副B四个等级，现在地厅级对应县厅A级，现在县科级对应县厅B级
2将目前的地级市、地区按照不同情况统一改称县、府，具体为：凡是中心城市辖区户籍非农人口达到80万以上，或者全辖区城市化率达到70%以上的，或者是较大的市、副省级市或同等资格的市的，称为府；其它为县。
  将目前的地级市管县、区，代管县级市统一改称厅，管辖关系和机构不变。
3设立府县辖市，凡是以前的县以上政府驻地，县级以上市辖街道，根据城市邻接关系统一设立为市，另外符合以下条件的乡镇得升为县辖市：边境贸易重镇有一定城市规模的、重要工矿区有一定城市规模的，不和城市相邻的规模较大的风景名胜区旅游业比较发达的、中心城镇在10万人口以上的、人口在2万人以上且城市化率达到70％以上的、其它情况经省人大批准并由国务院核准的。凡县辖市根据需要可以分为相当于乡镇的区，可以适当增加部门和人员编制，所增加的人员编制从原县政府编制中抽调。府所辖中心市超过四个分区但小于30个分区的，经省或全国人大研究决定可以由府直接管理中心市所辖分区，中心市所辖区的权力也适当放大。府所辖中心市超过30个分区的，可分散于厅进行管理，所辖区比照前款规定增加权利。
4推进新县的设立、厅厅合并、撤厅和权力下放工作。
A国家应鼓励各县将权力下放到市镇乡，由市镇乡独立开展经济建设相关工作。
B国家推进新县的设立，规模较大的省所辖县数应在20-50个之间为宜，县的规模在5000平方公里、300万人口以下为宜。
C凡是规模小于5000平方公里、300万人口的县和府，省财政不再直管到厅，国家鼓励在这些地方逐步撤销并最终完全撤销厅，由府县直管乡镇市。
D凡是规模大于5000平方公里、300万人口的县和府国家鼓励所辖厅合并。
E 府的城市规模比较大，只能厅厅合并不宜额外成立新的府县的，并且所辖厅已经合并到相当于县规模的，经全国人大批准可以永久保留厅编制，并且其财政不再由上级政府直管。

如此通过体制先行，地改县以后，相当于在地级形成了一个新的广域行政单位，新县的设立相当于现在新的地级市的设立，相对来说应该要容易一些。而地改县这一步，只是名称上的变更，难度应该不会太大，欢迎各位网友发表一下自己的看法。

附注：A 一直觉得并县好的原因在于：1.乡镇合并以后乡镇的规模已经略相当于过去县辖中等区。一方面，乡镇虚化市县管理不过来，在新中国历史上也从来没有存在过虚化的乡镇；另一方面县辖乡镇的数量普遍偏小，县和乡镇的权力难以平衡2.同样的省辖地、地辖县的数量也偏小，难以平衡，地辖区县的制度虽然平衡了地级市的权力，但却同时使县在发展上受到限制或存在被剥削的现象。3.如果实行并县，将无需分省
B 具体并县制情况的区划设置参考我以前的帖子，这里有所变更http://www.xzqh.org/bbs/read.php?tid=65298

－－因为以前某人给我鼓吹出来的坏名声，我决定以后凡是请网友讨论的帖子，如果不是直接向我提问的，我都不发言。

就是把地厅与县处两级压缩合并成一级就哦了。

感觉并县制能想的过渡情况都想的差不多了，以后应该转到实践上来，呵呵。但是乡镇以下的资料实在太少了，我手头唯一有的就是常州市地图，它将原武进的行政村和自然镇的情况都标出来了，而且武进的区划历史在网上也容易查到。等这阵子工作忙完了，以常州为蓝本弄个详细到乡镇村的并县以后县下的区划设计来。至于县以上分省的区划设计，也挺难的，需要查阅很多资料才行，目前江苏省的已经搞了一个，算差强人意；安徽的比较难，在思考中……

我的参考资料主要有：
《google地图》，主要参考地形、城市范围情况等，google地图有普通地图、地形图、卫星图比较全面但没有省以下的区划界线；《中国语言地图集》参考各地语言分布情况，可惜很多地方没有详细到方言小区，特别是江淮官话这种十里不同音的情况；本站、百度百科、维基百科，主要参考区划沿革和各地经济发展情况；网友绘制的分乡镇地图，主要参考乡镇级区划情况，不过手头不全；中国历代区划图，这个看历史时期的区划有一点用，但是和现在的边界不大对得起来；手头地图集主要用的有《司机地图集》分地级市绘制的而且县级边界非常清晰；《中国交通地图集》城市图画的比较好，因为大多数比例都比较小，能看到城市全貌；《中国邮政编码图集》比较老了，但真的挺详细的，可以查邮政区的情况；其它有疑难的地方就上网查，总之搞并县方案真的挺难的。如果网友有更好的资料，请给个链接，这里先谢过了。

府 这个建制 随着清王朝的灭亡  已经进入了历史的垃圾堆。28年国民政府统一后，省以下的 道 也退出了 历史舞台。 代之以 行政督察专区  。共和国成立后 的专区 实际上也是专员的督察性质的。70年代 专区改为地区 及其以后改为地区行署  一步步实体化。地级市是 督察性质的专员辖区实体化的集大成者。不仅有各局、委员会等横向部门 还有人大政协等配套班子 称为名副其实的一级政府

进入历史的垃圾堆应该是省

不要过分相信省县直辖的前景！

这不是省管县，而是分地撤县，最终形成的宁夏地级市那样的畸形格局。

引用第6楼天目山人于2010-03-26 11:31发表的  :
这不是省管县，而是分地撤县，最终形成的宁夏地级市那样的畸形格局。

    宁夏只需改成5个县就行了。

我说的是宁夏的地级市格局，再举常州无锡之例，可见现今的地级市格局远无县域合理，所谓建新县套用现在的层级就是增设地级市，其难度又远在分省之上。冒然借省辖之名行撤县之实不妥。

天目山人见识深远，佩服！

有兴趣跟妻子讨论？

引用第10楼hbmc于2010-04-02 15:33发表的  :
有兴趣跟妻子讨论？

夫妻么，还是透明相处的好，她也带我一起做健体操的

你可能误解了，宁夏方面海原、同心、盐池三个面积大县可以仍然为县的；再将灵武划入吴忠或单列，是不是顺眼多了。固原方面看情况可以不分或三分。宁夏本来就小，下属单位规模小点也是必然。至于无锡常州方面，如果南京升直辖市，那么常州并入无锡做省会，常州南部的二县和宜兴并为一县不是挺好的么；就是南京不升直也只有这样才会比较好的。现在地级市远比县有话语权，就是这些县地理上再好看又有什么用。

楼主的意思应该是曲线并县.